WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

С.В.ЧЕМЕЗОВ Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Прежде всего, я хотел бы поблагодарить за приглашение и возможность выступить на заседании Экспертного совета. Прежде чем перейти к изложению доклада, я хотел бы обратить ваше внимание на тот факт, что тема военнотехнического сотрудничества России с иностранными государствами в последние годы стала центром самого пристального внимания всех органов власти, начиная от Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. И это не случайно, поскольку военнотехническое сотрудничество тесно связано с политикой и экономикой, с формированием баланса сил в регионах и, наконец, приносит нашей стране немалые валютные средства. Эти факторы всегда привлекают особое внимание. Это еще раз было наглядно продемонстрировано в ходе прошедшего в конце апреля визита Президента Российской Федерации в страны Ближнего Востока.

Россия в последние годы стабильно входит в пятерку ведущих экспортеров оружия.

Как уже было сказано, объем поставок российской продукции военного назначения постоянно растет и начиная с 2003 года превышает рубеж 5 млрд. долларов. Мы занимаем второе место после США по экспорту вооружения в различные регионы мира. География российских поставок включает более 60 стран мира, включая Организацию Объединенных Наций. Если говорить о 2004 годе, то основными импортерами являлись: Китай – около 49 процентов, Индия – 35 процентов, Вьетнам – 4 процента, Йемен – 2 процента, Греция – 2 процента, Алжир – 1,4, Эфиопия – 1,4 и другие страны. В 2003 году продажа была осуществлена в 53 страны, в 2004 году уже в 59 стран. Работа по расширению географии поставок российского оружия продолжается. Хорошие перспективы намечаются у нас в Венесуэле. Недавно мы подписали два больших контракта на поставку вертолетов и 100 тысяч автоматов Калашникова. С Марокко подписан контракт на поставку систем зенитноракетного комплекса "Тунгуска". Хорошие перспективы у нас в Ливии и ряде других стран.

Если говорить о поставках по видам техники, то до 2005 года наибольший объем экспорта всегда приходился на технику для Военновоздушных сил (ВВС). В году экспорт вооружения ВВС составил более 60 процентов от всех поставок. Далее шло вооружение Военноморского флота (ВМФ) – 24 процента, Сухопутные войска и войска противовоздушной обороны (ПВО) по 6 процентов, другие поставки – процента.

В 2005 году впервые наибольший объем экспорта будет приходиться на Военноморской флот (более 50 процентов). Такое изменение связано с тем, что в ближайшие годы ожидается вывод из боевого состава ВМФ странимпортеров значительного количества кораблей и катеров. В этом году мы сдаем в эксплуатацию 7 подводных лодок и 2 эсминца.

Успешной работе на мировом рынке оружия в последние годы в немалой степени способствовало конструктивное законодательное обеспечение столь специфичной сферы и, прежде всего, речь идет о Федеральном законе "О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Сегодня на его основе сформирована и действует система военнотехнического сотрудничества России, которая позволяет обеспечить эффективную работу российских субъектов ВТС и действенный государственный контроль за их деятельностью на мировом рынке оружия. Именно поэтому в решении выездного заседания Комитета Государственной Думы по обороне, состоявшегося в декабре 2001 года на нашем предприятии, было отмечено, что необходимости в переработке указанного закона на сегодняшний день не существует.

Однако с 1998 по 2004 год, то есть с того момента, когда был принят данный закон, предлагалось внести восемь законопроектов по внесению изменений и дополнений в закон о ВТС. Все они касались статей 9 и 12, и были направлены, в основном, на ограничение полномочий Президента Российской Федерации в области ВТС, либо на размывание принципа государственной монополии путем исключения реального контроля государства за субъектами военнотехнического сотрудничества.

На современном этапе реализации военноэкспортной политики государства отчетливо проявляется тенденция превращения военнотехнического сотрудничества из области межгосударственных отношений в торговлю вооружением и военной техникой. Это подтверждается непрекращающимися попытками расширения количества субъектов ВТС за счет предоставления предприятиям и создаваемым холдингам ОПК права самостоятельной внешнеторговой деятельности в отношении поставок не только запасных частей, но и финальных образцов продукции военного назначения, а также ее модернизации.



Как показывает опыт, увеличение числа субъектов военнотехнического сотрудничества неизбежно ведет к конкуренции на внешнем рынке. Это является следствием падения объемов поставки российского вооружения и военной техники.

Несмотря на ежегодное увеличение экспорта и расширение географии поставок в рамках сформировавшейся структуры военнотехнического сотрудничества, Россия сегодня практически достигла «потолка» (56 млрд. долларов). Считаю, что, вряд ли мы сможем значительно увеличить объем экспорта, если не будет какихнибудь изменений как в законодательном плане, так и с появлением новых современных видов вооружения. Поэтому необходим поиск новых путей дальнейшего развития системы ВТС, в том числе и по линии законодательного обеспечения.

Учитывая происходящие изменения на мировом рынке оружия, возникшие противоречия и проблемы, снижающие эффективность деятельности в данной сфере, совершенствование законодательства целесообразно осуществлять, по нашему мнению, в следующих направлениях.

Первое направление – это определение статуса, роли и места государственного посредника в системе военнотехнического сотрудничества. Принятие в конце 2002 года федерального закона о государственных муниципальных унитарных предприятиях и выход соответствующих нормативных актов привели к неоправданному ограничению самостоятельности не только "Рособоронэкспорта", но и предприятий оборонной промышленности в целом. Это сильно повлияло на оперативность их работы и принятие решений. В таких условиях значительно усложняется осуществление "Рособоронэкспортом" функций государственного посредника и снижается эффективность реализации государственной политики в области ВТС.

В качестве примера приведу следующее. Нам необходимо в соответствии с законом осуществлять согласование по ВТС всех контрактов и договоров на сумму более 50 тыс. долларов. У нас таких сделок в год насчитывается более пяти тысяч.

Представляете, какое огромное количество документов нам необходимо направить на согласование в Федеральную службу по военнотехническому сотрудничеству. А для того, чтобы им изучить, нам необходимо создать подразделение специалистов, которое все это могло бы проработать. Не просто "в тупую", чтобы председатель или директор службы подписал, не разбираясь, что подписывает, а должны были всетаки чтото сделать и дать заключение.

Кроме этого, нам необходимо согласовывать все документы, связанные с выдачей финансовых гарантий, а также поручительств для получения кредитов предприятиями. Даже не на большие суммы, а любые, хотя бы на 20–30 рублей, все равно мы обязаны согласовывать все это с федеральной службой.

Таким образом, вал согласований всевозможных документов огромен. И все это сдерживает, естественно, оперативность принятия решений по нашему предприятию.

В связи с этим поиск оптимальных организационноправовых форм для государственного посредника актуален и сегодня. По нашему мнению, дальнейшее развитие государственного посредника должно осуществляться в направлении его преобразования в государственную корпорацию, то, о чем сейчас сказал Сергей Михайлович Миронов.

Организационноправовая форма государственной корпорации предусмотрена федеральным законом о некоммерческих организациях. Эта организационноправовая форма наиболее полно соответствует природе государственного посредника, так как государственная корпорация создается для эффективного осуществления управленческих и иных общественно полезных функций. К таким функциям относятся государственные посреднические функции при реализации государственной политики в области ВТС, осуществляемой государственным посредником.

Государственная корпорация учреждается федеральным законом, в котором определяется весь комплекс вопросов, связанных с ее деятельностью.





Преобразование в государственную корпорацию позволит нам концентрировать финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на выполнение перспективных научноисследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), реализацию поручений руководства страны по решению важнейших внешнеполитических задач, в том числе и по оказанию военнотехнической помощи иностранным государствам на безвозмездной и иной льготной основе.

В качестве примеров могу привести следующее. По указанию Президента Российской Федерации мы оказали помощь Киргизской Республике на 3 млн. долларов. Недавно было дано поручение приобрести два вертолета для Президента Палестины на сумму почти 10 млн. долларов. Пока мы имеем возможность оказывать такую помощь на безвозмездной основе, но если будет подготовлен закон о создании государственной корпорации, то таких возможностей у нас будет гораздо больше.

Второе направление касается непосредственно механизмов осуществления военнотехнического сотрудничества, прежде всего это относится к закону о ВТС.

Опыт организации и осуществления военнотехнического сотрудничества после принятия в 1998 году указанного закона показывает, что отдельные его положения требуют корректировки. Однако при этом изменения не должны касаться закрепленных законом принципов государственной политики в области ВТС.

С учетом такого подхода предприятием в инициативном порядке и во взаимодействии с Комитетом Государственной Думы по обороне подготовлен законопроект по внесению изменений и дополнений в статью 1 закона о ВТС с целью однозначного применения данных в нем основных понятий, таких как запасные части, учебное вспомогательное имущество и тому подобное. Эти изменения способствовали бы улучшению взаимодействия участников ВТС, повышению оперативности и проработки официальных обращений иностранных заказчиков.

Проектом данного закона также предусматривается законодательно разрешить лизинг продукции военного назначения, осуществление которого в отношении продукции военного назначения запрещено статьей 3 федерального закона о финансовой аренде, то есть о лизинге.

Наиболее перспективными для использования лизинговых операций являются дорогостоящие авиационные комплексы и военноморская техника. Интерес к таким условиям сотрудничества проявляется в Индии и Бразилии. Потенциальным рынком лизинговых поставок является ряд стран Африки и азиатского региона, которые в настоящее время не обладают достаточными финансовыми ресурсами для закупки нового вооружения.

О третьем направлении хотелось бы сказать следующее. В силу того, что общие нормы некоторых законов не учитывают специфику и особенности ВТС, требуется внесение в них соответствующих дополнений и изменений. Прежде всего необходимо привести в соответствие с реалиями ВТС федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, а также разрабатываемые проекты законов о защите конкуренции, о результатах интеллектуальной деятельности военного специального и двойного назначения.

Четвертое направление — совершенствование законодательства. Имеется в виду внесение соответствующих дополнений в законодательные акты отраслей законодательства, регулирующих определенные аспекты внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения.

Один из актуальных вопросов ВТС – это визовые проблемы. В настоящее время порядок выдачи виз иностранным гражданам определяется федеральным законом о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию. Данный закон не позволяет решить проблему выполнения российской стороной взятых обязательств на срок более одного года по приему и обучению иностранных специалистов, приезжающих к нам на учебу. В этом случае необходимо отправлять назад всех иностранных граждан, которые здесь находятся, чтобы они вновь получали визы и возвращались в Россию, что вызывает негативную реакцию со стороны наших заказчиков.

Наши предложения по решению указанных проблем направлены в комитеты Государственной Думы по конституционному законодательству, государственному строительству, обороне.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.