WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 8 (296)

«Проблемы законодательного обеспечения реформирования и развития гражданского

авиастроения и авиационного лизинга»

апрель

Москва

2006 г.

Над выпуском работали:

Ю.И.Филатов, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

С.А.Щукина, консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 6926347, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 07.04.2006 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 13 февраля 2006 года в Совете Федерации состоялось заседание Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседании обсуждались проблемы законодательного обеспечения реформирования и развития гражданского авиастроения и авиационного лизинга. Отмечалось, что отечественная авиастроительная промышленность гражданского назначения находится в глубоком кризисе, последствия которого могут стать необратимыми, а Россия может потерять статус авиационной державы. В последние годы произошло резкое сокращение бюджетного финансирования закупок гражданской авиационной техники, заказы на гражданскую авиатехнику носят единичный характер, производственные мощности авиационных предприятий загружены менее чем на 30 процентов, парк гражданской авиации России сегодня является одним из самых устаревших среди развитых стран мира.

Подчеркивалось, что преодолеть это возможно при активной государственной поддержке, привлечении отечественного и иностранного частного капитала, а также при четком выполнении ранее принятых нормативных актов и внесения изменений и дополнений в основополагающие федеральные законы, касающиеся авиастроения, в том числе и гражданского.

Особое внимание было уделено вопросам развития лизинга гражданской авиации.

Были высказаны предложения о проведении анализа законодательства в области финансовой аренды, внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)».

На заседании были приняты рекомендации.

В выпуске публикуются стенограмма, рекомендации экспертного совета и информации по реализации ранее принятых рекомендаций.

СОДЕРЖАНИЕ Стенограмма заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ А.Д.НЕКИПЕЛОВ В.В.ИВАНТЕР В.В.ЛИВАНОВ Б.П.ПАВЛОВ Ю.П.КЛИШИН А.Е.ЛЕБЕДЕВ А.И.РУБЦОВ Я.П.РЯБОВ С.В.ШАТИРОВ Рекомендации заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: «Законодательное обеспечение реформирования и развития гражданского авиастроения и авиационного лизинга» Информация по реализации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации рекомендаций заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса, состоявшегося 19 сентября 2005 г. Информация Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по реализации рекомендаций заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса, состоявшегося 16 декабря 2005 года Стенограмма заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 февраля 2006 года С.М.МИРОНОВ Уважаемые коллеги, добрый день! Рад вас приветствовать на первом заседании экспертного совета в наступившем 2006 году. Должен сказать, что этот год будет еще более значимым в законотворческой работе Совета Федерации. Прежде всего, это будет связано с тем, что Совет Федерации самым активным образом участвует и будет участвовать в реализации четырех приоритетных национальных проектов.



Но при этом, конечно, все, что связано с вопросами обороннопромышленного комплекса Совет Федерации, и я лично, попрежнему, рассматриваем как проблемы, требующие безотлагательного и незамедлительного решения, так как они напрямую связаны с национальной безопасностью страны.

Сегодня на повестке дня вопрос законодательного обеспечения реформирования и развития гражданского авиастроения и авиационного лизинга. Эта тема была предложена вицепрезидентом Российской академии наук, членом Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации, академиком Александром Дмитриевичем Некипеловым. С основным докладом выступит сам Александр Дмитриевич.

Прежде чем я предоставлю ему слово, вопервых, хотел бы несколько слов сказать о порядке, а, вовторых, по теме сегодняшнего нашего заседания.

По порядку. После доклада у нас будут выступления. Как обычно это 5–7 минут для каждого выступающего. При этом желательно укладываться в 5 минут.

Тексты выступлений и материалы, подготовленные к заседанию просьба передавать ответственному секретарю экспертного совета Виктору Дмитриевичу Кривову для их последующей публикации.

И последнее, наверное, замечание перед моими, назовем так, вводными словами. У вас на руках есть проект рекомендаций по теме сегодняшнего заседания. Прошу с ними ознакомиться и в ходе обсуждения темы вносить те или иные замечания, предложения, которые будут учтены при доработке рекомендаций.

Уважаемые коллеги! В прошлом году на заседании экспертного совета мы рассмотрели широкий круг проблем, связанных с обороннопромышленным комплексом.

Коротко о том, что стало результатом нашей с вами работы.

Вопервых, рекомендации, которые мы принимали на заседаниях совета, были доведены до Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вовторых, Правительство Российской Федерации дало соответствующие поручения Министерству экономического развития и торговли, Министерству промышленности и энергетики для принятия конкретных мер по решению проблем обороннопромышленного комплекса.

Втретьих, на основании материалов, полученных от вышеназванных министерств, секретариат экспертного совета подготовил информации. В них систематизированы предложения министерств, которые могли бы быть использованы при совершенствовании законодательного обеспечения обороннопромышленного комплекса. Цель понятна – выработка законодательных инициатив Совета Федерации и внесение их на рассмотрение в Государственную Думу.

Сегодня, как я уже говорил, наше внимание будет сосредоточено на проблемах гражданского авиастроения и авиационного лизинга.

Что касается авиастроения, то положение здесь очень сложное. Авиационная промышленность России гражданского назначения находится в глубоком кризисе. Как всегда бывает, если вовремя не принять мер, то последствия кризиса уже через несколько лет могут стать необратимыми. Россия, по сути, может потерять статус авиационной державы.

В последние годы произошло резкое сокращение бюджетного финансирования закупок гражданской авиационной техники. Изза низкой платежеспособности заказчиков, ограниченной государственной поддержки и практического отсутствия иностранных покупателей, заказы на отечественную гражданскую авиатехнику носят единичный, штучный характер. Производственные мощности авиационных предприятий загружены менее чем на 30 процентов и это при том, что парк гражданской авиации в России является на сегодня одним из самых устаревших среди развитых стран мира.





Несмотря на предпринимаемые меры Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием, разработчиками и производителями авиационной техники, положение остается попрежнему тяжелым.

Сегодня очевидно, что, не сохранив гражданскую авиационную промышленность, мы неизбежно потеряем и военную. И думаю, что все сидящие здесь в этом зале прекрасно понимают логику и, к сожалению, поэтапность такого развития событий, если не будут предприняты серьезные и кардинальные решения.

Однако, по мнению специалистов, гражданское авиастроение при необходимой государственной поддержке способно сегодня стать локомотивом структурных изменений в российском внутреннем валовом продукте.

Убежден, что даже в тяжелых современных условиях, но при необходимой поддержке со стороны государства, позитивные изменения всетаки возможны.

Успех возможен в случае преодоления инертности при выполнении ранее принятых нормативных актов и внесения радикальных изменений в основополагающие федеральные законы. Прежде всего, это касается Воздушного кодекса Российской Федерации и федеральных законов «О государственном регулировании развития авиации», «О государственном оборонном заказе», «Об обороне», «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Уважаемые коллеги, общеизвестно, что одной из форм финансовой поддержки гражданского авиастроения могло бы стать развитие лизинга гражданской авиации.

О законодательном обеспечении лизинга гражданской авиации говорится уже более 10 лет, но, по существу, вопрос пока не находит своего решения. Лизинговые схемы широко применяются за рубежом. Подавляющее большинство крупных авиакомпаний США и Европы эксплуатируют самолеты, приобретенные в рассрочку или взятые в аренду.

В России лизинг авиационной техники развит недостаточно. Как правило, это объясняется экономическими и юридическими проблемами.

Ограничения применения лизинговых схем в отечественной авиации зависит, вопервых, от относительно небольшого объема капитала национальной банковской системы и, вовторых, от большой стоимости банковских кредитов.

Думаю, необходимо создать условия для активного привлечения в авиационный лизинг отечественного и иностранного частного капитала, а также определить сферу государственной ответственности.

Вместе с тем, представляется также целесообразным проведение анализа российского законодательства в области финансовой аренды и, в первую очередь, Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» с внесением в него соответствующих изменений и дополнений.

Это необходимо сделать для того, чтобы уточнить нормы, регулирующие производственные отношения в сфере применения лизинга.

Уважаемые коллеги, на этом я буду считать, что я свое вступительное слово сделал. Сейчас для доклада слово предоставляется вицепрезиденту Российской академии наук, академику Александру Дмитриевичу Некипелову.

А.Д.НЕКИПЕЛОВ Спасибо большое, Сергей Михайлович. Уважаемые коллеги, обращение к Сергею Михайловичу с просьбой рассмотреть этот вопрос здесь, в Совете Федерации, было вызвано теми причинами, о которых так хорошо только что сказал сам Сергей Михайлович. Потому что речь идет об отрасли нашей экономики, которая, с одной стороны, действительно находится в состоянии глубокого кризиса, а, с другой, обладает очень серьезным, как я убежден, потенциалом для основательного толчка к развитию высокотехнологичных производств в нашей стране.

Сергей Михайлович говорил уже о глубоком кризисе, который поразил отрасль.

Участники этого совещания — значительно большие специалисты в данной сфере, чем я, но, тем не менее, конечно, невозможно не отметить, что по сравнению с годом общий объем производства предприятий авиационной промышленности сократился в 4—5 раз, а количество произведенных самолетов более чем в 12 раз, вертолетов в 8 раз.

И если в 1990 году отечественная промышленность выпустила 124 гражданских самолета, то, например, в 2000 году только 4.

Понятно, что это сопровождалось потерей значительной части квалифицированных кадров, свертыванием научноисследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), а иногда критическим старением оборудования.

Причин создавшейся ситуации, по крайней мере, две.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.