WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Законопроектом предоставлена возможность участия в процессе о банкротстве представителей учредителей должника. Представители учредителей должника наделены всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, им также предоставлена возможность обжалования решений суда. Акционеры должника приобретают право на получение информации о ходе процедур, права на обжалование отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов.

Внесены значительные изменения в процедуры регулирования деятельности арбитражного управляющего. Одной из основных задач законопроекта является создание эффективного надзора за деятельностью арбитражных управляющих в связи с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих.

Для сохранения контроля за деятельностью арбитражных управляющих, предлагается усилить судебную защиту прав заинтересованных лиц и дополнить судебный надзор контролем со стороны саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО). Предполагается, что лица, имеющие соответствующий аттестат, должны объединиться в несколько саморегулируемых организаций, нижняя граница численности которых составляет 100 человек. Кроме того, предлагается повысить профессиональные требования, предъявляемые к арбитражным управляющим, в том числе требования к наличию высшего образования и двухлетнего стажа руководящей деятельности, сдаче квалификационного экзамена, прохождению стажировки в саморегулируемой организации и другие.

В законопроекте изменена процедура назначения арбитражных управляющих. Собрание кредиторов будет направлять в одну из СРО требования к кандидатуре управляющего. СРО в соответствии с этими критериями направит в арбитражный суд 23 кандидатуры. После этого суд примет решение о назначении управляющего.

Таким образом, собрание кредиторов может высказать арбитражному суду лишь предпочтение в отношении кандидатур, предложенных СРО. Такая процедура назначения управляющего позволит в определенной степени исключить возможность манипулирования действиями управляющего со стороны влиятельной группы кредиторов в ущерб интересам иных кредиторов и должника.

В то же время сохранена норма действующего закона о порядке освобождения от должности управляющих. Как и сейчас, соответствующее решение будет приниматься арбитражным судом по инициативе собрания кредиторов, что сохраняет возможность для крупного кредитора влиять на управляющего. В проекте предлагается ввести солидарную ответственность СРО за ущерб, нанесенный арбитражным управляющим должнику или кредиторам, вводится страхование ответственности управляющего.

Введение саморегулируемых организаций, которые должны объединить арбитражных управляющих, позволят, с одной стороны, закрепить независимость арбитражных управляющих, и, с другой стороны, сохранить контроль за их деятельностью и гарантировать интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В законопроекте усилена роль государства в регулировании процедур банкротства.

В целях создания равных прав государства и конкурсных кредиторов предлагается установить, что государство как кредитор по обязательным платежам наделяется правом голоса с конкурсными кредиторами при общей очередности удовлетворения их требований в процедуре конкурсного производства.

Законопроектом предусмотрено расширение прав государства как собственника имущества должника унитарного предприятия. Представитель собственника имущества должника унитарного предприятия теперь является лицом, участвующим в деле о банкротстве, и наделяется правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного управления.

Законопроект устанавливает, что государственный орган по банкротству осуществляет контроль и проверку деятельности саморегулируемых организаций.

В целях повышения взаимодействия органов власти, участвующих в процессе банкротства, обязанность по координации органов власти возложена на государственный орган по финансовому оздоровлению и банкротству.



Законопроект предусматривает наряду с особенностями банкротства отдельных категорий должников особенности для организаций оборонной промышленности и субъектов естественных монополий. Эти особенности касаются трех вопросов предъявления особых требований к арбитражному управляющему, установлению изъятий по обороту имущества и необходимости реализации мероприятий по предотвращению техногенных и экологических катастроф. В частности, законопроект устанавливает следующие нормы:

в случае если для руководителя организациидолжника законодательством предусмотрены специальные требования (наличие образования по профилю деятельности, допуска к государственной тайне), необходимо предъявление к арбитражному управляющему аналогичных требований;

в целях предотвращения техногенных и экологических катастроф на арбитражного управляющего возлагается обязанность внеочередного финансирования мероприятий по предотвращению будущих неблагоприятных техногенных и экологических последствий по причине закрытия предприятий. До момента, когда возможности возникновения катастрофы не будут устранены, арбитражный управляющий не вправе рассчитываться с кредиторами.

Ограничения по обороту имущества устанавливаются не только для процедур банкротства, но и для перехода прав собственности на объекты в обычном хозяйственном обороте. Так, имущество, оборот которого ограничен, может быть продано только тем организациям, которые имеют право таким имуществом владеть.

В новой редакции закона государство имеет преимущественное право на приобретение имущества организаций оборонной промышленности, признанной банкротом. Государство также может приостанавливать реализацию имущества на месяца во внешнем управлении для выработки предложений по восстановлению платежеспособности должника. В этих целях соответствующий федеральный орган наделяется полномочиями лица, участвующего в деле.

В настоящее время действующий Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе", по существу, вывел естественные монополии и организации топливноэнергетического комплекса из сферы применения института банкротства. Поэтому законопроектом предлагается его отменить и установить особенности для организаций субъектов естественных монополий. В законопроекте, вместе с тем, в связи с проводимой Правительством Российской Федерации программы реструктуризации естественных монополий указанные изменения вступят в силу с 1 января 2005 года.

Таким образом, правительством внесены серьезные изменения в правовое регулирование процесса банкротства, улучшающие существующий порядок.

Вместе с тем статьи законопроекта о преднамеренном и фиктивном банкротстве практически не претерпели изменений. В условиях, когда действующий закон о банкротстве фактически превратился в инструмент передела собственности, это становится крупным недостатком закона. Именно в данном разделе закона необходима тщательная проработка процедурных вопросов.

Впрочем, это требуется и в других разделах законопроекта. Для усиления прозрачности всех процедур необходимо более четко регламентировать права, обязанности и действия всех лиц, участвующих в деле и процессе, более подробно прописать все процессуальные нормы, связанные с рассмотрением дел о несостоятельности в судах, в том числе и в судах последующих инстанций.

Представляется также необходимым расширить систему информационного обеспечения процесса.

Недостаточной является и повышение роли государства в этом важнейшем процессе.

Несмотря на то, что все государственные кредиторы должника (Пенсионный фонд РФ, налоговая инспекция и др.) получают право голоса наравне с конкурсными кредиторами, их будет представлять один чиновник. Его можно будет легко подкупить, для того чтобы направить его деятельность в нужную сторону.

Несвоевременным также представляется отказ государства лицензировать деятельность арбитражных управляющих.

В законопроекте практически неизменным остался критерий возбуждения дела о банкротстве просроченная задолженность не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда (сейчас достаточно 500 МРОТ), а также критерий признания должника банкротом просроченная более чем на 3 месяца задолженность (как и в соответствии с действующим законом). Необходимо в максимальной степени затруднить возбуждение банкротства по инициативе кредиторов, так как каждый из них вправе использовать механизм исполнительного производства для взыскания задолженности. То есть необходимо, чтобы дело о банкротстве могло быть возбуждено только в случае, когда у кредитора исчерпаны все средства удовлетворения своих требований в исполнительном производстве. В данной редакции закона такая необходимость не просматривается.





Много проблем возникает в новой редакции закона в связи с назначением и действиями арбитражного управляющего. Следует максимально ограничить возможность суда влиять на назначение кандидатуры управляющего, так как суд не несет ответственности за его действия. Представляется, что страховое обеспечение ответственности арбитражного управляющего в размере 10% от стоимости активов банкрота в виде денежного депозита или страхового полиса не гарантирует от недобросовестных действий арбитражного управляющего. По мнению бывшего главы ФСФО Г.Таля, арбитражным управляющим дают понять, что за 10% они могут делать с банкротом все что угодно. С другой стороны, в случае, если ни одна из СРО не найдет средств для внесения депозита при банкротстве крупного должника, кандидатуру арбитражного управляющего по просьбе суда предоставляет ФСФО. Таким образом, нет гарантий, что на должность арбитражного управляющего не будет назначен человек из политических или корыстных интересов.

Целесообразно также усилить ограничение права кредиторов по принятию решения о способе продажи имущества должника, что позволит затруднить недобросовестные действия кредиторов.

Не решив этих вопросов в рассматриваемом законопроекте по существу, правительство тем самым признает, что передел собственности далек от завершения и череда заказных банкротств будет продолжена. Банкротство попрежнему остается мощным орудием для борьбы с неугодными. До тех пор, пока в нашем обществе будет превалировать стремление к постприватизационному переделу собственности, это будет мотивироваться необходимостью усиления защиты интересов кредиторов путем облегчения процедуры возбуждения дела о банкротстве, или передачи им все больших полномочий.

О системах защиты вкладов граждан (сберегательная система как инструмент экономического развития) А.М.Трофимов, консультант отдела экономического анализа Информационноаналитического управления Аппарата Совета Федерации В течение многих лет в России обсуждаются законопроекты, посвященные системе гарантирования вкладов граждан в коммерческих банках. Нет споров по вопросу необходимости такого рода норм, защищающих граждан. Но никак не удается принять закон, в равной мере и эффективно защищающий граждан от внезапной утраты вкладов, и защищающий нашу слабую банковскую систему от чрезмерных затрат на поддержание этой системы защиты, а, главное, способствующий росту и развитию современных конкурентоспособных систем сбережений. Это далеко не случайно:

защита банковских вкладов важна, значима, но далеко не первостепенна для развития российской финансовой системы. Смежные сберегательные институты (например, счет доверительного управления, инвестиционные фонды) могут дать более эффективные источники “длинных” денег, необходимых для развития. Ниже систематизируются важнейшие аргументы, связанные со сбережениями с точки зрения перспектив для развития экономики России.

1. Сбережения граждан в современных экономических системах 1.1. Одной из важных потребностей граждан является потребность в обеспечении своей будущей экономической безопасности, достигаемой созданием сбережений “на черный день” (в частности, на старость). Покупка товаров длительного пользования (квартиры, автомобиля, мебели и прочего) тоже требует мобилизации (сбережения) части своего текущего дохода. Все это создает спрос граждан на сберегательные услуги.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.