WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

"Проблемы реформирования обороннопромышленного комплекса"

№ 2(254)

февраль

Москва

2005 г.

Стратегической целью реформирования оборонной промышленности является формирование нового облика обороннопромышленного комплекса путем его реструктуризации в соответствии с задачами военного строительства и с учетом основных параметров государственной программы вооружения.

Уровень развития обороннопромышленного комплекса во многом определяется общим состоянием отечественной экономики, развитием промышленности, научнообразовательной сферы, а также действующим законодательством.

В настоящем сборнике публикуются материалы, посвященные этим и другим проблемам модернизации обороннопромышленного комплекса Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ М.Х.Алмаев, К.Л.Астапов «Развитие обороннопромышленного комплекса:

законодательство и реалии» А.И.Витковский «Обороннопромышленный комплекс в системе национальной безопасности Российской Федерации: состояние и проблемы законодательного обеспечения» Г.Н.Егоров «О состоянии нормативноправового обеспечения реализации Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса (20022006 годы)» П.А.Петров «Предприятие, как основа промышленного потенциала России» Развитие обороннопромышленного комплекса:

законодательство и реалии М.Х. Алмаев, начальник отдела экономического анализа, К.Л. Астапов, консультант отдела экономического анализа Состояние обороннопромышленного комплекса во многом определяется общим положением в экономике, развитием промышленности, технологий и научнообразовательной сферы. Реформирование ОПК в 19922001 гг. носило нерегулярный и бессистемный характер, привело к резкому снижению доли продукции, выпускаемой в обрабатывающих отраслях. Уменьшение объема государственного оборонного заказа за 10 лет почти в 100 раз привело к деградации производственной базы многих оборонных предприятий и даже целых подотраслей. Так, если в 1985 г. авиация страны получила от промышленности более 600 самолетов разных классов, то за 19912001 годы – всего несколько единиц. Минобороны России изза недостатка финансирования не в состоянии закупить для войск новые образцы самолетов, например, Су30. Самолеты Су30МКИ, поставляемые в Индию и Китай по своим тактикотехническим характеристикам превосходят самолеты, которыми располагают российские Вооруженные Силы. [ С.Гук. Локомотив без топлива. Время МН. 27.02.2002. ].

Значительная часть предприятий ОПК не может расплатиться с долгами и подпадает под процедуру банкротства только потому, что в свое время не получили денег, заработанных при выполнении государственного оборонного заказа. Для российской экономики характерно широкое распространение и использование устаревших технологий, их доля превышает 80% используемого технологического потенциала.

Устаревание является функцией технологической конкуренции и спроса, а не только физического состояния основных фондов. Поэтому при возобновлении спроса устаревание фондов может прекратиться. [2 В.Везиров, О.Лисов. Проблемы ОПК.

Обозреватель №6, 2003. ] Выживают лишь те предприятия, которые смогли наладить экспортные поставки продукции и завоевавшие место на внутреннем рынке гражданской продукции, успешно осуществив конверсионные программы. Однако в условиях недостаточного и нерегулярного бюджетного финансирования эти относительно благополучные предприятия в значительной степени утратили возможность по созданию и производству новой военной техники и современной продукции военного назначения.

Объемы производства военной и гражданской продукции, в целом по ОПК, примерно равны. Производственные мощности, ранее использовавшиеся для выпуска вооружения и военной техники, с той или иной степенью эффективности переоснащаются на производство продукции двойного или чисто гражданского назначения. Так, в авиационной промышленности осуществляется выпуск газотурбинных установок и газоперекачивающих агрегатов, нефтепромыслового оборудования, металлорежущих станков с автоматизированными системами управления. В электронной промышленности производятся интегральные микросхемы, электровакуумные и полупроводниковые приборы, контрольноизмерительная аппаратура.



Судостроительная промышленность выпускает противопожарные суда, буксиры, рыболовные судна (преимущественно на экспорт). На предприятиях ракетнокосмической промышленности развивается производство медицинской аппаратуры и аппаратуры для многофункционального мониторинга окружающей среды.

Эти успехи достигнуты ценой значительного сокращения объема выпуска вооружения и военной техники, и полного прекращения производства некоторых видов военной продукции. [3 С.Гук. Локомотив без топлива. Время МН. 27.02.2002. ] Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса (2002–2006 гг.)».

Программа направлена на построение вертикальноинтегрированных структур и ФПГ, позволяющих сконцентрировать ресурсы на решении определенных задач.

Стратегической целью реформирования оборонной промышленности является формирование нового облика обороннопромышленного комплекса путем его реформирования в соответствии с задачами военного строительства и с учетом основных параметров государственной программы вооружения на 20012010 годы, прогнозных оценок военнотехнического сотрудничества и необходимости поддержания на требуемом уровне мобилизационных мощностей, а также создание условий для устойчивого развития обороннопромышленного комплекса, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения.

На первом этапе (20022004 годы) предусматривается:

осуществить комплекс мероприятий по формированию необходимой нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы создания системообразующих интегрированных структур, в том числе регулирования имущественных, налоговых и иных отношений между организациями, входящими в состав этих структур;

оптимизировать состав обороннопромышленного комплекса, выделить его ключевые организации и осуществить комплекс мероприятий по формированию системообразующих интегрированных структур;

приступить к разработке и реализации проектов внутренней реструктуризации интегрированных структур и отдельных ключевых организаций, включая их технологическое дооснащение;

выполнить объем мероприятий по повышению контроля со стороны государства за деятельностью организаций обороннопромышленного комплекса;

осуществлять организационное, научнометодическое, консалтинговое и аудиторское сопровождение процесса реформирования обороннопромышленного комплекса.

На втором этапе (2005 2006 годы) предусматривается:

реализовать комплекс мероприятий по формированию системообразующих научнопроизводственных комплексов, в том числе межотраслевых и межгосударственных;

продолжить осуществление мероприятий по оптимизации долей участия государства в капитале интегрированных структур и ключевых организаций обороннопромышленного комплекса;

продолжить организационное, научнометодическое, консалтинговое, аудиторское сопровождение процесса реформирования и развития обороннопромышленного комплекса.

Основными задачами программы являются:

создание условий для обеспечения устойчивого развития обороннопромышленного комплекса, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения;

формирование необходимой нормативной базы, регламентирующей вопросы реформирования обороннопромышленного комплекса и создания системообразующих интегрированных структур;

оптимизация состава и структуры обороннопромышленного комплекса путем концентрации военного производства на ограниченном числе системообразующих научнопроизводственных комплексов, контролируемых государством;

сохранение научнотехнического потенциала обороннопромышленного комплекса и создание предпосылок для его устойчивого развития;

оптимизация долей участия государства в капитале организаций обороннопромышленного комплекса;

сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военнотехнического сотрудничества, использования технологий двойного применения для формирования научнотехнического задела по созданию перспективных технологий и образцов продукции военного и гражданского назначения;





диверсификация производства в целях наращивания объемов выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения;

реализация государственных социальных гарантий, предоставляемых работникам обороннопромышленного комплекса в связи со структурным реформированием комплекса, в том числе осуществление мероприятий по переподготовке кадров и обеспечению занятости высококвалифицированных специалистов.

В результате выполнения программы ожидаются следующие основные результаты:

создание эффективной структуры обороннопромышленного комплекса, в том числе путем формирования основных системообразующих научнопроизводственных комплексов, способных наиболее полно удовлетворять потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в современных системах, комплексах и образцах вооружения и военной техники;

увеличение загрузки производственных мощностей системообразующих интегрированных структур, занятых в военном производстве, в среднем до процентов (с учетом мобилизационных заданий);

улучшение возрастной структуры активной части основных производственных фондов организаций обороннопромышленного комплекса;

улучшение структуры экспорта, увеличение в нем доли инновационной составляющей;

обеспечение выпуска дополнительной продукции на сумму около 80 млрд. рублей;

обеспечение увеличения доли участия государства в капиталах головных компаний системообразующих интегрированных структур до контрольного пакета акций.

К концу срока реализации Программы должен быть в основном сформирован новый состав обороннопромышленного комплекса на основе системообразующих научнопроизводственных комплексов.

Реформа ОПК представляется масштабной. Она включает восстановление разорванных производственных цепочек и создание крупных холдингов, устранение избыточных предприятий и мобилизационных мощностей, увеличение финансирования за счет оптимизации военнотехнического сотрудничества и наращивания внутреннего оборонного заказа [4 В.Озеров. Неужели бюрократы сильнее нашей «оборонки»? Российская Федерация сегодня. №5, 2004. Стр. 12. ] Зарубежные эксперты отмечают большую реалистичность программы, что позволит достичь уровня стабильности, не наблюдавшегося в течение последних десяти лет.

Это ее выгодно отличает от предыдущей программы, рассчитанную на 19962005 гг.

и предусматривавшей модернизацию 80% вооружений и военной техники, однако на ее реализацию выделялось менее 25% необходимых средств. [5 Программа вооружений на период до 2010 г. и планы реструктуризации ОПК. Иностранная печать. Серия:

Экономический и научнотехнический потенциал: Информационный бюллетень. ВИНИТИ.

№8, 2002. Стр. 2930. ] В тоже время, многие практики считают, что программа реформирования ОПК не полностью проработана. В частности, среди недостатков нормативноправовой базы реформирования ОПК отмечается непроработанность закона о холдингах. Без соответствующего закона это будут пирамиды, а не холдинги, где головная фирма, расположенная в Москве, подомнет региональные предприятия и будет перераспределять финансовые ресурсы. Без такого закона объединение в холдинги идет по указам, что не позволяет предприятиям, входящим в концерны, эффективно развиваться. Можно и не согласиться с этим тезисом, но, безусловно, основные принципы хозяйственной деятельности должны устанавливаться законами. [ Принятие закона о холдингах ускорит процесс создания в ОПК интегрированных структур. Г.Райков. ИнтерфаксАВН. 04.08.2003. www.mfit.ru ] Кроме того, по мнению руководителей оборонных предприятий, новый федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях предъявляет абсолютно нереалистичные требования. Но с этой позицией можно поспорить. Действительно, директора ФГУПов нередко чувствуют себя хозяевами предприятия и поэтому всячески сопротивляются выработке ясных критериев работы и прозрачных отчетов о достигнутых результатах. [7 По мнению свердловских оборонщиков, программа реформирования ОПК не полностью проработана. Екатеринбург. 21.03.2003.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.