WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 19 |

В управлении социальной сферы особое значение приобретают проблемы взаимоувязки компетенции и ответственности федеральных, региональных органов, органов местного самоуправления, определение пропорций распределения затрат на социальные нужды и возможностей их финансирования.

Перестроечные времена внесли свои коррективы даже в терминологию социальной политики вместо понятия «соцобеспечение» появилась «соцзащита».

Сегодня в России более 100 млн. человек претендуют на льготы, существует категорий льготников. Такими их сделал Центр, а регионы обязали эти льготы обеспечить. Поскольку все это делают поразному изза разных финансовых возможностей, это становится очень серьезной бомбой для единого государства.

Регионы Поволжья накопили богатейший опыт организации соцзащиты населения, несмотря на то, что федеральное законодательство в этих вопросах достаточно нечетко и противоречиво. Но сегодня не может не вызывать тревогу переориентация действующей системы социальных льгот на организацию адресной социальной поддержки как основного метода.

В таком варианте, диктуемом безденежьем, государственная адресная помощь скорее направлена на то, чтобы сохранить лицо, чем действительно помочь бедным.

Сегодня необходимо сделать социальную сферу зоной создания дополнительных рабочих мест, в том числе для социально слабых категорий, поощрять любую активность населения, направленную на обеспечение собственной материальной безопасности. Необходимо возродить сквозную, прозрачную и внутренне согласованную систему социального обеспечения.

Проблем в социальной политике немало. Тем более важно в этих условиях выбрать приоритеты, как говорил наш великий земляк, найти то звено, потянув за которое, можно вытянуть всю цепь. Звеном таким, безусловно, являются инвестиции в человека.

Объединение усилий в рамках Ассоциации «Большая Волга», сотрудничество в рамках Приволжского федерального округа, разработка согласованных программ, проектов, совместная работа над совершенствованием законодательства; обмен опытом для этих целей и создавался Комитет по социальной политике Ассоциации «Большая Волга», эти цели он и пытается достичь.

Рябухин С.Н., председатель Законодательного Собрания Ульяновской области, вицепрезидент Ассоциации «Большая Волга» [1 В настоящий период – аудитор Счетной палаты Российской Федерации] Приветствую Вас, дорогие члены Комитета по социальной политике Ассоциации «Большая Волга», гости и участники открытого заседания от имени Законодательного Собрания, руководства экономической Ассоциации «Большая Волга» и хочу пожелать успешной работы в трудной работе по выработке единых унифицированных подходов к вопросам социальной политики.

Здесь очень много накопилось проблем, и, конечно же, требуется объединение усилий, координация наработанных материалов, которые есть в областях, краях и республиках нашей Ассоциации «Большая Волга». Этот обмен мнениями, изучение приоритетных проблем социальной политики, накопившихся в области, федеральном округе, Ассоциации «Большая Волга» поможет правильно выработать управленческие решения с тем, чтобы положение дел исправилось к лучшему.

Для тех, кто впервые в Ульяновске и Ульяновской области, я сделаю краткую информацию: область находится в среднем течении реки Волга, площадь 37,5 тыс.

кв. км. Население, проживающее на территории Ульяновской области без малого 1,5 млн. жителей. 6 городов, 33 населенных пункта городского типа, 21 сельский район, 325 сельских администраций, около 1000 сельских поселений. Вот такая структура.

Что из себя представляет экономика? Ее структура, достаточно сбалансированная:

очень большой аграрный сектор (около 40%), который находится сейчас в тяжелейшем состоянии. Сейчас предпринимается программа оздоровления экономического положения в агропромышленном комплексе, целый ряд законодательных сопровождающих актов, вырабатываемых вместе с администрацией, с управлением сельского хозяйства. Но это отдельная серьезная тема.

Промышленность в структуре экономики в общей сложности составляет около 55%, переработка и услуги 12%. В структуре промышленного сектора экономики превалирует автомобилестроение. Я должен сказать, что 37% доходной части регионального бюджета это налоговые поступления от деятельности Ульяновского автомобильного завода.

Авиастроение, которым славится область, тоже переживающее глубочайший кризис, но эти проблемы однопорядковые для многих регионов нашей Ассоциации, на территории которых находятся предприятия, работающие на этот конечный продукт гражданскую авиацию. Это Саратов, Самара, Ульяновск, Казань. В федеральный округ входит Пермский завод авиационных двигателей и десятки, сотни предприятий, которые работают по комплектации.

В области развито машиностроение. И здесь надо обратить должное внимание на то, что у нас, также как в большинстве других поволжских городов и регионов в доперестроечный период, в структуре экономики военнопромышленный комплекс составлял 34%, поэтому непродуманная с финансовой точки зрения необеспеченная программа конверсии привела к тому, что большинство предприятий военнопромышленного комплекса сейчас не востребованы нашей армией. Пришлось диверсифицировать производство во многих случаях и ориентироваться на внешний рынок. Тут очень много проблем, но, несмотря на это, всетаки потенциал промышленности к уровню 90го года в области сохранен приблизительно на отметке 5859%. Это достаточно высокий уровень. Другое дело, что он не в полной мере востребован. Если вы посмотрите статистику в целом по регионам, то это один из высоких потенциалов, второй после Татарстана промышленный потенциал. Здесь нужны сейчас новые управленческие, законодательнонормативные правовые акты, которые бы создавали благоприятные условия для оздоровления экономики на промышленных предприятиях военнопромышленного комплекса. Но это тоже отдельная тема. Думаю, что здесь тоже можно найти поле для дискуссии и выработки консолидированных решений.

Переработка, сфера услуг тоже пережила тяжелейший период, и нам пришлось на законодательном уровне принимать ряд экстренных решений, законодательных актов, которые позволили создать благоприятные условия для сферы бытового обслуживания, потребкооперации и отраслей перерабатывающей промышленности. Но есть и невостребованные отрасли, такие как текстиль, который когдато давал каждый третий рубль в доходную часть бюджета, а сейчас переживает тяжелейший кризис. Здесь тоже надо консолидировать усилия. К сожалению, четыре автомобильных завода, находящихся на Волге, комплектуются обшивочными продуктами и материалами изза пределов экономической зоны Ассоциации «Большая Волга». Здесь нам нужно разрабатывать поволжские целевые программы. В этой связи назрела необходимость, и Союз законодателей буквально недавно в Уфе, а чуть раньше в Нижнем Новгороде, уже рассматривал единый план координации усилий по выработке базовых законодательных актов и программ по основным отраслям экономики, на которых держится программа развития нашего Поволжского региона.

Говорю об этом так подробно и обращаю внимание на это потому, что с этим связана эффективность исполнения бюджета, наполнения доходной части бюджета.

При пустом бюджете, понятно, ни одна социальная программа и ни один вопрос, которые поставлены в сегодняшнюю повестку дня социального Комитета, успешно решить невозможно.

Я сошлюсь на пример Ульяновской области. Доходная часть бюджета по всем расчетам, по социальным стандартам должна быть не меньше 8 млрд. рублей. Мы в прошлом году собрали 3,5 млрд. рублей. Понятно, что говорить о социальных программах, как о какойто риторической теме можно, конечно, но, понятно, что они не подкреплены ресурсно, а это означает, что нет нужной социальной политики. Поэтому, когда мы в области разрабатываем социальные программы, то стараемся семь раз отмерить, и один раз отрезать. В Законодательном Собрании мы сделали заглавным Комитет по социальной политике. Его председатель, Сергеева Т.В., имеет статус заместителя председателя Законодательного Собрания. Она председатель поволжского Комитета по социальной политике.

Все эти многосложные направления по социальной защите населения, в отличие от многих регионов, у нас скоординированы. Вопросы здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежи возглавляет Курочка Валерий Кузьмич, заместитель Главы администрации. Очевидно, что при супердефицитном региональном бюджете надо выстраивать политику оптимизации бюджетных ресурсов, которые у нас есть.

Недавно с Мухаметшиным Фаридом Хайрулловичем, Председателем Правительства, Премьерминистром Татарстана мы обсуждали возможные варианты межбюджетных отношений. За период договорных отношений между федеральным центром и Республикой Татарстан (такая же картина и в Башкирии) центр позволил Республике за последние восемь лет увеличить налогооблагаемую базу в три раза. И сейчас, когда они вышли в этом году на общероссийские стандарты межбюджетных отношений (Республика больше 50% перечисляет в центральный федеральный бюджет), у нее есть хорошие стартовые условия. Налогооблагаемая база увеличена в три раза. У нас же, к сожалению, такой динамики и режима развития бюджета и бюджетных направлений не было создано. Мы, большинство регионов, за последние десятилетия много потеряли. Сегодня в Татарии и Башкирии среднедушевое обеспечение в 3 раза больше, чем в Ульяновской области. Но ситуация сложилась так. Конечно же, эта асимметрия в межбюджетных отношениях в целом для страны имеет негативный оттенок.

Если вы посмотрите хороший аналитический материал, который сейчас есть у участников заседания, то увидите какой разброс, какая большая разница получается по среднедушевому обеспечению. Хотя потенциальные возможности регионов приблизительно равны. На каждого жителя Ульяновской области на сегодняшний день приходится чуть больше 1,5 тыс. рублей бюджетных ресурсов.

Совсем недавно была делегация из Вологодской области во главе с Председателем Законодательного Собрания Вологодской области Хрипель Геннадием Тимофеевичем.

Мы с ним анализировали ситуацию в Вологодской области и Ульяновской области.

Подписали межпарламентское соглашение. Так вот, Череповец тоже является градообразующим, бюджетообразующим, регионообразующим городом. 30% стали, металлопроката, которое делается в стране, производится в Череповце. Так вот, в Череповце бюджет города 100 млн. долларов на 320 тыс. жителей. Подсчитайте, какой разброс в доходах на душу населения Конечно, есть большие проблемы в межбюджетных отношениях. Многие регионы не удовлетворены методикой и формулой взаимоотношений между центром и регионами.

Муниципальные образования в Ульяновской области и во многих других регионах тоже недовольны методикой бюджетных взаимоотношений внутри субъектов Федерации.

Поэтому впервые в этом году Законодательное Собрание области приняло в феврале свой региональный бюджетный кодекс: «Закон о бюджетном устройстве и бюджетных процессах на территории Ульяновской области». Благо, что все управления, департаменты и сам губернатор согласились с этим подходом, и мы впервые будем выстраивать бюджетный процесс 2002 года в условиях, когда есть нормативноправовой акт, в котором предусмотрено обязательное согласование проблем с муниципальными образованиями. Это позволит дисциплинировать исполнение бюджетного процесса, а самое главное выполнение социальных программ.

На сегодняшний день, конечно, говорить о какихто супер социальных программах сложно. Это характерная ситуация в целом для России. Вообще бюджетная проблема отмечена как стратегическая в ежегодном Послании Президента. Как вы обратили внимание, кроме констатации факта, что из России в прошлом году «убежало» млрд. долларов, еще было обращено внимание на то, что бюджет России на сегодняшний день равен бюджету НьюЙорка. Это заставляет работать по нескольким направлениям в межбюджетном процессе. И сейчас новая концепция внесена в Совет Федерации. Я думаю, что нам надо тоже, исходя из достаточно напряженных социальных вопросов, которые есть в регионах России, выстраивать новые межбюджетные отношения.

Из проблем, на которые хотелось бы особо обратить внимание участников и гостей это молодежная политика. В целом по России целенаправленным государственным подходом в этом направлении мы похвастаться не можем. Мы имеем самый высокий уровень социальной напряженности в молодежной среде. Уже, по неофициальным данным, около 3 млн. человек наркоманов в России. Уровень криминализации на почве наркомании увеличился за 2 года в 42 раза. Такая же тенденция и у нас в Ульяновской области. Я знаю, что в отдельных городах Поволжья в Самаре, в Тольятти, такая проблема тоже остра.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 19 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.