WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 9 (493)

О государственной политике в области средств массовой информации и правовом

регулировании отношений в информационнокоммуникационной сети «Интернет»

в Российской Федерации

Москва

март

2013

Аналитический вестник посвящен рассмотрению вопроса «О государственной политике

в области средств массовой информации и правовом регулировании отношений в

информационнокоммуникационной сети Интернет

в Российской Федерации» в рамках «правительственного часа» на 331 заседании

Совета Федерации. В вестнике анализируются актуальные проблемы регулирования

отношений в информационнокоммуникационной сети «Интернет», проблемы

региональных средств массовой информации, совершенствование форм взаимодействия

СМИ, органов власти и структур гражданского общества.

Материалы вестника могут представлять интерес для членов Совета Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ Материалы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Государственная политика в сфере печатных СМИ Крамская О.И., начальник информационного отдела Аппарата Новгородской областной Думы Проблемы региональных СМИ Вартанова Е.Л., профессор, декан факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова Медиаполитика: зарубежный опыт и перспективы в России Васильева Ю.П., ведущий консультант отдела информационной политики и контентного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Правовое регулирование отношений в информационнокоммуникационной сети «Интернет» Северьянова О.М., советник отдела информационной политики и контентного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Взаимодействие органов государственной власти со средствами массовой информации ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Материал Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям 1. Государственное регулирование распространения информации и деятельности средств массовой информации (далее – СМИ) Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно заявлял о политической и экономической бессмысленности ограничений для СМИ, поскольку закрыть каналы доступа к массовой информации в современном мире невозможно. Однако, выступая против идеологической цензуры, он убежден, что требования к СМИ, информационнокоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») и рекламе должны быть объектом повышенного внимания со стороны общества и законодателей, особенно в части защиты детей от порнографии, пропаганды насилия, жестокости, аморального и непристойного поведения.

Инструментом практической реализации такой политики является Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступивший в силу 1 сентября 2012 г. и направленный на защиту детской психики от разрушительного информационного воздействия. Прежде всего, от переизбытка жестокости и насилия, информации, развивающей порочные наклонности, искаженную картину мира и неправильные жизненные установки. Во исполнение норм этого закона соответствующие поправки внесены в КоАП, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе», иные правовые акты Российской Федерации.

Вступление в силу Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» сопровождалось определенными трудностями, поскольку большинство подзаконных актов и разъяснений, связанных с его применением, появилось уже после 1 сентября 2012 г. Данный закон вводит несколько степеней ограничения: «6+», «12+», «16+» и «18+». К категории «18+» относится информация, которая побуждает к опасным для жизни действиям, содержит нецензурную лексику, порнографические эпизоды и пр.



Согласно статье 12 закона обозначение продукции СМИ знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении ее распространения среди детей возлагается на производителя и (или) распространителя.

Административная ответственность за нарушение данных требований установлена статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общий контроль по реализации закона возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

На втором заседании Экспертного совета по массовым коммуникациям при Роскомнадзоре, состоявшемся 17 октября 2012 г., отмечалось, что с момента вступления в силу Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», мониторингу подверглись 22 276 СМИ.

При этом грубых нарушений требований закона не выявлено, а все некритичные огрехи были устранены в рабочем порядке. Начало реализации указанного закона Экспертный совет признал успешным. По «доминирующему» мнению профессионального сообщества, требования Федерального закона № 436ФЗ осуществимы как с содержательной, так и с технической стороны. Закон способствует формированию правовой культуры и укреплению цивилизованного гуманистического подхода к деятельности средств массовой информации и их социальной ответственности.

У представителей рекламного сообщества вступление в силу поправок в Федеральный закон «О рекламе», направленных на защиту детей от вредной информации, вызвало неоднозначную реакцию. Эксперты рынка убеждены, что излишние ограничения могут негативно отразиться на детской рекламе, процент которой на сегодняшний день в России и так невелик.

В письме Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения изменений в Федеральный закон «О рекламе», вступивших в силу с 1 сентября 2012 г., сообщается, что детская реклама не должна содержать порнографические элементы. Одновременно указывается на расширение перечня печатных изданий обучающего характера, в которых запрещается размещение рекламы. Это не только учебники, но учебные пособия и учебная литература для различных уровней общего образования. Также изменяется норма, устанавливающая запрет на показ в рекламе несовершеннолетних в опасных ситуациях, к которым в том числе относятся ситуации, побуждающие к совершению действий, представляющих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Вводится запрет на распространение рекламы, содержащей запрещенную для детей информацию, в детских образовательных, медицинских, санаторнокурортных и других организациях, и на расстоянии менее чем сто метров от их границ. К запрещенной относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни или здоровью употреблению наркотиков, табака или алкоголя, участию в азартных играх, занятию проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, побуждающая к насилию и жестокости, отрицающая семейные ценности, оправдывающая противоправное поведение и содержащая нецензурную брань. ФАС России особо напоминает, что ответственность за нарушение двух последних положений несет не рекламодатель, а распространитель рекламы.

1 ноября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в прессе его называли законом о «черных списках». Он устанавливает порядок определения и блокировки нежелательного контента в сети «Интернет» и допускает досудебное закрытие сайтов с детской порнографией, инструкциями по суицидам и изготовлению наркотиков.

Теперь любой пользователь, заметивший в сети «Интернет» сайт с подозрительным наполнением, может сообщить даже анонимно по адресу: zapretinfo.gov.ru. Единый реестр запрещенных интернетадресов и памятка о порядке отключения ресурсов, не соответствующих требованиям закона, размещены на сайте Роскомнадзора.

Количество заявленных подозрительных сайтов не ограничивается, причем все поступившие сигналы Роскомнадзор обязан оперативно рассмотреть.

Неоднозначно был воспринят медийным сообществом Федеральный закон от 28.07. № 141ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», названный представителями СМИ «законом о клевете». Главное опасение связано с тем, что новый закон станет очередным рычагом политического давления не столько на блоггеров, сколько на профессиональных журналистов.





Главное отличие новой уголовной статьи 128прим от старой, 129?й, исключенной из Уголовного кодекса РФ в декабре 2011 г. в том, что за клевету теперь не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы. Прежняя статья предполагала до трех лет лишения свободы в особо тяжких случаях, теперь же максимальным наказанием станут обязательные работы сроком до 160 часов, или штраф до полумиллиона рублей. Но за голословное обвинение в совершении тяжкого преступления может быть назначен штраф до 5 млн. рублей либо обязательные работы до 480 часов. Клевета в публичном выступлении или в прессе будет наказываться штрафом до 1 млн. рублей.

Определенную обеспокоенность вызвал в медиаотрасли проект федерального закона «О почтовой связи», разработанный Минкомсвязи России. По мнению отраслевых экспертов, разработчики данного документа необоснованно включили в состав универсальных почтовых услуг подписку на периодические печатные издания и их доставку, при этом не раскрыли термины «подписка» и «доставка», используемые в законопроекте. В действительности оператор почтовой связи осуществляет только прием заявок (заказов) по подписке и доставку периодических печатных изданий подписчикам, тогда как «Правила распространения периодических печатных изданий по подписке», утвержденные Правительством Российской Федерации, трактуют институт подписки гораздо шире. Ряд основных технологических операций по подписке, связанных с выпуском каталогов, обработкой заказов, выполняют другие участники подписного рынка (подписные агентства, альтернативные распространители, издатели и редакции), которых почтовый оператор не может и не должен замещать. В связи с этим предлагается дополнить статью 4 проекта федерального закона «О почтовой связи» определениями: «подписка на периодические печатные издания», «прием и обработка заявок (заказов) по подписке на периодические печатные издания», «доставка периодических печатных изданий по подписке».

Неприемлемой представляется также норма законопроекта о включении подписки на прессу и доставки подписных тиражей в состав универсальных услуг связи, поскольку подписка на периодическую печать и ее доставка не являются лицензируемым видом деятельности. Учитывая вовлеченность оператора почтовой связи в процесс распространения периодики, следовало бы дополнить статью «Иные услуги оператора универсальной почтовой связи» подпунктом «осуществление на договорной основе распространения печатных изданий». На заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, состоявшейся 16 октября 2012 г. с целью обсуждения проекта федерального закона «О почтовой связи», эти замечания были признаны справедливыми.

2. Административное и судебное регулирование СМИ Административное регулирование деятельности печатных СМИ России в последние годы характеризуется усилением контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации и рекламе со стороны Роскомнадзора и ФАС России.

Необходимость в этом есть, поскольку случаи нарушения действующего законодательства встречаются еще достаточно часто. В их числе: злоупотребление свободой слова, распространение экстремистских взглядов, пропаганда наркотических средств и т.д. Но чаще всего нарушаются требования Федерального закона № 77ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в части предоставления установленного количества обязательных экземпляров газет и журналов) и статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части закрытия печатных изданий, не выходящих в свет более года).

Также к наиболее распространенным нарушениям можно отнести следующие:

изменение максимального объема СМИ без уведомления регистрирующего органа;

указание в выходных данных издания недостоверной информации о тираже;

несоблюдение требования о сохранности персональных данных и запрета на передачу их третьим лицам;

нарушение российского законодательства о борьбе с экстремизмом, национальной и религиозной рознью;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.