WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |

В соответствии с законом о системе государственного управления министерства обязаны предоставлять информацию, необходимую для работы парламента и его членов, хотя в рамках своей компетенции они относительно свободны в распоряжении результатами научной деятельности. Данная норма предусматривается и регламентом парламента. Парламент может опереться на собственный аппарат, но его задачи заключаются скорее в обеспечении его деятельности, а не в научноаналитической работе. Тем не менее, более подробные исследования осуществляются министерствами и ведомствами, что дает возможность парламенту избежать аппаратного дублирования научной деятельности.

Швеция. В 2006 г. Риксдаг (парламент Швеции) принял решении об активизации контактов между парламентом и научным сообществом. Риксдаг одобрил рекомендации Комитета по парламентским вопросам о более систематической работе над проблемами, связанными с научными разработками и изучением будущего.

Результатом этого решения стало принятие в 2007 г. новых рекомендаций в отношении работы комитетов по проблемам науки и будущего. Новые рекомендации подразумевают, что комитеты будут больше ориентироваться на будущее и включать технологические оценки в свои отчеты.

После принятия этих рекомендаций штат Исследовательской службы Риксдага был расширен: в нее вошли два сотрудника, в обязанности которых входило поддержание постоянных контактов между комитетами Риксдага и научным сообществом. Затем был создан Отдел парламентской оценки и исследований Исследовательской службы Риксдага, куда могут обращаться комитеты за обзорами научных исследований по различным тематикам, а также за оценкой внешних экспертов по содержанию этих отчетов. Такой подход обеспечил получение комитетами необходимой информации в том формате и объеме, которые наиболее соответствуют требованиям членов комитета. В качестве примера можно привести отчет на тему «Популяции рыб в шведских водах. Какое влияние на них оказывает вылов рыбы, эвтрофикация и загрязнения?» Отдел парламентской оценки и исследований также оказывает поддержку в установлении контактов с научными организациями и учеными при проведении открытых или закрытых парламентских слушаний.

Исследовательская служба Риксдага поддерживает контакты с представителями науки для подготовки развернутых ответов на запросы членов парламента. Преимуществом Исследовательской службы является то, что, в зависимости от потребностей членов парламента, информация может подаваться в различном формате и оперативно обновляться. Это дает возможность парламентариям объективно принимать решения и эффективно осуществлять контроль над правительством.

Кроме того, члены Риксдага имеют возможность взаимодействия с учеными в рамках специально созданной независимой организации RIFO. RIFO существует с 1959 г. и состоит из почти 300 членов. Важной задачей RIFO является определение приоритетных для Риксдага проблем, связанных с научнотехническим прогрессом.

Работа включает встречи с ведущими исследователями по актуальным и наиболее дискутируемым проблемам, семинары, посещения научноисследовательских институтов или компаний.

В США активное влияние на политику оказывают независимые эксперты (по причине востребованности независимой экспертизы со стороны власти и бизнеса, создающих рынок для продукции конкурирующих между собой аналитических центров). Основное производство аналитической продукции происходит в т.н. «фабриках мысли» [ think tanks.] — исследовательских центрах по изучению государственной политики.

По оценкам Университета Пенсильвании, на сегодняшний день в США работает около 1800 таких исследовательских центров, не считая университетов и консалтинговых компаний, — больше, чем где бы то ни было в мире (на втором месте КНР с более чем 400 центрами).

Первые исследовательские центры в области международных отношений появились в США в начале ХХ в. Сначала они создавались как частные проекты, призванные привлечь дополнительный интеллектуальный потенциал к выработке государственной политики. Такие центры доказали свою практическую эффективность, и «фабрики мысли» стали массово создавать политические партии, корпорации и крупные неправительственные организации.



Одна из наиболее известных фабрик мысли — «Институт Брукингса» (Brookings), старейшая «фабрика мысли» США, основанная в 1916 г. Хотя внешняя политика — лишь одна из сфер деятельности института, это направление входит в число ключевых. За годы своего существования «Институт Брукингса» принял участие в создании ООН и разработке «плана Маршалла». Он неоднократно признавался наиболее влиятельным исследовательским центром США и мира. Бюджет института в 2011 г. составил $87 млн., а общие активы по итогам года превысили $400 млн.

Помимо государственных грантов и целевых исследований, а также денег, зарабатываемых на управлении собственным капиталом, «Институт Брукингса» получает целевые частные пожертвования от компаний, чьи интересы организация в дальнейшем прямо или косвенно отстаивает.

Будущие создатели Совета по международным отношениям [64 Council on Foreign Relations.] приняли участие в Версальской мирной конференций 1919 г., положившей конец Первой мировой войне. Многосторонние переговоры с опытными европейскими дипломатами показали важность экспертного обеспечения внешней политики. Итогом активного вовлечения ученых и представителей бизнеса стало создание своего рода клуба по интересам, специализировавшегося на внешней политике. Сегодня членами совета является свыше 4500  человек, представляющих главным образом бизнес (32%), науку (24%), НКО (14%) и государственные структуры (12%). Корпоративное членство стоит компаниям от $25 тыс. до $100 тыс. в год. Общий объем активов совета равняется $438 млн., а его бюджет в 2011 г. составил около $50 млн.

Одним из лидеров экспертноаналитического сообщества является Корпорация РЭНД (RAND Corporation). Созданная в 1946 г. как аналитическое подразделение авиастроительной корпорации Дуглас (Douglas) по договоренности с ВВС США, РЭНД довольно быстро стала независимой структурой. Сегодня в ней около 800 исследователей, а общий бюджет исследовательских проектов в 2011 г.

превысил $250 млн. Примерно половину этого бюджета обеспечивают заказы Пентагона, ВВС и других ведомств, отвечающих за сферу безопасности, но есть и заказы от частных компаний, университетов и фондов.

Помимо «фабрик мысли» в американской внешнеполитической мысли велико значение традиционных университетов. Всемирно известные школы международных отношений публикуют доклады, организуют экспертные встречи и проводят систематические исследования по профильной теме. Однако влияние строго академической науки на внешнюю политику несколько снизилось изза усиления конкуренции со стороны «фабрик мысли». Тем не менее, Джорджтаунский университет и Школа права и дипломатии имени Флетчера не только обучают будущих американских дипломатов, но и обеспечивают их аналитикой.

Еще один источник интеллектуальной подпитки американского государства — частные консалтинговые компании. Так, по данным системы государственных закупок США, Буз, Эллен энд Хэмилтон (Booz Allen Hamilton) получила в 2011 г. свыше 9 тыс.

заказов на общую сумму почти $4 млрд. Международная консалтинговая компания Киссинджер Ассошиэйтс (Kissinger Associates специализируется на поиске стратегических партнеров и взаимоотношениях с органами государственной власти по всему миру. Ключевые роли в ней в разные годы играли бывшие министры и заместители министров из США, Европы, Японии.

§2 О состоянии и перспективах развития законодательства, регулирующего процесс интеграции научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти (на примере Китайской Народной Республики) Современное китайское государство уделяет самое пристальное внимание развитию научной сферы, а также практической реализации полученных научных достижений, научных знаний в повседневной деятельности центральных и местных органов государственной власти. Действующее законодательство КНР достаточно подробно регулирует научную деятельность, работу органов публичной власти всех уровней.

При этом основной акцент руководством страны делается на предоставление широких правотворческих полномочий местным органам власти, которые обладают большой компетенцией в деле принятия решений на местном уровне, включая вопросы использования научных знаний, достижений в разработке и принятии решений органами публичной власти на местах. Несмотря на то, что в правовой системе КНР отсутствует единый кодифицированный акт правотворчества, посвященный вопросам интеграции научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти, однако положения некоторых действующих правовых документов косвенно подтверждают наличие прямой связи между научным знанием и его использованием в ходе принятия административновластного решения.





Особо необходимо отметить, что власти КНР также всячески поощряют возвращение на Родину получивших за рубежом образование высококвалифицированных китайских специалистов для работы на благо развития страны, многие из которых получают посты в органах публичной власти различного уровня, тем самым используя свои знания при принятии необходимых для государства и общества решений. Вернувшимся в Китай ученым государство предоставляет качественное жилье, высокую заработную плату, назначает их руководителями исследовательских проектов, главами местных образований.

В то же время китайцы осуществляют комплексный анализ зарубежного кадрового рынка на предмет выявления и приглашения к себе в страну специалистов высшей квалификации для работы в китайском секторе. Для этого китайские ответственные лица выезжают на зарубежные конференции и семинары, приглашают выдающихся иностранных специалистов для участия в научных мероприятиях в Китай с последующим приглашением их на работу в Поднебесную для использования зарубежного опыта при принятии тех или иных решений органами публичной власти.

В основе такой мудрой государственной политики по привлечению иностранных кадров лежат слова великого реформатора нового Китая Дэн Сяопина, который еще июля 1983 года в беседе с ответственными товарищами из ЦК КПК говорил: «надо использовать интеллектуальные ресурсы зарубежных стран, приглашать иностранцев для участия в строительстве важных объектов, в работе на различных участках, например, в области просвещения, технической реконструкции. Важность этого вопроса мы недооценивали, а потому не проявляли большой решимости. Не надо бояться расходов. Пусть иностранцы приезжают как на длительные, так и на короткие сроки или специально для разработки какойлибо определенной темы.

Приглашайте их, чтобы они помогали в разрешении коекаких проблем…» [65 Дэн Сяопин. О строительстве специфически китайского социализма. Бэйцзин: «Литра на ин. языках», 1985. С.28.].

Основными нормативными правовыми актами КНР, регулирующими рассматриваемую проблематику, являются:

1) Закон КНР «О научнотехническом прогрессе» (принят на 2й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 2 июля 1993 г., с последующими изменениями от 29.12.2007). Его принятие и последующие изменения были обусловлены поставленными перед китайской наукой и техникой задачами ускорения развития научнотехнического потенциала страны, разработки и внедрения новых технологий и инноваций. По мере развития инновационного сектора, высоких технологий, от китайских властей потребовались конкретные шаги по изменению действующего законодательства для более полного правового регулирования возникающих правовых отношений. В Законе отмечается исключительная важность фундаментальных и передовых научнотехнических исследований, а также роль государства в процессе проведения таких исследований. Подчеркивается, что организации, занимающиеся фундаментальными и передовыми научнотехническими исследованиями, вправе самостоятельно (а не «в плановом порядке», как ранее) выбирать темы таких исследований. Благодаря положениям приведенного Закона, органы публичной власти на местах, руководствуясь новыми научными направлениями, вправе самостоятельно принимать решение о налоговых и иных преференциях в отношении наиболее перспективных инновационных направлений. Так, в последние годы одно из первых мест занимают нанотехнологии, для стимулирования развития которых местные администрации идут на существенные экономические уступки в отношении региональных нанотехнологических предприятий и компаний.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.