WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

4.2. Выселение граждан за неуплату жилищнокоммунальных услуг Несмотря на проводимые государством мероприятия, направленные на социальную защиту населения, еще одной проблемой Польши является неспособность государства эффективно компенсировать снижение качества жизни многих людей. Вопервых, рост тарифов, к сожалению, не сопровождается адекватным повышением качества коммунальных услуг, а просто отражает инфляционные процессы. Сегодня на оплату услуг ЖКХ у среднестатистической семьи уходит около 50% общих доходов. Если говорить о платежеспособности населения, то она составляет примерно 90%, злостные неплательщики подлежат выселению из занимаемой жилплощади на основании закона, принятого в 1994 году о принудительном выселении. Так, в период с по 1998 гг. было выселено 6656 семей и еще примерно в пяти тысячах случаев неплательщикам было предоставлено более дешевое жилье. Такие радикальные меры повлекли массовые протесты со стороны населения. В 2003 году Конституционный Трибунал Польши признал противоречащими основному закону страны некоторые положения о принудительном выселении лиц. По решению Трибунала, запрещено выселять беременных женщин, детей, инвалидов и их опекунов. Прежние случаи выселения не подлежат пересмотру.

Вовторых, индекс цен (тарифов) на услуги ЖКХ до сих пор растет быстрее реальных доходов населения. При таком положении государство не всегда имеет возможность оказывать полноценную помощь.

5. Регулирование тарифов. Динамика цен на комплекс жилищнокоммунальных услуг В Польше до 1998 года тарифы на жилищнокоммунальные услуги централизованно устанавливались Министерством финансов, но с 1999 года тарифы на ЖКУ стали калькулироваться согласно принятому закону об энергетике. Закон ввел единые для теплоснабжения, газоснабжения и электроэнергию принципы тарифообразования.

Вместе с тем, рост тарифов сдерживается административными ограничениями – Министерство финансов устанавливает значения индексов максимального роста тарифов. В соответствии с определяющими принципами, закрепленными в законе об энергетике, тарифы на теплоснабжение, электроэнергию и газоснабжение должны обеспечивать защиту интересов потребителей от необоснованного повышения цен, а также компенсацию обоснованных издержек функционирования энергетических компаний, связанных с генерацией, передачей и дистрибуцией, включая инвестиционную составляющую и расходы, связанные с защитой окружающей среды [ Тарифы на услуги жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации в – 2010 годах / Кудрин А.А., Салихов М.Р. – М.: МАКС Пресс, 2011. – 188 с.].

Кроме того, законом установлено, что использование различных тарифов для разных групп потребителей допустимо при условии имеющихся отличий в издержках при предоставлении услуг газоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения. Вместе с тем, для генерирующих и сетевых компаний предполагаются две составляющие тарифного регулирования. Стоимость услуг определяется с учетом обоснованных затрат на производство и с учетом стоимости передачи энергии. Во избежание роста тарифов для некоторой категории потребителей в определенных случаях допускается перераспределение ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.

С 2005 года «Закон об энергетике» позволил при калькуляции тарифа учитывать как операционные издержки и расходы инвестиционного и финансового характера, так и обоснованную норму прибыли капитала. В соответствии с нормами законодательства ERO (Energy Regulatory Office управление по регулированию энергетики, это государственный орган, деятельность которого направлена на регулирование энергетического сектора и на обеспечение развития его конкуренции), фиксируется норма прибыли капитала для компаний энергетического сектора, чья деятельность подлежит лицензированию. Это создает условия для обеспечения баланса интересов компаний и потребителей.

В условиях конкурентных рынков контроль цен на ЖКУ осуществляет антимонопольный орган, который уполномочен пресекать установление необоснованно высоких тарифов. На монополистических рынках и рынках неконкурентоспособных контроль над тарифообразованием осуществляет ERO. Кроме того, с управлением по регулированию энергетики должны быть согласованы тарифы на теплоснабжение, газоснабжение и электроэнергию, устанавливающиеся энергетическими компаниями, которые имеют лицензию на осуществление своей деятельности. При этом важно учесть, что ERO финансируется из государственного бюджета, формируемого на базе лицензионных платежей компаний энергетического комплекса, что обеспечивает независимость энергетического регулятора при согласовании тарифообразования с энергетическими компаниями.



Вместе с тем при определении тарифов энергетическими компаниями на теплоснабжение, газоснабжение и электроэнергию законодательством Польши установлена максимальная норма прибыли в размере 10%. Кроме того, установлены ограничения на рост тарифов и платежей для домохозяйств, в сфере газоснабжения до 12,5%, теплоснабжения до 15% и электроэнергии до 13%.

Темпы роста тарифов и их снижение на протяжении десяти лет (с 2001 по 2010 гг.) в Польше представлены в диаграмме 1.

Из диаграммы 1 видно, что тарифы на ЖКУ в указанном периоде возрастали примерно на 45% в год. В дальнейшем темпы роста цен снизились. Очередной подъем начался в 20052006 годах, цены возрастали ежегодно почти на 3%, но более существенным оказалось повышение тарифов в 2008 году почти на 6%. В 2007 году и в 2009 – 2010 годы темпы роста тарифов совпадали с темпами потребительской инфляции, оставались почти неизменными. С 2001 по 2010 гг. индекс потребительских цен (ИПЦ) увеличился примерно на 25%.

Диаграмма 1. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Польше и индекс потребительских цен, 2001 – 2010 гг [20 Там же.].

Изменение цен на отдельные жилищнокоммунальные услуги в Польше в период с по 2010 годы показано в диаграмме 2.

Диаграмма 2 показывает, что в начале 2000х годов цены на все услуги жилищнокоммунального хозяйства резко повышались, за исключением цен на ремонт и содержание жилья до 2004 года придерживались стабильности. Самый быстрый рост цен наблюдался в сфере водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора – более чем на 25% за 20012002 годы, электроснабжения – более чем на 20% и за два года на 10% поднялись цены на другие важнейшие услуги, указанные в диаграмме.

В дальнейшем номинальные темпы роста цен на ЖКУ оставались довольно значительными. Что касается арендной платы, ее стоимость в Польше ежегодно возрастала в период с 2001 по 2010 годы на 36%, с некоторым замедлением в конце этого периода. Темпы роста цен на стоимость ремонта и содержание жилья были незначительными, порядка 3%, но в 2004 и в 2007 годах темп роста цен увеличился на 12% и на 7% соответственно. Стоимость услуг на водоснабжение, водоотведение и вывоз мусора в 2008 – 2009 гг. повысилась на 20%. Цены на отопление ежегодно возрастали до 2008 года на 2%, а в 2008 – 2009 годах рост цен на отопление составил почти 15%. Примерно тоже самое происходит и с ценами на электричество: если в период с 2004 – 2006 годы стоимость увеличилась на 5%, а в отдельные годы и вовсе не менялась, то в 2008 – 2009 гг. цены повысились приблизительно на 25%. Рост тарифов в сфере газоснабжения представляется несколько умеренным до 2005 года – примерно на 5%, но в 2005 году цены увеличились уже на 11%, за 2006 год на 16%, а к 2008 году рост цен составил 17%. Однако в кризисный период стоимость на газ немного понизилась.

Диаграмма 2. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Польше, 2001 – 2010, 2001 = 100 [21 Там же.].

6. Сравнение проблем жилищного сектора в Польше и в России Проблемы жилищного сектора в Польше и в России имеют ряд похожих черт. Так, одной из общих проблем для обеих стран является монополизм в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг. Принятые меры для предотвращения монополизма в этой сфере на практике оказались недостаточными. Необходимо стимулировать создание большего количества общественных организаций и объединений, работающих в сфере ЖКХ, способствующие тем самым ликвидации монополизма. В настоящее время такие общественные организации и объединения в Польше действуют активнее, чем в России.

Проблема неплатежей населения за предоставленные услуги существует как в России, так и в Польше. Польское государство пытается решить эту проблему, делая ставку на строительство социального жилья. В России же нет определенного, социально направленного метода для борьбы с неплательщиками. По данным Росстроя, у нас в стране насчитывается от полутора до двух миллионов злостных неплательщиков за жилищнокоммунальные услуги. По состоянию на 1 ноября года задолженность населения по жилищнокоммунальным услугам составила около 300 млрд. рублей.





Общей проблемой для обеих стран также является износ жилищного фонда. В России, по состоянию на 2010 год в целом по ЖКХ нормативный срок отслужили более 60% основных фондов. Как отмечают эксперты, только на приведение изношенных фондов до нормативного состояния требуется более 6 трлн. рублей. В плачевном состоянии также находится коммунальная инфраструктура. Для более эффективного обслуживания жилищного фонда в России необходимо активнее вовлекать частный бизнес, что уже практикуется в Польше.

Для Российской Федерации польский вариант – затратный. Однако, создание крупных жилищных товариществ, судебное взыскание долгов, развитие конкуренции поставщиков услуг, государственная программа по «термомодернизации» жилого фонда, а также обслуживание жилищного сектора частными компаниями – все это полезный опыт, который может быть адаптирован к российским условиям.

Информационносправочный материал об опыте решения проблем ЖКХ в Республике Польша Д. Г. Владимиров, заместитель начальника отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 1. Система управления жилищнокоммунальным хозяйством (на примере г.Краков) Польша стала одной из первых среди посткоммунистических стран, начавших кардинальную реформу жилищнокоммунального хозяйства. В настоящее время сфера ЖКХ страны стабильно и динамично развивается. В Польше давно нет таких проблем, как, например, массовые неплатежи. Здесь налажена эффективная система субсидий, тарифов, кредитов и льгот для предприятий и организаций, работающих в коммунальном хозяйстве.

В Польше действует достаточно централизованная система управления в сфере ЖКХ, созданы акционерные общества (холдинги) со 100процентным государственным или городским капиталом. Все виды коммунальных услуг, экономические и технические процессы, касающиеся сферы ЖКХ, осуществляются холдингами. Примером того, как функционирует такая экономическая модель, является система ЖКХ г. Кракова [ По материалам статьи «Зарубежный опыт управления многоквартирными домами».

Журнал «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера», № 10, 2011г.].

В Краковский коммунальный холдинг входят предприятия энергетики, водоcнабжения и муниципального транспорта. При этом 100% акций холдинга находится в собственности города, мэрия управляет финансовыми ресурсами, производственной деятельностью в сфере ЖКХ, ведет контроль за качеством оказываемых услуг.

Несмотря на то, что холдинг – акционерное общество, мэрия Кракова не планирует продажу акций.

В то же время, на рынке таких услуг, как уборка, вывоз мусора, обслуживание жилья, ремонт зданий – действуют преимущественно мелкие частные компании. Они могут пользоваться кредитами на очень выгодных условиях для расширения производства, модернизации, закупки нового оборудования и т.д.

2. Функции Объединений совладельцев многоквартирных домов В Польше большую роль играют Объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД – аналоги российских ТСЖ) [23 По материалам: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством // Вопросы экономики. 2009. № 7.;

Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. – 340 с.]. Количество таких объединений с 2000 по 2008 годы увеличилось почти в три раза.

Эти структуры оплачивают все услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергию и т.д.), разбираются с неплательщиками. Объединения могут напрямую заключать договора с местными коммерческими фирмами на оказание услуг по вывозке мусора, обслуживанию и ремонту жилищной инфраструктуры (лифтов, водопроводных кранов).

При этом тарифы на услуги не могут быть произвольно завышены — они утверждаются на государственном уровне, однако даже в расположенных рядом жилых домах тарифы могут отличаться друг от друга. При определении тарифа учитывается довольно широкий список критериев: конструкция здания, материал оконных и дверных проемов, крыша, возраст здания и многое другое.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.