WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Неудачная политика сложилась в области ценообразования на продукцию ОПК. Сейчас цены на военную продукцию утверждаются заказчиком в соответствии с ведомственными нормативами на основе расчетов себестоимости, представляемых головным исполнителем заказа. Зачастую утвержденные цены на продукцию ОПК не соответствуют росту тарифов естественных монополий. В результате цены на военную продукцию постоянно растут. Поэтому, несмотря на ежегодное увеличение расходов на государственный оборонный заказ, денег на закупку новых современных вооружений не хватает.

Выходом из сложившегося положения видится внедрение в систему государственного оборонного заказа рыночных принципов ценообразования. Для этого требуется внесение поправок в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213ФЗ "О государственном оборонном заказе". С соответствующей законодательной инициативой выступил член Совета Федерации Валерий Трушников. Предлагается определять цены на военную продукцию соглашением сторон, исходя из цен на аналогичную (а при ее отсутствии – однородную) продукцию (услуги), поставляемую на рынке. Если же заказчик и исполнитель так и не сойдутся в цене, то она может быть назначена уполномоченным правительства, а его решение можно будет обжаловать в суде.

Проект поправок Валерия Трушникова направлен в Государственную Думу. Его поддерживают Рособоронзаказ и Министерства обороны Российской Федерации.

Однако, поскольку оборонный сектор "в целом нерыночный и неконкурентный", получить рыночные цены будет затруднительно.

Не находит пока решения такая важнейшая проблема для ОПК как налогообложение.

Земельный налог, налог на имущество, другие виды налогов, которые стратегические предприятия ОПК сегодня обязаны платить, стали одним из главных тормозов его реформирования. Руководители оборонных предприятий уже много лет добиваются отмены налога на добавленную стоимость с авансовых платежей, которые ведутся по контрактам в рамках государственного оборонного заказа, по прибыли предприятий ОПК. Однако почемуто вопрос не решается. Многие эксперты уверены, что налогообложение для стратегических предприятий ОПК должно быть более льготным.

Вместе с тем, несмотря на наличие множества негативных проблем, благодаря титаническим усилиям "оборонщиков", российский ОПК продолжает жить и наращивать свои успехи. 20042005 годы были достаточно успешными для предприятий ОПК. Так, в прошлом году рост производства в оборонных отраслях (без учета предприятий атомной промышленности и ремонтных заводов Минобороны) составил почти 10 процентов. По прогнозам в текущем году прирост в ОПК может составить более 11 процентов: рост выпуска продукции военного назначения может достигнуть до процентов, а гражданской – до 13 процентов. Таким образом, доля гражданской продукции в валовом производстве ОПК поднимется до 43 процентов.

Значительную роль в оживлении деятельности ОПК играет постоянный рост государственного оборонного заказа и совершенствование организации его исполнения. Впервые государственный оборонный заказ 2005 года был своевременно утвержден. Благодаря этому у производителей было достаточно времени для планирования и освоения выделенных средств. Если возьмем государственный оборонный заказ по Минобороны, то здесь наблюдается существенный рост: в году – 113 млрд. рублей, в 2004 году – 148 млрд. рублей, в 2005 году – 187 млрд. рублей. На финансирование государственного оборонного заказа в году планируется выделить около 237 млрд. рублей. При этом меняется структура государственного оборонного заказа, 70 процентов его ассигнований будет направлено на закупки и ремонт ВВСТ.

Главная задача ОПК – создание и производство современных конкурентоспособных видов ВВСТ, обеспечение перевооружения Вооруженных Сил России и усиление позиций на мировом рынке вооружений. Для выполнения этой задачи эксперты предлагают:

завершить формирование системообразующих интегрированных структур и предать ОПК новый облик, повысить эффективность государственной собственности;

форсировать техническое перевооружение и развитие производственных мощностей предприятий ОПК;

всемерно способствовать сохранению и развитию промышленных критических технологий в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, создания конкурентоспособной наукоемкой продукции;

обеспечить обязательную финансовую поддержку государством своего ОПК, реализующего программы и проекты национального масштаба;

всемерно препятствовать распылению государственных ресурсов, способствовать повышению эффективности их использования путем объединения работ по созданию необходимых образцов ВВСТ в рамках комплексных целевых программ;

повысить скоординированность федеральных целевых и иных программ, выполняемых за счет федерального бюджета;

управлять инвестиционными потоками и создать механизмы межотраслевого перетока капиталов;

включить систему военнотехнического сотрудничества в контур программноцелевого планирования развития вооружения, военной и специальной техники;

развивать интеграционные процессы в области создания ВВСТ для стран – членов СНГ;

осуществлять рациональную интеграцию России в мировое технологическое пространство;

приобретать в государственную собственность ключевые предприятия ОПК, внедрять на них новые технологии, имеющие ключевое значение для развития промышленности страны и обеспечивающие ее конкурентоспособность на мировых рынках;

содействовать широкой интеграции предприятий ОПК с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности;

организовывать научнотехническое обеспечение процесса развития ОПК и создать для его развития необходимое правовое поле.

Проблемы развития закрытых административнотерриториальных образований М.Х. Алмаев, начальник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Е.И. Калугин, ведущий специалист отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Правовой статус закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) установлен Законом Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 32971 “О закрытом административнотерриториальном образовании”. Принятый еще в 1992 году Закон в условиях экономической и политической нестабильности сыграл важную роль в обеспечении работы предприятий, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, поддержании жизнедеятельности городов, сохранении социальной инфраструктуры. За прошедшие тринадцать лет в закон неоднократно вносились изменения, что было продиктовано требованиями времени.

В соответствии с данным законом, Закрытым административнотерриториальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В настоящий момент по данным Министерства регионального развития в Российской Федерации насчитывается 43 ЗАТО. Из них 10 относится к ведению Федерального агентства по атомной энергии, 27 Министерства обороны Российской Федерации (в том числе 14 – к Ракетным войскам стратегического назначения, три – к Космическим войскам, восемь – к Военноморскому флоту), пять –  Федерального агентства по промышленности, один –  Федерального космического агентства (см.

Приложение).

В состав ЗАТО в 22 субъектах Российской Федерации входят 25 городов, поселков и 29 населенных пунктов. Общая численность населения, проживающего в них, свыше 1,3 млн. человек.

Правительство Российской Федерации утвердило на 2005 год распределение дотаций бюджетам закрытых административнотерриториальных образований в сумме более 331,17 млн. руб. Распоряжение об этом от 17 марта 2005 года было подписано в соответствии со статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на год". Согласно документу, дотации были выданы на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов ЖКХ и социальнокультурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления ЗАТО. Самые большие дотации предусмотрены для ЗАТО «Свободный» в Свердловской области 107,24 млн. рублей, а также «Озерный» в Тверской области 75,4 млн. рублей.

Проблема состоит в том, что в связи с особым статусом данных территорий (ограничением права ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности), в ЗАТО не сформирована собственная налогооблагаемая база, которая позволила бы исполнять бюджеты в объемах не ниже сложившихся по состоянию на 2005 год.

Министр регионального развития Российской Федерации В. Яковлев на совещании комиссии по вопросам функционирования ЗАТО 14 ноября 2005 года, отметил, что предлагаемая министерством система мер будет подготовлена с учетом предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства по атомной энергии и других заинтересованных ведомств, принимавших участие в совещании. [1 http://www.ugrainform.ru] Предлагаемая система мер представляет собой набор мероприятий организационного характера, предполагающих, в том числе, проведение анализа потенциала развития закрытых административнотерриториальных образований и разработку планов действий по каждому из ЗАТО в долгосрочной перспективе в соответствии с их типологией. Одновременно системой мер предлагается реализовать мероприятия, позволяющие значительно снизить нагрузку на бюджеты ЗАТО (например, передача специализированных учреждений здравоохранения в ведение Федерального медикобиологического агентства, разработка документов территориального планирования для всех ЗАТО).

В свою очередь, Министр финансов А. Кудрин, предлагает ввести систему двойного финансирования: Федеральный центр сохранит часть своих финансовых обязательств перед ЗАТО (дотации на бюджетное выравнивание и субвенции по капитальным расходам),. а субъект Федерации возьмет на себя оставшееся финансирование ЗАТО.

При этом он считает, что ЗАТО ничего не потеряют в финансовом плане. [2 Москва.

11 мая 2005г. ИНТЕРФАКСАФИ] С принятием федеральных законов № 131 и 122,  а также с внесением изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации кардинально изменяется система отношений ЗАТО, субъектов Российской Федерации и Федерального центра.

Согласно концепции реформы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2005 года в России остаются четыре уровня бюджетов – федеральный, субъекта федерации, окружные (район, город), поселенческий. Бюджеты ЗАТО упраздняются и объединяются с бюджетом того субъекта федерации, в котором располагается ЗАТО.

Вполне возможно, что перевод межбюджетных отношений с федерального на региональный уровень приведет к потере эффективного управления территориями с объектами, выполняющими функции по обеспечению обороноспособности страны.

Особенно остро этот вопрос затрагивает те субъекты Российской Федерации, на территории которых находятся три и более ЗАТО.

При передаче функций финансирования на региональный уровень возникает большая угроза взрыва социальной напряженности в ЗАТО, повышения несбалансированности бюджетов ЗАТО.

Таким образом, с начала 2006 года в ЗАТО может произойти скачкообразное изменение социальноэкономической ситуации, связанное с общим снижением финансирования.

Учитывая, что финансирование ЗАТО в связи с перераспределением полномочий между центром и регионами должно перейти к региональному бюджету возникают вопросы:

не останется ли оно без газа и света? Не будет ли сокращено финансирование социальных программ? Программы социальноэкономического развития ЗАТО на 20062009 годы начали разрабатываться до вступления в силу соответствующих законодательных актов, и поэтому они не могли предусмотреть всех новых условий формирования бюджетов.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января года ЗАТО придается статус городского округа, а в соответствии с требованиями статьи 85 Федерального закона до 1 января 2005 года должны быть установлены границы муниципальных образований. Однако границы установлены не у всех муниципальных образований.

Требуют законодательного решения вопросы, связанные с технологией упразднения ЗАТО, поскольку в действующем Законе не предусмотрены соответствующие мероприятия и не определен механизм, обеспечивающий решение социальноэкономических проблем, возникающих в процессе упразднения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.