WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 31(283)

«О некоторых региональных аспектах реформирования обороннопромышленного

комплекса»

декабрь

Москва

2005 г.

Над выпуском работали:

Ю.И.Филатов, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

С.А.Щукина, консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 6926347, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 12.12.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна В настоящем вестнике публикуются аналитические материалы по актуальным проблемам реформирования и развития обороннопромышленного комплекса Российской Федерации, подготовленные специалистами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского».

Вестник открывает статья генерального директора ФГУП «Производственное объединение «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского» Н.А.Малых, посвященная региональным аспектам реформирования обороннопроизводственного комплекса.

Проблемы состояния и законодательного обеспечения обороннопромышленного комплекса рассмотрены в статье советника направления отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации А.И.Витковского.

Вопросам развития закрытых административнотерриториальных образований, связанных с проблемами обороноспособности страны посвящена одна из статей вестника.

СОДЕРЖАНИЕ Некоторые региональные аспекты реформирования обороннопромышленного комплекса Н.А.Малых, генеральный директор федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского" Обороннопромышленный комплекс России (состояние и законодательное обеспечение) А.И.Витковский, советник направления отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Проблемы развития закрытых административнотерриториальных образований М.Х. Алмаев, начальник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Е.И.Калугин, ведущий специалист отдела экономического анализа Некоторые региональные аспекты реформирования обороннопромышленного комплекса Н.А.Малых, генеральный директор федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского» Региональным аспектам законодательного обеспечения реформирования и развития обороннопромышленного комплекса (ОПК) уделяется достаточное внимание. Пришло время выводить из системного кризиса ведущий сектор промышленности страны, растерявший в череде проводимых реформ лидирующие позиции как наиболее успешного и высокотехнологичного.

Позитивные перемены есть, однако и по сей день на большинстве предприятий ОПК и, особенно на тех, которые за годы реформ в силу специфики производства не смогли перестроиться на выпуск гражданской продукции, их положение остается достаточно сложным и экономически тяжелым. Свидетельством тому является сложившаяся ситуация на оборонных предприятиях Урала и особенно на тех, которые специализируются на выпуске боеприпасов, спецхимии и радиоэлектронного оборудования. В связи с этим происходит заметное ухудшение качества выпускаемого вооружения и военной техники. Естественно, изза снижения надежности военной техники создается реальная угроза безопасности страны.



Восстановить систему управления качеством производства вооружений и создания экономической заинтересованности предприятий ОПК в выпуске высококачественной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и международном рынках – наша главная задача.

Нынешнее положение в оборонных отраслях промышленности связано с рядом проблем, которые особо четко обозначились в последние годы. Прежде всего, это практическая утрата многих технологий, прекращение или сокращение до минимума производства важнейших образцов вооружений и военной техники, отток высококвалифицированных кадров, их старение, низкий уровень заработной платы и другие. К этому следует добавить значительное сокращение инвестиций не только в техническое перевооружение, но и в научноисследовательские и опытноконструкторские работы, а также сохранение большого количества старых производственных мощностей.

Все это мы склонны рассматривать как недостаточность имеющейся законодательной и нормативноправовой базы функционирования и реформирования ОПК. Присутствует здесь и региональный аспект, роль которого нельзя не дооценивать.

Так, с 1 января 2006 года будут отменены льготы для предприятий ОПК по земельному налогу. Применительно к нашему предприятию это означает рост налоговых платежей – с шести до почти ста миллионов рублей. Причем, региональная и муниципальная составляющие земельного налога берутся местными законодателями по максимуму, а так как полигоны нужны для удовлетворения федеральных нужд, значит, льготы должны быть предоставлены на федеральном уровне.

Видимо, необходимо законодательно закрепить разграничение местных и федеральных налогов или принять определенное решение о передаче земельных участков, на которых расположены предприятия оборонного комплекса в их уставные капиталы.

Для предприятий, занятых выполнением государственного оборонного заказа, можно предусмотреть вариант передачи земельных участков в безвозмездное пользование.

Каждое из этих решений значительно облегчит налоговое бремя, улучшит их экономическое положение и позволит полученные от этого средства направить на развитие и переоснащение производства.

Существует и другой немаловажный момент взаимоотношений предприятий оборонного комплекса с региональными властями. Предприятия оборонной отрасли вносят значительный вклад в совокупный объем промышленного производства региона и влияют на формирование бюджета. В то же время нам не известны примеры, когда региональные бюджеты через целевые программы или напрямую финансировали развитие оборонной промышленности.

Ситуация осложняется оттоком из отрасли высококвалифицированных специалистов.

Пополнение молодыми специалистами из техникумов и высших учебных заведений незначительно: молодежь после получения диплома зачастую предпочитает идти не на производство, а в коммерцию или частный бизнес. Выходом из положения мог бы стать региональный образовательный заказ учебным заведениям региона на подготовку необходимых специалистов для нужд предприятий ОПК.

Еще один пример участия региона в судьбе предприятия ОПК – государственный заказ на выпуск гражданской продукции. В настоящее время такой заказ возможен только на конкурсной основе. Но не всегда это бывает оправданно. Например, когда предлагаемое оборонной промышленностью изделие оказывается не самым конкурентоспособным по ценовым параметрам и уже в силу этого не побеждает в конкурсе. Однако экономический эффект очевиден: обеспечена занятость, увеличивается объем произведенной регионом продукции, возрастает поступление налогов, соответственно, увеличиваются отчисления в региональный бюджет.

Вариантов взаимного интереса региона и предприятия достаточно и один из них – содержание социального сектора. Большинство оборонных заводов – градообразующие. Некоторые из них, как Уралвагонзавод, сохранил на своем балансе Дворцы культуры и спорта, медсанчасти, детские дошкольные учреждения, трамвайные и автобусные парки общего пользования, содержит жилой фонд. Все это хозяйство обеспечивает работникам предприятий достойные условия быта и отдыха.





Содержание всего этого обходится очень дорого. Уралвагонзавод, например, ежегодно тратит на социальную сферу от 500 до 600 миллионов рублей. Выполняя во многом функции местной власти, предприятие не получает никаких льгот ни на муниципальном, ни на региональном уровне.

Необходимо законодательно закрепить предложения, обеспечивающие взаимовыгодное сотрудничество власти регионального и муниципального уровня с предприятиями обороннопромышленного комплекса.

Что касается других проблем реформирования и развития отечественного ОПК, то, по нашему мнению, взятый курс на создание вертикальноинтегрированных структур, объединяющих головных сборщиков продукции и предприятийкомплектаторов в единую корпорацию, по сути своей является правильным. Однако в настоящий момент созданы только пять холдингов из запланированных сорока. Этот курс должен оставаться магистральным и впредь, поскольку он обеспечивает единую конструкторскую и технологическую цепочку разработки, испытания, постановки на производство, технической поддержки, модернизации и утилизации вооружения то есть весь его жизненный цикл. Другое дело, что государство должно всемерно активизировать эту работу, либо через существующие структуры в лице Федерального агентства по промышленности, либо через Федеральное агентство по оборонной промышленности, разговоры о создании которого ведутся в последнее время весьма активно.

Возвращаясь к теме холдингов необходимо отметить, что среди несозданных оказался и холдинг по производству бронетанковой техники и артиллерии, создание которого способствовало бы преодолению негативных тенденций в отечественном танкостроении, переживающему тяжелые времена. Сегодня у нас практически утрачено изготовление танковой брони. Из трех производителей пушек реально этим занимается лишь федеральное государственное унитарное предприятие «Завод № 9», и тот находится в стадии банкротства. Большие проблемы возникают с производством оптикоэлектронного оборудования.

Изза низкого качества изготовления комплектующих уже в ходе сборки и пробеговых испытаний танков бракуется много узлов и деталей, что ведет к увеличению производственного цикла и, как следствие, к удорожанию техники.

В последнее время Федеральное агентство по промышленности заметно активизировало процесс создания новой структуры. Стоит задача в конце января 2006 года представить в управление имущественного комплекса системный проект холдинга. В его состав войдут конструкторские бюро, научноисследовательские институты, производители комплектующих всего около двух десятков предприятий и организаций.

Есть два варианта создания структуры. Первый – через преобразование ФГУПов в ОАО и передачу государственного пакета акций головному предприятию в лице Уралвагонзавода, который будет выполнять функции управляющей компании.

Второй учреждение специальной управляющей компании холдинга и передача ей государственных пакетов акций преобразуемых в ОАО предприятий.

Сегодня также для нас важно четко выстроить взаимоотношения предприятий с основным заказчиком вооружений – Министерством обороны Российской Федерации. В экономическом отношении они явно несовершенны. Практика согласования предельного уровня изменения контрактных цен базируется на прогнозируемом в федеральном бюджете уровне инфляции. В прошлом году, например, этот показатель составлял 810 процентов, тогда как фактически реальная стоимость металлопроката удвоилась, а цена электроэнергии возросла на четверть.

Нет единых требований и к предоставляемым в обоснование уровня затрат документам, что ведет к затягиванию процесса согласования цены. Как следствие несвоевременное заключение договоров и их оплата. Недостаточно 40процентное финансирование государственного оборонного заказа, да и сроки реального получения этих средств растянуты. Хронический дефицит денег заставляет головных сборщиков продукции для пополнения оборотных средств брать банковские кредиты, а это заметно ухудшает экономическое положение предприятий.

Незначительный государственный оборонный заказ, дополнительные затраты на замену бракованных узлов и деталей, полученных от поставщиков, привели в году к тому, что производство танков на Уралвагонзаводе оказалось убыточным.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.