WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНОЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПРОЕКТ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

О состоянии и перспективах развития законодательства, регулирующего процесс

интеграции современного научного знания в механизмы принятия решений на всех

уровнях публичной власти

Москва

2012

Настоящий доклад посвящен обсуждению актуальной проблемы интеграции

современного научного знания в механизмы принятия решений. В докладе приводится

анализ законодательства Российской Федерации в этой области, а также содержатся

рекомендации по модернизации существующих нормативных актов. Раздел,

посвященный международному опыту, содержит данные о шагах, предпринимаемых в

странах Европы, Америки и Азии для создания более интенсивных контактов между

научными кругами и органами власти, что приводит к более ясному видению

проблем, требующих глубокой профессиональной подготовки. Использование уже

известных зарубежных практик и создание собственных наработок может стать

важным направлением модернизации нашей страны.

Доклад подготовлен в соответствии с планом работы Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2012 год. Материалы предоставили члены Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации: В.Н. Бобков, А.А. Гусейнов, В.В. Ивантер, С.М. Киричук, А.Г. ЛисицынСветланов, В.И. Марченков, А.Д. Некипелов, В.А. Озеров, Г.В. Осипов, М.Л. Титаренко, А.В. Торкунов, Г.Г. Фетисов, Т.Я. Хабриева, В.А. Шамахов.

В докладе использованы предоставленные материалы: В.В. Иванова, заместителя главного ученого секретаря Президиума РАН, доктора экономических наук;

А.И. Субетто, доктора экономических наук, профессора; В.М. Корякина, профессора кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, доктора юридических наук; А.И. Подберезкина, проректора Московского государственного института международных отношений (Университета);

П.В. Трощинского, старшего научного сотрудника ИДВ РАН, кандидата юридических наук; Н.И. Комкова, заведующего лабораторией ИНП РАН, доктора экономических наук, профессора; Н.Г.Дорониной, заместителя директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктора юридических наук; А.В. Рубцова, руководителя Центра философских исследований идеологических процессов Института философии РАН.

Оглавление I. анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс интеграции современного научного знания в механизмы принятия управленческих решений §1 Мониторинг состояния законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений. §2 Правительственные стратегии, регулирующие процесс интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений. §3 Регламентные нормы (палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации), регулирующие процесс интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений. §4 Проблемы развития законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений. II. Использование современных юридических технологий в механизме принятия управленческих решений §1 Оценка регулирующего воздействия как элемент интеграции научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти. §2 Методология правового мониторинга как инструмент научной обоснованности изменений законодательства. §3 Правовое прогнозирование в законодательной деятельности. III. Научная информация как ресурс развития России §1 Интеграция научной информации в механизмы принятия решений как элемент государственной стратегии управления знаниями. §2 Направления стратегического планирования в контексте модернизации: политика инновационного развития, наука, образование. IV. Институциональные аспекты интеграции научного знания в механизмы принятия решений……………………………………………..…….. V. Международный опыт интеграции современного научного знания в механизмы принятия управленческих решений §1 Европейский и американский опыт интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений. §2 О состоянии и перспективах развития законодательства, регулирующего процесс интеграции научного знания в механизмы принятия решений на всех уровнях публичной власти (на примере Китайской Народной Республики). VI. Рекомендации…………………………………………………………...…………….. I. анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс интеграции современного научного знания в механизмы принятия управленческих решений §1 Мониторинг состояния законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс интеграции научного знания в механизмы принятия управленческих решений В Российской Федерации вопросы интеграции научного знания регулируются рядом нормативных правовых актов.



Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «О науке и государственной научнотехнической политике». Законом предусмотрено функционирование государственных академий наук (ст. 6). Российская академия наук, согласно нормам закона, является самоуправляемой научной организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми научными организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.

Результаты деятельности государственных академий наук формализуются в следующем формате: академии ежегодно представляют Президенту РФ и в Правительство РФ:

доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;

отчеты о своей научноорганизационной деятельности, финансовохозяйственной деятельности;

предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых исследований.

В ст. 8 закона предусмотрено, что условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научнотехническими результатами определяются законодательством РФ, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон субъектов научной и (или) научнотехнической деятельности и потребителей научной и (или) научнотехнической продукции.

Кроме того, согласно ст. 9 закона Правительство РФ обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научнотехнической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научнотехнических результатах за пределами территории России. При этом Правительство гарантирует субъектам научной и (или) научнотехнической деятельности доступ к указанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.

В качестве основных целей и принципов государственной научнотехнической политики ст. 11 закона предусмотрены:

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научнотехнического потенциала;

увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;

реализация важнейших социальных задач;

обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;





улучшение экологической обстановки;

защита информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства;

интеграция науки и образования.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации ст. 12 закона отнесены:

принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научнотехнической политики;

выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

формирование и реализация федеральных научных и научнотехнических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

финансирование научной и (или) научнотехнической деятельности за счет средств федерального бюджета;

установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научнотехнической деятельности и использование ее результатов;

содействие развитию инновационной деятельности субъектов РФ;

организация научнотехнического прогнозирования;

формирование рынков научной и (или) научнотехнической продукции (работ и услуг) Российской Федерации;

управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

реализация обязательств по научным и научнотехническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

охрана прав интеллектуальной собственности;

формирование системы технического регулирования в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, системы обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений, систем научнотехнической информации, патентнолицензионного дела и управление ими;

установление государственной системы аттестации научных и научнотехнических работников.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научнотехнической политики, утверждает федеральные научные и научнотехнические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники. Формирование и практическое осуществление государственной научнотехнической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти. Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научнотехнической сферах;

право создания государственных научных организаций субъектов РФ, реорганизация и ликвидация указанных организаций;

принятие и реализация научных, научнотехнических и инновационных программ и проектов субъектов РФ.

Из приведенных выше положений закона очевидно, что законодательное регулирование вопросов интеграции научного знания в принятие управленческих решений носит общий характер и характеризуется рядом пробелов. В законе оказались не урегулированы важнейшие вопросы управления знаниями на современном этапе развития:

не определены требования к научным знаниям, производимым государственными академиями наук;

не определены механизмы передачи научных знаний органам государственной власти;

не определены формы использования научного знания при принятии управленческих решений, в т.ч. нормативных правовых актов;

не предусмотрено создание единой базы данных научной информации в России;

не предусмотрены меры ответственности, вытекающие из процессов создания, передачи, распространения, сохранения и использования нового знания.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.