WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 6 (199)

март

Москва

2003 г.

В этом выпуске публикуются материалы, подготовленные специалистами отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, посвященные актуальным проблемам экономического развития Российской Федерации.

Вопрос о темпах экономического роста один из ключевых в сфере экономической политики. Статья «Выбор курса и резервы роста» посвящена тому потенциалу ускорения, которым обладает рациональная политика валютного курса, подчиненная стратегическим национальным интересам нашей страны.

В материале «Проблемы экономики России и задачи федерального бюджета на год» предлагаются некоторые принципиальные подходы к решению одной из важнейших экономических задач – формированию проекта бюджета на следующий год, разработанные на основе анализа современного состояния и проблем экономики России. Этот материал был представлен к выездному заседанию Комитета Совета Федерации по бюджету в г. Барнауле на тему «Принципы формирования федерального бюджета на 2004 год».

Материал, посвященный проблемам зарубежной собственности Российской Федерации показывает большие возможности и сложные проблемы, связанные с этой широко обсуждаемой, но далеко не простой темой.

Недавнее создание Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации – свидетельство того огромного значения, которое придается – и совершенно оправдано – этой сфере рыночной экономики. В сборнике публикуется материал, посвященный анализу перспектив развития малого и среднего предпринимательства в России.

Завершается выпуск статьей, посвященной состоянию газовой отрасли, одного из ведущих секторов народного хозяйства, участию ее предприятий в программах международного сотрудничества и в реализации социально значимых проектов.

СОДЕРЖАНИЕ Т.А.Миронова. Проблемы экономики России и задачи федерального бюджета на год В.Д.Кривов, И.И.Харланов. Выбор курса и резервы роста М.Х.Алмаев. О зарубежной собственности Российской Федерации С.А.Щукина. Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России Т.А.Миронова, Т.П.Самарина. Развитие газовой отрасли России, международное сотрудничество и участие в социально значимых проектах ее предприятий Проблемы экономики России и задачи федерального бюджета на 2004 год Миронова Т.А., советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Как неоднократно подчеркивалось в посланиях Президента последних лет, для успешного решения стоящих перед страной задач социальноэкономического развития необходимо проведение такой бюджетной политики, которая позволит ускорить экономический рост и улучшить благосостояние населения.

Несмотря на то, что в целом за период, прошедший после финансовобюджетного кризиса 1998 года, ситуация в экономике стабилизировалась, все большие опасения вызывают те тенденции в экономике и бюджетной сфере, которые складываются в последние два года. Речь идет не только о снижении темпов экономической динамики, но и об ухудшении «качества» самого роста, который все в большей степени обеспечивается за счет экспортных сырьевых отраслей в условиях высоких цен на нефть. А значит, усиливается зависимость экономического развития страны от нестабильной мировой конъюнктуры.

В то же время значительно ослабевает роль внутренних факторов роста. В 2002 г.

за счет внутреннего спроса обеспечивалось лишь 47% роста экономики, тогда как в 2001 г. – 67%. Это связано с тем, что все большая часть внутреннего спроса приходится на импорт, темпы роста которого в прошлом году были почти в 2 раза выше прироста внутреннего спроса.

Столь же неоднозначно и противоречиво складывается ситуация и в бюджетной сфере. В целом, по оценкам Минфина, прошлый 2002 год был завершен вполне успешно. Федеральный бюджет формировался с профицитом, рост ВВП составил 4%, реальные доходы населения увеличились на 8,5%. Золотовалютные резервы превысили на конец года 48 млрд. долларов, а отток капитала из страны сократился за год почти в три раза.



Однако на этом относительно благополучном фоне в 2002 году в бюджетной сфере проявились и негативные тенденции. По сравнению с 2001 годом доходы консолидированного бюджета снизились на 0,6% ВВП, причем это произошло в условиях весьма благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, когда цены на нефть были выше уровня 2001 г. В то же время поступление экспортных пошлин сократилось на 0,8% ВВП. [1 По оценкам Центра макроэкономического анализа и экономической конъюнктуры Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.] Возросла напряженность и несбалансированность бюджетов субъектов Федерации.

Так, по данным Минфина, в прошлом году консолидированный бюджет субъектов Федерации был исполнен с дефицитом в 0,2% ВВП, а число регионов, имеющих дефицитность бюджета, выросло за год с 42 до 63. Это говорит о том, что все больше регионов не справляются с полноценным финансированием расходов за счет собственных средств. А значит, растет их зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета. Если в 2000 году уровень обеспеченности расходов субъектов Федерации собственными доходами составлял 94%, то в 2002 году, по оценкам, он упал до 82%.

Таким образом, несмотря на внешнее относительное благополучие текущей ситуации, в целом растет зависимость экономики от мировых цен на нефть и притока валютных поступлений, сохраняется стагнация в обрабатывающих отраслях и инвестиционной сфере. Очевидно, что возможности экономического роста в рамках модели, ориентированной на экспорт сырья, весьма ограничены и в основном сводятся к сокращению госрасходов или мерам курсовой политики. В среднесрочной перспективе это создает опасность втягивания экономики «в порочный круг», когда вслед за первоначальным эффектом роста экспортных отраслей и, соответственно, доходов (в том числе бюджетных), нарастает стагнация производства отраслей, ориентированных на внутренний рынок, подрываются стимулы для проведения модернизации экономики, идет экспансия импорта. Это в конечном счете приводит к консервации неэффективной структуры экономики и вновь к падению темпов роста.

Поэтому задача поддержания экономической динамики требует выработки новой модели экономического развития и, соответственно, изменения бюджетной политики, которая должна быть основана на иных ресурсах стабильных и стимулирующих рост экономики. При этом высокие темпы роста важны не сами по себе, а как единственный реальный источник материальных и финансовых ресурсов для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, улучшения качества жизни, создания перспектив для дальнейшего развития.

Поэтому уже при формировании бюджета на будущий 2004 год должна быть разработана программа мер, которая позволит поддержать экономический рост в будущем году и в долгосрочном плане. При этом должно быть усилено внимание к обоснованности прогнозных расчетов (ВВП, инфляции, тарифов естественных монополий и т.д.) и повышению ответственности Правительства и федеральных министерств и ведомств за принимаемые решения.

Ориентация на экономический рост, поновому ставит вопрос о приоритетах и задачах бюджетной политики. В центре внимания при этом должны оказаться вопросы качественного расширения доходного потенциала бюджетной системы государства.

Реализация такого подхода будет способствовать форсированному восстановлению и укреплению экономики России и ее позиций в мире. А достижение сбалансированности и профицита бюджета становится результатом экономического роста и повышения благосостояния, а не самостоятельным и абсолютным показателем бюджетного благополучия.

Одной из особенностей концепции бюджета на 2004 год является новый подход к реализации идеи стабилизационного фонда. В соответствии с концепцией, подготовленной Минфином по поручению Правительства, вместо финансового резерва, предусмотренного бюджетом нынешнего года, с 1 января 2004 г. должен быть создан стабилизационный фонд, формируемый за счет экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также той части налога на добычу полезных ископаемых, которая будет формироваться при цене на нефть выше расчетной цены (в 2003 году это 18, долл. за баррель нефти типа «юралс»). Помимо этого, в стабилизационный фонд предлагается зачислять остаток профицита после исполнения всех расходов бюджета, включая процентные платежи по долгу и погашения основной части долга за счет профицита, то есть при средней годовой цене на нефть выше той, по которой были рассчитаны доходы в 2003 году (21,5 долларов за баррель), а также остатки финансового резерва, которые сложатся к 1 января 2004 г.





Вместе с тем, вопросы формирования, порядка утверждения и расходования средств этого фонда остаются дискуссионными. В частности, это касается зачисления в фонд бюджетного профицита, а также использования средств фонда на снижение налоговой нагрузки. [2 Прежде чем расходовать фонд, Минфин предлагает создать в нем финансовый запас, который позволит в течение трех лет покрывать разрывы в бюджетной системе, если цена нефти снизится до 12 долл. за баррель. Размер такого страхового запаса (по разным вариантам Минфина, от 6 до 8,7% ВВП, или более 1 трлн. руб.) при благоприятной конъюнктуре Россия сумеет накопить за тричетыре года. То есть если фонд появится в 2004 году, финансировать с его помощью структурные реформы можно будет не раньше 20072008 гг.] В настоящее время процедура принятия решения о расходовании средств фонда пока не разработана. [3 В Норвегии, Венесуэле и других странах, где существуют стабилизационные фонды, такие решения утверждает парламент.] Предполагается, что стабилизационный фонд будет частью бюджета с неким независимым «субсчетом», а управление будет осуществлять по поручению правительства Минфин России.

Представляется, что концепция стабилизационного фонда нуждается в серьезном обсуждении, особенно учитывая тот дефицит финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, который не позволяет полноценно выполнять многие расходные обязательства, прежде всего, социального характера. В этой связи целесообразно было бы утверждение источников, объемов и направлений использования этого стабилизационного фонда федеральным законом.

Особенностью бюджетного процесса в 2004 году является также и то, что в будущем году начинается кардинальная реформа электроэнергетики. Поэтому одновременно с принятием закона о бюджете должны быть представлены обоснованные расчеты уровня тарифов естественных монополий и сроки их введения, так как спонтанное изменение тарифов в течение года заставляет перекраивать уже сверстанные федеральный и региональные бюджеты. Кроме того, инвестиционные программы естественных монополий должны быть увязаны с федеральной целевой инвестиционной программой.

Другим фактором, способным оказать существенное влияние на условия формирования бюджета, является продолжение налоговой реформы. В частности, предполагаются изменения в налогах на имущество, налога на наследование и дарение, земельного налога. Минфин намерен минимизировать федеральные льготы по этим налогам, предоставив право регионам самостоятельно устанавливать необлагаемую налогом составляющую. Одновременно планируется перераспределение поступлений по этим налогам между бюджетами разных уровней.

Кроме того, в стадии обсуждения находятся и такие (наиболее ощутимые по возможным последствиям для наполнения бюджета) налоговые нововведения, как введение регрессивной шкалы единого социального налога (ЕСН), реформа НДС и возврат льгот по долгосрочным капиталовложениям в виде «инвестиционной премии».

Оценки предполагаемых потерь бюджетов всех уровней в результате запланированных на 2004 год налоговых нововведений, а также размеров и источников их компенсации еще нуждаются в уточнении. Так, пока не ясны источники компенсации потерь в результате отмены с начала 2004 года налога с продаж (около 60 млрд.

руб.).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.