WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 |

Закон КНР «О научнотехническом прогрессе» стал руководящим правовым документом в сфере научнотехнического развития страны, стимулирования проведения исследований в научнотехнической и инновационной сфере. Правовой документ достаточно четко определил цели, роль, финансовые источники научнотехнического развития и систему премий в сфере науки и техники. Он стал основным правовым документом, направляющим научнотехническое развитие Китая на весь последующий период. На его основе также осуществляется интеграция научных знаний в механизм принятия решений органами публичной власти всех уровней.

Согласно ст.1 Закона, он был принят «в целях стимулирования научнотехнического прогресса, выявления первоочередной производственной роли науки и техники, стимулирования превращения научнотехнических достижений в реальную производительную силу, поступления науки и техники на службу строительству и социальному развитию». В соответствии со ст.4 «экономическое строительство и социальное развитие должно опираться на науку и технику, работа в области научнотехнического прогресса должна служить экономическому строительству и социальному развитию (ч.1). Государство поощряет проведение научнотехнических исследований, стимулирует практическое применение науки и техники в преобразовании традиционных отраслей, развитии высокотехнологичных предприятий и социальной сферы» (ч.2).

В ст.33 китайский законодатель предоставляет налоговые вычеты и льготы предприятиям, которые тратят средства на разработку и исследования в области новой продукции. Также льготная налоговая политика проводится китайскими властями и в отношении предприятий, которые 1) занимаются разработкой и производством высокотехнологичной продукции; 2) инвестируют в мелкие и средние предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию; 3) в отношении других предприятий, которые в соответствии с положениями закона и административного законодательства имеют отношение к научнотехническому прогрессу (ст.36).

Размер налоговых льгот определяется Госсоветом КНР либо органами власти на местах и постоянно изменяется с учетом новых обстоятельств. Не секрет, что подавшая уведомление о достижении научного результата компания с высокой степенью вероятности получит в отношении себя решение органа публичной власти о предоставлении льгот и преференций налогового и иного характера;

2) Постановление «Об ускорении научнотехнического прогресса» (06.05.1995).

Значение содержащихся в документе положений для стимулирования развития китайской науки и техники, в интеграции полученных научных знаний в принятие решений органами публичной власти трудно переоценить. В Преамбуле документа устанавливалось: «наука и техника являются первыми производительными силами, основной движущей силой экономического и социального развития, определяющим фактором процветания государства. Необходимо всеми силами развивать науку и технику, ускорять технический прогресс в масштабах всего общества в целях ускорения развития общественного производства, укрепления комплексной мощи государства, повышения уровня жизни населения, гарантирования успешного осуществления стратегических целей третьего этапа модернизационного строительства».

Закрепленным в преамбуле нормативного документа положением китайскими властями была провозглашена стратегия «возрождения страны с помощью науки и образования». Эта стратегия включает следующие основные положения: 1) при направляющей идее «наука и техника — первая производительная сила» рассматривать образование как основу, ставить науку, технику и образование во главу угла социально экономического развития; 2) приумножать научнотехнические возможности государства и его способности трансформировать научнотехнические достижения в реальную производительную силу; 3) повышать научнотехнический уровень нации, перевести экономическое строительство на инновационный путь развития;

3) Закон КНР «О стимулировании внедрения научнотехнических достижений» (вступил в силу с 01.10.1996). Закон состоит из 6 глав, 37 статей и был принят «в целях стимулирования внедрения научнотехнических достижений в практическое производство, нормализации деятельности по внедрению научнотехнических разработок, ускорения научнотехнического прогресса, продвижения экономического строительства и социального развития» (ст.1). Именно положения данного Закона, хотя и опосредованно, но направлены на интеграцию научных знаний в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти.



Согласно ст.7 Закона китайское государство «…путем принятия политических мер популяризирует и поощряет использование передовых технологий и оборудования, непрерывное улучшение, сокращение использования либо ликвидацию устаревших технологий и оборудования». Для этого центральным и местным правительствам рекомендуется закупать современные технологии и оборудование за рубежом для того, что в последующем освоить их производство у себя в стране. Не случайно, что работающее в современном Китае оборудование по производству высокотехнологичной продукции в своем большинстве закуплено в странах Западной Европы, Японии и США. Его китайские аналоги стали появляться лишь недавно, при этом они во многом повторяют зарубежные. Согласно ст.22 Закона КНР осуществляет льготную налоговую политику в отношении организаций, занимающихся внедрением научнотехнических достижений на практике. При этом финансовые органы Китая обязаны в области кредитования поддерживать деятельность по внедрению научнотехнических достижений, постепенно увеличивая кредитование осуществляющих эту деятельность организаций (ст.23);

4) 29 июня 2002 г. вступил в силу Закон КНР «О популяризации науки и техники», принятие которого было направлено на стимулирование всеобщего распространения науки и техники в китайском обществе, повышения уровня научнотехнического образования граждан. Правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения также опубликовали ряд местных нормативноправовых положений, призванных обеспечить привлечение научнотехнических кадров, стабилизацию вложений в науку и технику, развитие высоких технологий.

Китайское государство стоит на страже законных прав и интересов организаций и работников, осуществляющих деятельность по популяризации науки и техники, всячески поощряет такого рода труд (ст.5). При этом работа по популяризации науки признается законодателем общей задачей китайского общества, которое обязано организовывать и принимать участие в ней (ст.13). Работа по распространению научнотехнических знаний должна включаться в планы экономического и социального развития народных правительств всех уровней (ст.10). На соответствующие органы Госсовета возлагается планирование работы по популяризации науки и техники в масштабах всей страны, а также осуществление руководства и контроля в этой области (ст.11). Важнейшими общественными силами, призванными содействовать реализации настоящего Закона, названы общества науки и техники (ст.12). Таким образом, научные знания и разработки должны получать свое нормативное закрепление в принимаемых органами публичной власти КНР программных документах, планах, стратегиях.

Таким образом, китайское государство, при отсутствии прямого акта правотворчества, регулирующего вопросы интеграции научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти, стоит на пути предоставления широких полномочий местным органам при принятии решений с учетом вектора научнотехнического развития страны. Если орган публичной власти обнаруживает необходимость учета полученных научных достижений в своей деятельности, то он правомочен, руководствуясь положениями вышеприведенных законов, принимать то или иное решение, способствующее социальноэкономическому развитию страны.

Именно так, на местном уровне, решениями местных властей развиваются высокотехнологические производства, привлекаются крупные иностранные инвесторы, приглашается на работу высококвалифицированный китайский и зарубежный персонал.

Так, научное знание о высоких свойствах наноматериалов привело правительство г.

Сучжоу к необходимости принятия решения о создании отдельного нанотехнологического комплекса, в котором оказались воедино сведены мировые и национальные разработки в наноотрасли.

В настоящее время развитие науки и техники в КНР осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 г. тремя основными документами по развитию науки и техники КНР: 1) «Государственной программой долгосрочного и среднесрочного планирования развития науки и техники в 20062020 гг.»; 2) «Программой планирования повышения качества науки в стране в 200620102020 гг.»; 3) «Государственной долгосрочной и среднесрочной программой планирования развития талантов на 20102020 гг.». Данные программы были составлены руководством страны именно с учетом имеющихся научных знаний. Их практическая реализация также будет осуществляться по мере углубления научного знания, развития научнотехнического потенциала страны. При этом руководство Китая придерживается пути создания конкурентоспособного предпринимательского сектора как основного генератора нововведений, интеграции в глобальную инновационную сферу, как важнейшего условия развития национальных отраслей высоких технологий, а также приоритета государственной политики в развитии образования, науки и технологий, создании благоприятных институциональных условий для инновационного роста.





VI. Рекомендации Рекомендации по усилению интеграции научного знания в механизмы принятия решений подготовлены на основе обобщения материалов, поступивших в адрес ответственного секретаря Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации от членов НЭС – представителей органов государственной власти, научных учреждений, вузов, общественных организаций, ведущих ученых и экспертов.

Рекомендации по интеграции современного научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти  определить требования к научным знаниям, производимым государственными академиями наук и ведущими научными организациями;

 определить механизмы передачи научных знаний органам государственной власти;

 определить формы использования научного знания при принятии управленческих решений, в т.ч. нормативных правовых актов;

 предусмотреть создание единой базы данных научной информации в России;

 предусмотреть меры ответственности, вытекающие из процессов создания, передачи, распространения, сохранения и использования нового знания;

 дополнить Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» нормами, предусматривающими установление перечня сфер внутригосударственной жизни и направлений развития, в которых принятию управленческих решений органами государственной власти должно в обязательном порядке предшествовать проведение научного обоснования [66Проведение научноисследовательских и проектноизыскательских работ, экспериментальных исследований, социологических опросов и т.п.]. Предусмотреть в законодательстве выделение необходимых финансовых ресурсов на указанные цели;

 законодательно закрепить обязательность проведения комплексной научной экспертизы проектов федеральных законов, обладающих повышенной социальной значимостью и выносимых на общественное обсуждение в соответствии с Правилами [67 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 159.] проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

 дополнить Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» положением об обязанности государственных академий наук и ведущих научных организаций участвовать в разработке государственной научнотехнической политики совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Предусмотреть в законодательстве выделение необходимых финансовых ресурсов на указанные цели.

 дополнить Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» положением об обязанности государственных академий наук и ведущих научных организаций участвовать в создании прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, государственных программ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актов и иных документов государственных органов, принимаемых ими в ходе разработки и реализации государственной научнотехнической политики, в качестве соразработчика и эксперта.

Предусмотреть в законодательстве выделение необходимых финансовых ресурсов на указанные цели.

 разработать и утвердить Регламент взаимодействия Министерства образования и науки Российской Федерации и государственных академий наук;

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.