WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 8 (164)

февраль

Москва

2002 г.

В этом выпуске публикуются материалы, подготовленные специалистами отдела экономического анализа Информационноаналитического управления Аппарата Совета Федерации, посвященные различным аспектам экономического развития Российской Федерации, в том числе системе защиты вкладов граждан, а также проблемам развития малого предпринимательства в районах Крайнего Севера.

Также в сборнике представлены материалы посвященные анализу новой редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и проблемам влияния денежной политики на капитализацию банковской системы.

В заключительной статье вестника рассказывается о кассовом методе составления бюджетной отчетности в России.

СОДЕРЖАНИЕ Т.П.Самарина. О новой редакции проекта Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" А.М.Трофимов. О системах защиты вкладов граждан (сберегательная система как инструмент экономического развития) М.Х.Алмаев. Влияние денежной политики на капитализацию банковской системы Л.Ю.Зайцева. Проблемы развития малого предпринимательства в регионах Крайнего Севера К.Л.Астапов. Кассовый метод составления бюджетной отчетности О новой редакции проекта Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" Т.П.Самарина, советник отдела экономического анализа Информационноаналитического управления Аппарата Совета Федерации В конце 2001 года Правительство Российской Федерации внесло проект федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (новая редакция) для приоритетного рассмотрения Государственной Думой в течение весенней сессии.

Необходимость принятия новой редакции закона вызвана тем, что действующий в настоящее время закон, принятый в 1998 году, обладает большим числом недостатков и пробелов, позволяющих использовать его в значительной мере как инструмент для захвата и передела собственности. В его основу положен принцип неплатежеспособности (когда долг превышает 500 МРОТ и должник не способен его оплатить 3 месяца). Для того чтобы возбудить дело о банкротстве даже самого крупного предприятия достаточно очень небольшого долга 40 с небольшим тысяч рублей, причем, иногда эта задолженность создается искусственно. Для начала процедуры банкротства достаточно, чтобы кредитор пришел в суд и подал иск. При этом с него фактически не требуют юридического подтверждения самого факта долга. Собственник практически отстраняется от участия в деле и лишен возможности защиты.

Несовершенство закона открывает перед судьями простор для предпринимательской деятельности. Сейчас судья отстраняет от должности гендиректора на этапе наблюдения, дает заключение на формирование реестра кредиторов и на распоряжение имуществом. Однако основной фигурой при переделе собственности является арбитражный управляющий, который получает контроль над финансовыми потоками предприятия, находящегося в процедуре банкротства. После того как руководитель предприятия отстраняется от должности, арбитражный управляющий занимает его место, получая возможность распоряжаться всеми активами должника.

В итоге судьба должника оказывается в руках человека, недобросовестные действия которого способны привести к самым разнообразным последствиям.

Практика правоприменения закона показала, что даже незначительные долги стали использоваться для того, чтобы назначить внешнего управляющего на вполне эффективно работающую компанию, выделить наиболее ценные активы и продать их в аффилированные структуры по низким ценам.

Так, Ачинский глиноземный комбинат, где на должность внешнего управляющего был назначен представитель группы "Альфа", в течение года перешел в ее собственность [1 Журнал "Антикризисное управление", №12, 2002 г].

Действующий закон позволяет кредиторам продавать имущество по частям прямым договором за любую сумму, без привлечения профессиональных оценщиков, что дает возможность получить в собственность за бесценок, привлекательные предприятия.



Так, например, компания "Пурнефтегаз" с годовым оборотом в 756 млн. долл. была в результате банкротства продана за 10 млн. долл. [2 Ведомости,18 апреля 2001г].

Не удивительно, что после принятия действующей редакции закона, количество дел о банкротстве стало стремительно расти. Как признает глава Федеральной службы финансового оздоровления (ФСФО) Татьяна Трефилова [3 Журнал "Профиль", января 2002 года]: "В стране начался передел собственности, в том числе криминальный. Собственник оказался практически незащищен". По данным ФСФО, до принятия закона в 1998 году в судах находилось около 10 тысяч дел, к концу первого полугодия 2000 года около 27 тысяч, на 1 октября 2001 года более тысяч. Примерно тридцать процентов всех дел приходится на заказные банкротства, считает глава ФСФО.

Неспособность должника в определенный момент выполнить денежные обязательства не означает необходимости обязательной ликвидации предприятия. Помимо конкурсного производства арбитражным судом проводятся и другие процедуры, такие как наблюдение, внешнее управление и мировое соглашение. Однако, как свидетельствует статистика последних лет, процесс банкротства оканчивается ликвидацией предприятия более чем в 80 процентов всех случаев. Так, из 4590 дел о банкротстве, по которым было завершено производство в первом полугодии года, доля ликвидированных предприятий составила 89%. А восстановить платежеспособность в ходе внешнего управления удалось всего 27 организациям (0,58%). На долю мирового соглашения пришлось 4,3% (197) завершенных дел.

Анализ практики арбитражного рассмотрения дел о банкротстве показал, что в настоящее время наиболее актуальными являются следующие проблемы в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве):

нарушение прав должника и учредителей должника возбуждение процедуры банкротства по фиктивным документам или незначительной сумме задолженности без предоставления возможности должнику расплатиться по таким суммам, отсутствие возможности для учредителей должника провести оздоровление под контролем кредиторов при уже возбужденном деле о банкротстве;

нарушение прав миноритарных кредиторов при проведении процедур банкротства и слабая зашита в процедурах банкротства кредиторов, требования которых обеспечены залогом;

нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам; непрозрачность процедур банкротства, недостаточная урегулированность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса банкротства злоупотреблять правами;

возможность вывода активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства;

отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных арбитражных управляющих;

отсутствие эффективных механизмов работы с градообразующими, социально значимыми предприятиями, которые нуждаются в финансовом оздоровлении.

Отсутствие механизмов соблюдения баланса жизненных интересов людей в условиях рыночной экономики.

Несмотря на то, что его новая редакция во многом сохраняет прежние недостатки, в него введены правовые нормы, существенно отличающиеся от действующего законодательства по следующим направлениям.

Усиливаются права и законные интересы кредиторов. Законопроект расширяет круг юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), что позволит защитить интересы кредиторов всех организационноправовых форм.

В целях защиты интересов государства как кредитора по налоговым платежам и предоставления ему равных прав с конкурсными кредиторами также предлагается предоставить уполномоченному федеральному органу право голоса в деле о банкротстве с одновременным переводом требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами.

Законопроект решает вопрос об очередности удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом, при этом соблюдаются права работников и социально уязвимых категорий граждан. Кредиторы, требования которых обеспечены залогом, наделяются преимущественным правом на получение средств при реализации предмета залога и правом вето на его реализацию.





Законопроектом установлена возможность досрочных расчетов с кредиторами в ходе внешнего управления. Указанная возможность предоставляется для всех кредиторов, а также в отношении кредиторов определенной очереди.

Законопроект также устанавливает возможность исполнения обязательств должника третьими лицами, что позволяет досрочно завершить дело о банкротстве.

Кроме того, в законопроекте совершенствуются многие процедурные нормы, направленные на защиту прав кредиторов, в том числе совершенствование порядка публикации сведений о ходе процедуры банкротства.

Усовершенствована процедура заключения мирового соглашения, которая является самой уязвимой для миноритарных кредиторов: установлена возможность расторжения мирового соглашения, в случае если оно предусматривает худшие условия для кредиторов по сравнению с установленными законом, детализирован порядок и последствия обжалования мирового соглашения, а также его расторжения.

Законопроект совершенствует порядок продажи имущества должника. Предусмотрена обязательность проведения публичных торгов по продаже имущества должника, в случае если его балансовая стоимость, подтвержденная независимым оценщиком, превышает 1 млн. рублей.

В законопроекте усилена зашита прав должника добросовестного собственника, включая государство как собственника и акционера.

Законопроект вводит новую реорганизационную процедуру: финансовое оздоровление организации, как некоторый шанс для предприятиядолжника избежать недружественного поглощения со стороны конкурентов. Это позволит собственникам предприятиядолжника контролировать его судьбу даже в условиях возбужденного дела о банкротстве. Решение о проведении финансового оздоровления будет приниматься судом на основании решения собрания собственников должника и собрания его кредиторов. При этом предусматриваются такие меры защиты интересов кредиторов, как предоставление имущественного обеспечения, банковской гарантии, а также назначение административного управляющего. Он должен контролировать реализацию предварительно одобренного собранием кредиторов плана финансового оздоровления.

Кроме того, расширены механизмы сохранения бизнеса должника, в том числе предусмотрена возможность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности.

Предусматривается возможность проведения в процессе внешнего управления дополнительной эмиссии акций должника (если он является открытым акционерным обществом) при наличии соответствующих решений собраний акционеров и кредиторов. Подобное нововведение расширяет возможности нормализации финансового положения должника. Вводится аукционный или конкурсный порядок продажи имущества должника. Это позволит исключить случаи реализации его имущества по заниженным ценам. В соответствии с требованием Конституционного суда РФ, введена возможность обжалования любых решений и определений арбитражного суда, связанных с реализацией различных процедур банкротства.

Однако установлено, что подача апелляции не приостанавливает исполнение решений суда.

В целях устранения злоупотребления правом со стороны недобросовестных кредиторов усовершенствован порядок начала процедуры банкротства. Так, процедура наблюдения вводится на основании заявления кредитора либо уполномоченного органа о признании должника банкротом только после проверки его требований в специальном судебном заседании, в котором присутствует только кредитор, подавший заявление, и должник. Это позволит исключить возможность необоснованного ограничения прав должника, которое допускается действующим Законом и позволит защитить эффективных собственников от недобросовестных действий кредиторов.

Для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимание требования к должнику, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда, а также задолженность по обязательным платежам или иным исполнительным документам, а также требования, признанные должником не ранее чем за один месяц до даты подачи заявления о банкротстве. Законопроект предусматривает, что требования кредиторов могут быть внесены в реестр требований кредиторов только на основании судебного акта.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.