WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства

регионов

№ 3 (223)

февраль

Москва

2004 г.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются материалы совещаний, проведенных отделом экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 15 января и 5 февраля 2004 года, в рамках подготовки доклада Совета Федерации «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов». В ходе заседаний были обсуждены вопросы реформирования жилищнокоммунальной отрасли, направления модернизации ЖКХ, а также рассмотрены основные причины продолжающегося в нем кризиса.

В заседаниях приняли участие и выступили с докладами Некрасов А.С.

заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, Харланов И.И. – помощник председателя Совета Федерации по экономическим вопросам, Самарина Т.П. – советник отдела экономического анализа Аналитического Управления Аппарата Совета Федерации, Дронов А.А. начальник управления реформирования жилищнокоммунального комплекса Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, Кириллов Ф.Ф. начальник отдела инвестиций и программ Экономического управления Президента Российской Федерации, Козлов А.О.

руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, Сивицкий В.А. руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Пивоваров В.Ф. директор Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Панфилова, Смайловская М.С. заместитель главы администрации Пушкинского района Московской области, Воротников А.М.

заместитель руководителя департамента муниципальной экономики и хозяйства Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Машинский В.Л. директор дивизиона «Теплоснабжение» ОАО «Российские Коммунальные Системы», Очаков С.А. генеральный директор ООО «Туларегионгаз», Кривов В.Д начальник Аналитического управления, и др.

В данном сборнике публикуются также аналитические материалы, посвященные анализу социальноэкономических аспектов реформы жилищнокоммунального хозяйства и вопросам законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии в отрасли.

СОДЕРЖАНИЕ Проект структуры доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» Аннотация к докладу «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» С.А.Щукина. Отчет о совещаниях по подготовке проекта доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» С.Л.Постников. О социальноэкономических аспектах реформы жилищнокоммунального хозяйства Ю.А.Разгуляев. Вопросы законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии в системе жилищнокоммунального хозяйства Проект структуры доклада от 12.01. «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» Введение Значимость проблемы для России; состояние отрасли ЖКХ; постановка основной цели доклада выработка рекомендаций по законодательному обеспечению реформы ЖКХ.

Глава 1. Программы реформирования ЖКХ и возможные ограничения 1.1. Основные концепции реформирования отрасли и первые итоги Подходы к реформированию ЖКХ в программе Правительства. Первые итоги реформирования ЖКХ ликвидация перекрестного субсидирования; перевод на 90% оплату услуг отрасли населением; переход от дотаций к адресной помощи бедным.

Ухудшение технического состояния отрасли, несмотря на дополнительные вливания денежных средств. Несоответствие доходов основной массы населения и цен на услуги ЖКХ.

. Единство решения задач повышения темпов роста ВВП, увеличения реальных доходов населения, реформы ЖКХ Необходимость преодоления структурных диспропорций российской экономики (в том числе диспаритета цен и доходов) с помощью механизмов денежнокредитной, бюджетноналоговой, инвестиционной политики и т.д. для обеспечения реальной возможности реформ в ЖКХ.



1.3. Возможности использования зарубежного опыта Зарубежный опыт функционирования ЖКХ. Уникальность проблем российского ЖКХ.

Основные причины неудач реформирования, резервы повышения эффективности функционирования отрасли.

Глава 2. Предлагаемые подходы к реформированию ЖКХ 2.1.Управленческоорганизационные возможности реформирования ЖКХ Необходимость сохранения государственного регулирования процессами реформирования отрасли. Формирование механизма согласованного взаимодействия всех уровней системы. Введение сквозной ответственности по всем технологическим цепочкам ЖКХ.

2.2. Формирование экономических механизмов функционирования отрасли Необходимость проведения финансового оздоровления предприятий ЖКХ, реструктуризации задолженности. Проблемы ценообразования в ЖКХ. Построение механизма оплаты только за реально оказываемые услуги населению; счетчики учета воды, газа, тепла, договорные отношения потребителя и поставщика коммунальных услуг.

2.3. Проблемы ограничения монопольного функционирования отрасли Особенности встраивания механизма конкуренции в системе ЖКХ. Введение механизмов конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по предоставлению коммунальных услуг коллективному потребителю. Особенности приватизации в отрасли. Привлечение частного капитала на принципах концессии, долгосрочной аренды основных фондов ЖКХ. Разработка системы общественного контроля над деятельностью негосударственных структур в ЖКХ. Опыт функционирования компании «Российские коммунальные системы» (РКС), Управляющей компании «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания» (УК МИСКК). Внедрение автономных систем тепло и водоснабжения.

2.4. Формирование законодательной базы реформы ЖКХ.

Анализ действующего законодательства и предложения по составу федерального законодательства по ЖКХ. Предложения по внесению изменений в законы "Об основах жилищной политики", «О теплоснабжении», «Об энергосбережении», подготовка законов о концессиях в ЖКХ, об основах ценообразования в ЖКХ и др.

Глава 3. Региональные аспекты реформирования ЖКХ.Состояние реформы ЖКХ в региональном разрезе Многообразие региональных подходов к реформированию ЖКХ.

. Взаимоувязка реформ муниципального управления и ЖКХ Изменение роли муниципальных образований в ЖКХ, исключение функций подрядчика по предоставлению коммунальных услуг населению. Проблемы введения внешнего управления в кризисных регионах 3.3.Формирование модельных законов реформирования ЖКХ в регионе Анализ законотворчества о ЖКХ в регионах, сопоставление сильных и слабых сторон законов в субъектах Российской Федерации, необходимость развития модельных законов реформирования ЖКХ в регионах и роль Совета Федерации.

Заключение Основные выводы и предложения.

Аннотация к докладу «Экономические проблемы реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов» Реализуемая в настоящее время модель реформирования ЖКХ соответствует программе, разработанной Госстроем России и одобренной Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. Изменения, происходящие в отрасли за последние годы, уже привели к определенным результатам: существенно возросла оплата населением услуг ЖКХ (до 90%), наметился переход от системы бюджетного дотирования отрасли к оказанию адресной целевой помощи гражданам, появились товарищества собственников жилья как форма немуниципальной собственности, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и прихода частного капитала на данный рынок.

Однако эти процессы не изменили в целом неэффективной системы функционирования жилищнокоммунального комплекса, не смогли обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ по результатам проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем происходит 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.





Одной из основных причин продолжающегося кризиса в ЖКХ является неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых ресурсов, что ведет к хроническому недофинансированию и нарастанию деградации инфраструктуры ЖКХ.

Предусматриваемые в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на возмещение затрат предприятий ЖКХ недостаточны и не решают проблему их убыточности и платежеспособности. В результате около 65% из них имеют отрицательный финансовый результат деятельности, что делает отрасль непривлекательной для инвесторов. Отрицательно влияет на финансовое положение отрасли отсутствие механизма контроля за обоснованностью и достоверностью установления тарифов на жилищнокоммунальные услуги.

Сложившееся положение в ЖКХ в значительной мере связано с отсутствием эффективной системы управления отраслью. В настоящее время функции по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечению финансовой устойчивости и бюджетной поддержки, тарифной политики, формированию рынка ЖКУ с учетом особенностей экономического и социального развития регионов разобщены по различным министерствам и ведомствам, должным образом не координируются и не объединены единой государственной политикой в сфере ЖКХ.

Вместе с тем, все отмеченные проблемы в значительной мере сопряжены с тем, что изначально реформа ЖКХ не была увязана с необходимостью преодоления структурных диспропорций российской экономики, в том числе, диспаритета цен и доходов.

Очевидно, что стоимость жилищнокоммунальных услуг совершенно несоизмерима с теми заниженными доходами населения, которые сегодня имеют наши граждане. По сути, жилищнокоммунальную реформу необходимо было начинать с реформы доходов населения, в частности, решения проблем недооценки труда и производства в России по сравнению с экономически оправданным уровнем цен. Это, в свою очередь, не позволяет в полной мере оплачивать услуги ЖКХ.

Для того, чтобы реформа жилищнокоммунального хозяйства не сводилась к повышению тарифов и позволяла бы провести кардинальную модернизацию отрасли, необходимо предложить конкретные механизмы реализации задач, сформулированных в Программе реформирования ЖКХ.

В частности, необходимо рассмотреть следующие важнейшие подходы:

Сохранение государственного регулирования процессами реформирования отрасли, усиление ответственности государства за поддержание системы жизнеобеспечения населения. Формирование механизма согласованного взаимодействия всех уровней системы. Введение сквозной ответственности по всем технологическим цепочкам ЖКХ.

Проведение финансового оздоровления предприятий ЖКХ, реструктуризации задолженности. Изменение подходов к ценообразованию в ЖКХ (оплата только за реально оказываемые услуги населению; счетчики учета воды, газа, тепла, договорные отношения потребителя и поставщика коммунальных услуг, создание системы общественного аудита).

Развитие конкуренции в системе ЖКХ. Введение механизмов конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по предоставлению коммунальных услуг. Особенности приватизации отрасли. Привлечение частного капитала на принципах концессии, долгосрочной аренды основных фондов ЖКХ.

Стимулирование внедрения энергосберегающих технологий, автономных систем тепло и водоснабжения.

Необходимым условием повышения эффективности функционирования ЖКХ является развитие системы законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровне. Для Совета Федерации особый интерес представляет использование опыта регионов в сфере законотворчества. Особое внимание в докладе будет уделено формированию модельных законов реформирования ЖКХ в регионах. С этой целью необходим анализ регионального законодательства о ЖКХ, сопоставление сильных и слабых сторон законов в субъектах Российской Федерации.

Значительное внимание в докладе будет уделено региональным аспектам реформирования ЖКХ. В настоящее время имеется многообразный региональный опыт проведения реформы ЖКХ, требующий изучения. Принципиальное значение имеет согласование реформы ЖКХ с проводимой в настоящее время административной реформой, предусматривающей четкое разграничение функций и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнем власти.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.