WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |

Поскольку одним из разработчиков проекта федерального закона является Кечкин В.А. председатель Государственного Совета Республики Мордовия, члены Комитета направили ему свои предложения и замечания к проекту. Комитет рекомендовал регионам в программах социальноэкономического развития регионов иметь раздел «Социальное развитие села». Нам бы хотелось, чтобы социальные проблемы села, положительный опыт их решения стал постоянной темой для журнала «ВолгаБизнес».

Тема очередного заседания Комитета в г. Ульяновске «Приоритеты социальной политики в Поволжье».

Планируется провести анализ законодательной базы, координацию мнений и действий по вопросам повышения доходов, занятости, реформы жилищнокоммунальной сферы, молодежной политики, кадрового обеспечения. Уверена, что такое общение позволит в очередной раз получить информационную, творческую «подпитку». Даже не очень частые встречи делают нас не просто коллегами, а товарищами, готовыми помогать друг другу. Впереди у нас много дел. До сих пор не реализована полностью идея о социальной экспертизе всех принимаемых законов и программ. Необходимо сотрудничество с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, думаю, что им было бы как минимум интересно знать концентрированные мнения регионов. Надеюсь, что руководство Приволжского федерального округа будет оказывать содействие комитетам Ассоциации.

Заседание Комитета по социальной политике Ассоциации «Большая Волга» проходит в преддверии первого серьезного юбилея Ассоциации 10летия со дня образования.

Образование Ассоциации еще один повод убедиться, что коллективизм и товарищество или как сегодня говорят «соборность» у российского народа никто и никогда не отнимет. Даже если на какомто этапе государственная политика ориентирована на децентрализацию, активная и ответственная часть населения сама начнет объединяться. И эта инициатива снизу самая надежная и устойчивая.

Совет Ассоциации поставил перед нашим Комитетом задачу в регионах Ассоциации «Большая Волга» экономика должна быть социально ориентирована, а социальная политика приоритетна.

Что приоритетно для нас в самой социальной политике? это предмет обсуждения на заседании Комитета.

Социальная политика регулирует отношения между обществом и личностью посредством управления интересами и через интересы людей. Она охватывает все сферы жизнедеятельности человека: труд, быт, культуру и прямо или опосредованно нацелена на обеспечение конкретных путей подъема жизненного уровня, гармонизацию трудовых отношений, укрепления здоровья, повышение образования и культуры, совершенствование отношений между различными социальными группами общества.

И в официальной терминологии, и в разговорной речи употребляют словосочетание «социальноэкономическое развитие, социальноэкономические программы» и т.д.

Это абсолютно закономерно. Любая программа социальных реформ будет обречена на провал, если экономические реформы будут направлены в противоположную сторону.

Можно сколько угодно призывать к соблюдению приоритетности социальных требований и критериев, к социальной ориентации экономики, но без существенного экономического роста невозможно преодолеть скудость финансирования социальных нужд. Лишь экономический рост может служить надежной основой сильной социальной политики. В то же время без полноценных инвестиций в человека бессмысленно дожидаться экономического роста. Без квалифицированных, ответственных, физически и нравственно здоровых кадров любого уровня экономику нам не поднять.

Поэтому, оценивая эффективность социальной политики, мы должны использовать не одну, как это обычно делается, а две группы критериев: параметры, характеризующие уровень и качество жизни населения; и показатели, оценивающие влияние социальной политики на экономический рост.

Такой же взаимоувязанный анализ должен быть и при оценке программ. Оценивая социальные решения, мы в первую очередь требуем финансового заключения, т.е.

выясняем в состоянии ли экономика обеспечить социальную программу. А вот давать заключения социальных последствий экономических программ до сих пор не принято. Поэтому говорить о социальной политике в России в целом на сегодняшний день мы можем только так: Россия должна быть социальным государством, социальная политика должна быть приоритетной и она вообще должна быть государственной, четкой, продуманной, справедливой, с нормативным финансированием. Сегодня же и с позиций бюджетной обеспеченности и по главным социальным индикаторам страна различна как никогда. Так по среднедушевым денежным доходам населения разрыв составляет 15 раз. Даже в рамках Ассоциации разрыв значителен. Сумма доходов консолидированного бюджета региона в расчете на душу населения, к примеру, составляет: Татарстан 2400, Пенза 814 руб., Саратов 452, Ульяновск 404 руб. Поэтому одна из первоочередных задач это реформа межбюджетных отношений как в России, так и внутри регионов между муниципальными образованиями.

Но как бы научно и справедливо мы не подходили к делению бюджета, главное всетаки его умножение. Самый надежный способ борьбы и с бедностью, и с деградацией населения это нормальная политика занятости и трудовых доходов.

Сегодня же человек труда практически выпал из поля зрения проводимой социальной политики.

Зарплата потеряла свою стимулирующую и воспроизводственную функцию. В структуре денежных доходов доля зарплаты примерно 40% (в развитых странах 6070%). Труд зачастую не интересен. Нелегальная занятость порождает криминал, незащищенность, эксплуатацию. Разрушены система охраны труда, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Низкий уровень зарплаты и соответственно потребления это ограничитель для экономического роста, потому что, вопервых, ограничивает спрос населения, а вовторых убирает мотивацию к труду («Пусть скажут спасибо, что за такие деньги каждый день хожу на работу»). При низкой доле оплаты труда на ней выгодно экономить, а значит, не осуществлять научнотехнический прогресс.

Зарплата ниже прожиточного уровня бессмысленна если человеку не хватает денег на то, чтобы физиологически восстановить свои силы, одеться и заплатить за жилье то можно ли ждать от него производительного труда? Социальное партнерство в вопросах регулирования зарплаты не принесло ожидаемых результатов.

Итак, центральным звеном в социальной политике должно стать повышение роли доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов и важнейшего стимула трудовой активности.

Мы много говорим о занятости населения, высчитываем показатели, но каждый понимает, что простые количественные показатели (сколько ходят на работу, а сколько нет) примитивны, нужны показатели эффективности занятости. И здесь мы вправе ожидать от ученых Поволжья научных рекомендаций и по оценке эффективности социальных программ, и по показателям уровня человеческого развития, и по эффективности занятости, в частности.

Регионы Поволжья накопили неплохой опыт по повышению доходов населения и сегодня поделятся им.. Одно из заседаний комитета на эту тему мы проводили в Татарстане.

Социальноэкономические проблемы последнего десятилетия больнее всего ударили по селу. В огромной крестьянской державе жители села оказались брошенными на самовыживание. Оплата труда в сельском хозяйстве составляет не более 50% к среднему российскому уровню. Доля семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума в 2 раза выше, чем в городе. Вся социальная сфера села жилой фонд, коммунальные удобства, водоснабжение не выдерживают никакой критики. Сейчас можно говорить не об оттоке людей из деревни, а о постепенном вымирании. Острота социальной проблемы современной деревни вышла за критический уровень и требует срочных мер. Главным условием формирования социальной политики села, ориентированной на будущее, на сохранение крестьянства и его сферы обитания это повышение эффективности сельского хозяйства. Нужно законодательное обеспечение социального развития села. Об этом шла речь на предыдущем заседании нашего комитета, который мы проводили в Саранске.

Сегодня один из самых проблемных, даже «больных» вопросов реформирование жилищнокоммунальной сферы. Согласно реформе ЖКХ, переход к 100% оплате населением жилищнокоммунальных услуг планировался в 2003 г. Для людей, имеющих доход на уровне прожиточного минимума, ограничение в 22% лишает их права на получение субсидий. Для большинства населения даже в богатых регионах переход на 100% финансирование населением жилищнокоммунальных услуг на фоне постоянно повышающихся цен и тарифов задача нереальная. Не случайно, что и депутатский корпус и исполнительную власть многих регионов России, в т.ч. и Поволжья, волнует эта проблема. Одна из задач комитета по социальной политике, изучив ситуацию в своих регионах, предложить реальные сроки перехода на полную оплату себестоимости жилищнокоммунальных услуг, потребовать от специалистов мер по снижению этой себестоимости. На мой взгляд, к оплате жилищнокоммунальных услуг сегодня надо подходить дифференцированно. Существует достаточно большое количество людей, которые способны оплачивать коммунальные расходы полностью.

Законодательство в состоянии это отрегулировать.

Сегодня практически во всех регионах Поволжья, да и в России в целом, четко определились противоречия между потребностями, стремлением молодежи и реальными возможностями, которые ей предоставляет общество. Социальное положение большей части молодежи остается неудовлетворительным. До настоящего времени не осуществляется эффективная молодежная политика даже на концептуальном уровне.

Все это ведет к духовному, экономическому обнищанию подрастающего поколения, а значит, нравственной и физической деградации нации.

В рамках Ассоциация «Большая Волга» накоплен хороший опыт законодательного и организационного решения молодежного вопроса. Это и Саратовская область, и Татарстан, и Волгоград, Нижний Новгород, Ульяновск.

Отдельная тема разговора женщины. Именно от них во многом зависит социальный климат семьи, трудового коллектива, района, области, наконец, страны. Но социальная политика по отношению к самим женщинам носит дискриминационный характер, несмотря на многочисленные концепции и Национальные планы действий.

Я думаю, что сегодня найдется немного людей, которые будут отрицать роль государства в регулировании и управлении социально экономическими процессами.

Отпускать в рынок такие сферы как образование, здравоохранение, культура чревато серьезными последствиями. Ориентация на отделение государства от школы может превратить образование в придаток коммерции.

Нас не может не беспокоить сегодняшняя ориентация на принятие западных моделей образования и игнорирование лучших традиций российской педагогики. Сельская школа может оказаться под угрозой развала, если будет осуществлен перевод на подушевое финансирование. Перевод среднеспециального и высшего образования на платную основу лишает большинство молодых людей равных стартовых возможностей.

Замена гуманитарных, мировоззренческих дисциплин науками экономического цикла не позволит сформировать нравственный стержень личности.

Негативные тенденции в состоянии общественного здоровья населения приобретают все большую остроту. За последние годы отмечается рост смертности.

Продолжительность жизни мужчин ниже их пенсионного возраста. Ухудшается здоровье молодежи. На предприятиях большинства отраслей промышленности, транспорта и сельского хозяйства сложилось крайне неблагополучное положение в обеспечении безопасности производства, охраны здоровья работающих.

Конечными результатами существующих тенденций в состоянии здоровья населения является разрушение генофонда, подрыв трудовой основы развития производства и формирования боеспособной армии, рост расходов на содержание нетрудоспособных и лечение больных при уменьшении занятых в отраслях хозяйства.

Демографические показатели один из самых основных и объективных показателей уровня человеческого развития.

На сегодняшний день в демографической политике можно выделить 3 основных направления:

снижение смертности, особенно преждевременной смертности трудоспособного населения, младенческой, детской и материнской смертности;

повышение рождаемости населения;

управление миграционными процессами.

Несмотря на сохранившийся принцип остаточного финансирования культуры в регионах Поволжья, делается все возможное и невозможное для сохранения и развития национальных культур, для создания нормальных условий поэтам и писателям, художникам, музыкантам, для развития художественной самодеятельности. Открываются новые музеи. Но мы не можем не замечать постоянной подмены и культурных и нравственных ценностей на чужие образцы. И не случайно, что эта тема будет обсуждаться на сегодняшнем заседании Комитета.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.