WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 19 (271)

«Совершенствование военнотехнического сотрудничества: проблемы и перспективы»

август

Москва

2005 г.

Над выпуском работали:

Ю.И.Филатов, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

С.А.Щукина, консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 01.03.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 23 мая 2005 года в Совете Федерации состоялось заседание Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседании обсуждались вопросы законодательного обеспечения решения проблем совершенствования военнотехнического сотрудничества. Отмечалось, что в целом в Российской Федерации создана законодательная основа осуществления военнотехнического сотрудничества. Федеральный закон «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», указы Президента Российской Федерации, нормативноправовые акты Правительства Российской Федерации обеспечили динамичное развитие системы военнотехнического сотрудничества и сохранение государственной монополии в этой сфере. Высказано предложение о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» в государственную корпорацию, что позволит сконцентрировать финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на выполнение НИОКР, реализацию поручений руководства страны по решению внешнеполитических и других задач.

Были приняты рекомендации заседания Экспертного совета, способствующие совершенствованию военнотехнического сотрудничества.

В выпуске публикуются стенограмма и рекомендации заседания Экспертного совета.

СОДЕРЖАНИЕ СТЕНОГРАММА заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ С.В.ЧЕМЕЗОВ В.П.ГОРОДЕЦКИЙ А.И.ФЕДОРОВ А.В.ШЛЯХТЕНКО В.С.МАСЛЮК В.В.КУДАШКИН Б.С.АЛЕШИН А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ С.Д.БОДРУНОВ Я.П.РЯБОВ В.А.ОЗЕРОВ РЕКОМЕНДАЦИИ заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Законодательное обеспечение решения проблем совершенствования военнотехнического сотрудничества» СТЕНОГРАММА заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23 мая 2005 года С.М.МИРОНОВ Уважаемые коллеги, добрый день! В соответствии с планом работы Экспертного совета сегодня мы обсуждаем тему законодательного обеспечения решения проблем совершенствования военнотехнического сотрудничества (ВТС).

Я рад, что наше приглашение принял генеральный директор федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Рособоронэкспорт" Сергей Викторович Чемезов, который выступит с основным докладом.

Затем будет предоставлена возможность выступить всем желающим. Сразу же хочу оговорить: предлагаю для выступающих в прениях максимум семь минут, желательно ориентироваться на пять минут.



В рамках нашей рабочей группы подготовлен проект рекомендаций, и хотелось бы, чтобы выступающие реагировали на эти рекомендации. Возможны какието предложения, добавления, или редакционные правки предлагаемого текста. Если у когото есть в письменном виде подготовленные тексты выступлений, при любых обстоятельствах (будет дано вам слово или нет), пожалуйста, все эти тексты передайте ответственному секретарю Совета.

Хотел бы для начала сказать несколько слов о теме нашего сегодняшнего заседания.

Уважаемые коллеги, вероятно, вы обратили внимание на то, что в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации поставил четкую задачу определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала.

Безусловно, оборонная промышленность и военнотехническое сотрудничество в первоочередном порядке требуют действенного контроля в национальных интересах, создания максимально благоприятных правовых и экономических условий для развития, и не только по соображениям военного характера. Сегодня это еще и стержень того научнопромышленного потенциала России, от которого зависит успешное развитие и решение задач модернизации экономики страны.

В настоящее время продукция военного назначения – это единственная категория высокотехнологичных товаров, которые отвечают мировым стандартам и успешно, как мы с вами знаем, экспортируются нашей страной. Экспортные заказы, реализуемые в рамках военнотехнического сотрудничества, для многих предприятий оборонной промышленности стали практически единственной возможностью не только обеспечить развитие производства, но и «выжить» в прямом смысле этого слова, сохранить научный, производственный и кадровый потенциал.

Для Совета Федерации развитие законодательства об обороне и безопасности в части военнотехнического сотрудничества – один из постоянных приоритетов.

Созданная нормативноправовая база обеспечила в последние годы динамичное развитие системы военнотехнического сотрудничества, сохранение государственной монополии в этой области. Об этом свидетельствует, прежде всего, рост поставок российского оружия, расширение географии его экспорта. Сегодня Российская Федерация входит в число ведущих оборонных экспортеров мира. В 2004 году был достигнут рекордный объем экспорта за всю постсоветскую историю. Иностранным заказчикам поставлена российская продукция военного назначения на сумму 5 млрд.

800 млн. долларов.

Однако время идет и ставит перед нами новые задачи. Большие изменения произошли на мировом рынке оружия в состоянии самого российского обороннопромышленного комплекса (ОПК). Все это свидетельствует о том, что рост за счет резервов прошлой эпохи приближается к пределу возможного.

Для дальнейшего развития области военнотехнического сотрудничества надо выводить предприятия обороннопромышленного комплекса на новый качественный уровень технологий производства, решать их накопившиеся проблемы. И в решении этих задач большую роль может и должна сыграть работа по совершенствованию законодательства.

Успехи оборонного экспорта, достигнутые за последние годы, очень неравномерно отразились на положении предприятий обороннопромышленной отрасли. Большинство из них всетаки были больше связаны с поставкой вооружений и военной техники именно для Вооруженных Сил Российской Федерации, а не за рубеж.

Хорошо бы, чтобы на самом деле вот так всегда, и ныне, и в будущем, было, чтобы основная часть самого современного оружия, которое производится нашим обороннопромышленным комплексом, шла бы именно в российскую армию.

Сокращение оборонного заказа в годы экономического кризиса поставило многие предприятия обороннопромышленного комплекса в очень трудное положение. Это привело к сокращению производственных мощностей и полному прекращению производства ряда образцов и комплексов.

Сложился определенный разрыв в экономическом положении и производственных возможностях между экспортным сектором обороннопромышленного комплекса и остальными предприятиями. Многие из них стали терять свои позиции в части применения передовых научнотехнических достижений, технологий, элементной базы, а также испытывать дефицит в квалифицированных специалистах.





Эти негативные явления сказываются и на экспортных возможностях Российской Федерации. Зачастую наша оборонная промышленность не способна в короткие сроки обеспечить выполнение дополнительных требований заказчиков по доработке серийной продукции военного назначения. Резко сузилась номенклатура продукции военного назначения, которая могла бы заинтересовать иностранных заказчиков.

Однако сегодня есть объективные предпосылки для того, чтобы добиться перелома в такой ситуации.

Вопервых, государство располагает огромными финансовыми резервами, которые можно и нужно использовать на инвестиции для модернизации ключевых отраслей производства. Недавние споры о том, нужны ли государственные инвестиции вообще, к счастью, уже прекратились. Сегодня речь идет о том, в каких объемах, в каких масштабах и в какие именно проекты необходимо вкладывать эти средства.

Вовторых, в течение нескольких лет происходит значительный рост государственного оборонного заказа. Сейчас он, как и должно быть, превышает объем экспортных поставок оборонной продукции, а это значит, что производства, не связанные с экспортом, начинают получать доступ к серьезным финансовым ресурсам, получают возможность восстанавливаться и развиваться. Этот процесс не легкий, не быстрый, но он пошел.

Втретьих, за прошедшие годы российский оборонный комплекс накопил опыт работы с иностранными заказчиками, наладил прочные связи с зарубежными партнерами, завоевал высокую репутацию на многих международных рынках. И это важная предпосылка для дальнейшего расширения нашего экспорта.

Чтобы в полной мере использовать эти факторы, надо создавать правовые механизмы, отвечающие новым условиям и задачам в области военнотехнического сотрудничества.

В действующем законодательстве есть целый ряд принципиальных моментов, которые важно сохранить. Они не утратили своего значения и отвечают интересам страны. В первую очередь это касается принципа государственной монополии, приоритета общегосударственных интересов над конкуренцией отдельных предприятий. Доказала свою эффективность схема, когда основную часть работы по организации военнотехнического сотрудничества осуществляет единый государственный посредник в лице "Рособоронэкспорта". Но в том, что касается привлечения к выполнению экспортных заказов максимально широкого круга оборонных предприятий, в конкретных схемах такого взаимодействия явно надо поискать новые направления работы.

Актуален вопрос о создании правовых условий для развития взаимодействия между предприятиями, производственной и научноисследовательской кооперации, в том числе и в проектах, связанных с военнотехническим сотрудничеством.

Резервы совершенствования содержатся и в создании новых организационноправовых форм системы военнотехнического сотрудничества. Представляется целесообразным создание на базе федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" государственной корпорации, что позволит более эффективно реализовывать государственные интересы. Сейчас в этом направлении идет работа организационного характера и по внесению соответствующих изменений в законодательство.

Но наряду с этим должны быть созданы и другие механизмы, которые обеспечили бы оптимальный баланс между интересами государства и выгодой предприятий в сфере военнотехнического сотрудничества.

В ходе сегодняшнего заседания мы рассчитываем на максимально конструктивное обсуждение проблем военнотехнического сотрудничества с выходом на конкретные предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Опыт и положительные наработки, которые есть в Совете Федерации, в том числе и в рамках работы Экспертного совета, позволят выработать серьезную содержательную основу для дальнейшей законодательной работы. Это будет реальным вкладом в выполнение задач по повышению качества государственного управления, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Теперь, уважаемые коллеги, как мы с вами и договаривались, я предоставляю слово для доклада члену Экспертного совета, генеральному директору федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" Сергею Викторовичу Чемезову.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.