WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

О проекте доклада «Экономические проблемы реформы жилищнокоммунального

хозяйства регионов»

№ 14 (234)

май

Москва

2004 г.

Согласно Распоряжению Председателя Совета Федерации от 12.02.2004 г. № 53рпСФ отделом экономического анализа подготовлен проект аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов». В ходе работы над проектом было проведено пять совещаний рабочей группы. Получены и учтены замечания всех профильных комитетов и комиссий Совета Федерации и многих внешних организаций.

Настоящий аналитический вестник полностью посвящен проекту доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов». В него вошли: текст проекта доклада и отчет совещания рабочей группы от 2 апреля 2004 г., на котором обсуждались наиболее спорные моменты: вопросы собственности в ЖКХ, вопросы привлечения инвестиций и конкуренции в отрасли и многое другое.

В проекте доклада отражены основные позиции по реформированию отрасли ЖКХ. В комплексе с социальными проблемами представлен глубокий анализ и даны предложения по координации мероприятий реформы ЖКХ с другими реформами, направленными на обеспечение согласованных действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

Сформулированы предложения по правовому регулированию отношений собственности в сфере ЖКХ. На основании полученных результатов выработаны предложения по законодательной работе в рамках жилищнокоммунальной реформы.

Во второй части аналитического вестника опубликованы материалы членов рабочей группы по подготовке проекта доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов», посвященные проблемам развития отрасли.

СОДЕРЖАНИЕ Проект аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» Отчет о совещании рабочей группы по подготовке проекта доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» от апреля 2004 года А.В.Островский Обеспеченность населения жильём в КНР в условиях перехода к рынку (по материалам 5й Всекитайской переписи населения 2000 г.) С.П.Ражев. Общее заключение о реформировании ЖКХ.

С.П.Ражев. Предложения по решению проблем и ускорению процесса реформирования жилищнокоммунального хозяйства.

Г.И. Климантова. Информационноаналитический материал "Социальные последствия жилищнокоммунальной реформы».

Ю.П. Тыртышов. Предложения по проекту аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» А.А. Туровский. Роль аудита в формировании цен на жилищнокоммунальные услуги.

Г.М. Волков. Технологические аспекты реформы жилищнокоммунального хозяйства.

Д.С. Замогильный. Формирование рынка энергетических услуг с позиции повышения эффективности развития экономики и реализации жилищнокоммунальной реформы Проект аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» Введение. Цели доклада 1. Роль и степень участия государства в жилищнокоммунальной сфере в период проведения реформы и в перспективе 2. Макроэкономические аспекты реформы жилищнокоммунального хозяйства 3. Льготы по оплате жилищнокоммунальных услуг и формирование системы адресного субсидирования 4. Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования жилищнокоммунального хозяйства. Решение проблемы задолженности предприятий ЖКХ 5. Особенности налогообложения в жилищнокоммунальном хозяйстве 6. Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере жилищнокоммунального хозяйства 7. Упорядочение правового регулирования отношений собственности в жилищнокоммунальном хозяйстве на уровне муниципалитета, инвестора и населения.

Стимулирование создания объединений собственников жилья 8. Регулирование локального естественномонопольного сектора жилищнокоммунального хозяйства 9. Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере 10. Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы жилищнокоммунального хозяйства Введение. Цели доклада Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ), превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране и угрозу поддержания нормального жизнеобеспечения – является неоспоримым фактом.



Меры, принимавшиеся для преобразования жилищнокоммунальной сферы на протяжении последних тринадцати лет, дали некоторые положительные результаты. Была проведена инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищнокоммунального хозяйства; появились первые товарищества собственников жилья как форма немуниципальной коллективной собственности, наметились процессы демонополизации обслуживания жилья и прихода частного капитала на данный рынок.

Завершается формирование нормативной правовой базы, необходимой для проведения реформ в этом секторе экономики. Подготовлен к внесению в Государственную Думу ряд законопроектов. Наметился переход от системы бюджетного дотирования отрасли к оказанию адресной целевой помощи гражданам, а в 19 регионах проводится эксперимент по внедрению новой экономической модели реформы жилищнокоммунального комплекса путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Однако доминирующей тенденцией последних двух лет в этой сфере стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг ЖКХ (в 2003 г. средний по стране уровень оплаты населением ЖКУ составил 81,6% при установленном федеральном стандарте 90%).

Приходится констатировать, что глубокого реформирования в сфере ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищнокоммунального комплекса остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось.

Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента Российской Федерации по результатам проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем приходится 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения и 70 – на 100 км сетей водоснабжения.

Всё это свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим высказываются опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнанна, как признан и тот факт, что российское жилищнокоммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики.

Цели доклада.

Вышесказанное свидетельствует о назревшей необходимости проанализировать негативные факторы, препятствующие осуществлению позитивных изменений в сфере ЖКХ, обдумать пути их преодоления и вывода системы жилищнокоммунального хозяйства страны из кризиса.

К числу таких факторов, в первую очередь, следует отнести макроэкономические диспропорции российской экономики, недооценку фактора труда. В сфере ЖКХ это находит выражение в углубляющемся несоответствии между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. Названный фактор является источником целого ряда серьезных проблем, возникших в ходе реформирования ЖКХ, начиная с трудностей внедрения системы адресного субсидирования и перевода льгот в форму денежной компенсации и заканчивая проблемами задолженности и финансового оздоровления предприятий ЖКХ.

Причины неудовлетворительного хода преобразований в жилищнокоммунальной сфере во многом обусловлены излишне, на наш взгляд, поспешным и далеко не всегда оправданным «уходом» государства из сферы ЖКХ и перекладыванием его проблем, в том числе, финансовых, на органы местного самоуправления. При этом остается открытым вопрос, насколько эффективной является бюджетная вертикаль, обеспечивающая сбалансированность расходов местных органов на ЖКХ и их доходных источников.





При всей очевидной необходимости широкого привлечения предпринимательского капитала в сферу ЖКХ следует признать, что «правила игры» в названной сфере и привлекательные для бизнеса условия, прежде всего налоговые, до сих пор четко не сформулированы.

Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и неполнотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Прежде всего, это касается законодательства, регулирующего проблемы собственности, конкуренции, а также налогового и бюджетного законодательства.

Серьезной проблемой является отсутствие комплексного подхода к реформированию жилищнокоммунальной сферы. Усилия реформы направлены лишь на некоторые рынки, связанные со сферой ЖКХ, в то время, как существование других, без которых нормальное функционирование данной сферы невозможно, игнорируется. Так немало внимания уделяется проблемам ипотеки, что правильно, но «не замечается» рынок жилищной аренды, являющийся необходимой частью любой рыночной экономики.

Настоящим докладом ставится задача рассмотрения вышеназванных факторов, анализа связанных с ними проблем ЖКХ, подготовки конкретных предложений по корректировке приоритетов и реализации задач реформы жилищнокоммунального комплекса.

Поскольку жилищнокоммунальный комплекс является сферой компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно 72 статье Конституции Российской Федерации, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, проблема реформирования ЖКХ занимает центральное место в социальной политике регионов и находится в центре внимания Совета Федерации как палаты регионов.

1. Роль и степень участия государства в жилищнокоммунальной сфере в период проведения реформы и в перспективе Необходимость активного участия государства в процессе реформирования и обеспечения функционирования жилищнокоммунального хозяйства определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, то есть, фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Государство должно нести ответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.

Единая государственная политика должна объединять в себе функции:

законотворчества и регулирования нормативноправовой базы; бюджетной поддержки, тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ;

технической регламентации качества и надежности предоставления жилищнокоммунальных услуг; социальной защиты и социальных гарантий;

формирования системы рыночных отношений в жилищнокоммунальной сфере и многие другие.

Базовым элементом единой государственной политики является создание системной законодательной, нормативноправовой и методической базы реформирования ЖКХ.

Под этим понимается не разработка отраслевого законодательства, а формирование такого правового пространства, которое, установив единые принципы, правила и нормы реформирования, давало бы субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления возможности по их реализации с учетом местных особенностей.

Основным направлением бюджетной поддержки реформы ЖКХ должно быть целевое выделение средств на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов. Средства бюджетов всех уровней должны выделяться только под конкретные территориальные программы реформирования и модернизации ЖКХ, разработанные и утвержденные исполнительной и законодательной властями. Необходимым условием обеспечения финансовой стабилизации жилищнокоммунального хозяйства является реструктуризация и ликвидация бюджетных задолженностей. Бюджеты всех уровней и, прежде всего, федеральный бюджет обязаны полностью выделять средства на предоставление гражданам субсидий и оплату льгот.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.