WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Формально большинство управляющих компаний уже не является государственными или муниципальными предприятиями. Они приватизированы, а организационная форма собственности, как правило – открытое акционерное общество. Однако на деле – они аффилированы с местными чиновниками и остаются монополистами, навязывая потребителям завышенные тарифы. При этом имущество у таких предприятий находится на праве хозяйственного ведения, что стимулирует получение государственных дотаций, а не привлечение частных инвестиций.

Для местных властей приход добросовестного бизнеса в сферу ЖКХ означает лишение традиционных «левых» источников дохода и возникновение угрозы раскрытия фактов коррупции и нецелевой растраты бюджетных средств. Многочисленные случаи выстраивания искусственных административных барьеров перед частным бизнесом, проведения нечестных конкурсов по отбору управляющих компаний, применения различных методов давления на независимых предпринимателей давно уже стали достоянием общественности.

Такая же ситуация складывается с развитием жилищного самоуправления. С одной стороны, создание товариществ собственников жилья выгодно для местных властей и позволит муниципальному образованию участвовать в программе Фонда содействия развитию ЖКХ. С другой стороны, согласно Жилищному кодексу РФ, ТСЖ наделяются большим объёмом прав и могут не только самостоятельно выбирать поставщиков жилищнокоммунальных услуг, но также распоряжаться и получать доходы от сдачи нежилых помещений, использования придомовых территорий.

Выходом в решении этой дилеммы для многих чиновников стало распространение практики создания глобальных или фальшивых ТСЖ, которые могут объединять сотни домов, находясь при этом под контролем заинтересованных лиц. Жителям, которые осмелились взять решение коммунальных проблем в свои руки, угрожают, безо всяких причин отключают электричество, заставляют подписывать кабальные условия с аффилированными коммунальными предприятиями.

4. Меры, необходимые для модернизации отрасли Существующая непривлекательность жилищнокоммунального комплекса для частных инвестиций обусловлена целым рядом факторов. Между тем, по экспертным оценкам, большинство модернизационных проектов в сфере ЖКХ является коммерчески выгодными, а создание условий для притока частных инвестиций и развития здоровой конкуренции могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. Но для того, чтобы жилищнокоммунальная сфера стала привлекательной для инвесторов, должны быть приняты следующие меры:

1. Необходимо выстроить систему долгосрочного тарифного регулирования и создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных программ.

Как известно, процедура утверждения тарифов на услуги ЖКХ в нашей стране является крайне непрозрачной, и предсказать уровень их роста практически невозможно. Так, в 2010 году в 1400 муниципальных образованиях тарифы повысились более чем на 25%, в целом по стране – на 13,5%. Стоимость жилищнокоммунальных услуг в расчёте на одного человека достигла 1,4 тыс.

рублей и, по сути, оказалась неподъёмной для значительной части населения.

Правительство России тогда вынуждено было решать эту проблему в ручном режиме.

Муниципалитеты, в которых рост тарифов, в конечном итоге, превысил 15%, были проверены, и в большинстве из них удалось снизить необоснованно завышенные тарифы. По итогам 2011 года, тарифы на жилищнокоммунальные услуги выросли уже на 11,7%. Однако в любом случае это почти вдвое выше инфляции, которая по итогам 2011 года составила 6,1%.

Очевидно, что для эффективного и прогнозируемого развития сферы жилищнокоммунального хозяйства модель линейного роста тарифов при сохранении закрытой системы их формирования является неприемлемой.

Инвестиции в сферу ЖКХ подразумевают вложение «длинных денег» (минимум на лет), поэтому формирование тарифов должно осуществляться по понятным для всех правилам и минимум на три года. Применение долгосрочных тарифов будет стимулировать организации жилищнокоммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе, за счёт снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования.

2. Необходимо принять дополнительные меры стимулирования частного бизнеса. В частности, в ЖКХ должна активнее развиваться практика заключения концессионных соглашений. Переход от договоров аренды к концессионным соглашениям в системах коммунальной инфраструктуры, с одной стороны, позволит сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения, с другой – максимально защитит вложения инвесторов.



Кроме того, государству следует предусмотреть меры налогового стимулирования бизнеса. Для привлечения инвестиций в эту сферу необходимо использовать такие распространённые инструменты, как, налоговые льготы, субсидирование ставок по кредитам на модернизацию ЖКХ и другие.

3. Необходимо радикально усиливать ответственность и повышать прозрачность работы чиновников и управляющих компаний в сфере ЖКХ.

Согласно статьям 7.227.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, максимальная сумма штрафа за нарушение нормативов обеспечения коммунальными услугами населения для должностных лиц составляет всего лишь тысячу рублей, для юридических лиц – 10 тысяч рублей. Наказание за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов для должностных лиц составляет 5 тысяч рублей, для юридических лиц – 50 тысяч рублей. Такие суммы вряд ли могут когонибудь напугать.

Помимо усиления ответственности чиновников за нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо закрепить в нормативноправовых актах единообразные требования к управляющим организациям и стандартам их деятельности. Должен быть разработан примерный договор управления многоквартирным домом, который может быть изменён только в части учёта объёма заказываемых услуг и работ.

Необходимо также установить требования и стандарты раскрытия информации жилищнокоммунальными организациями. Следует законодательно обязать компании, работающие в сфере ЖКХ, ежеквартально публиковать информацию о расходовании средств, поступивших от жильцов. Это позволит потребителям гораздо эффективнее контролировать качество предоставления услуг.

Наконец, повышению прозрачности в формировании жилищнокоммунальных платежей граждан послужило бы установление единообразной формы платёжной квитанции.

Информация, которая в них сегодня содержится, зачастую может быть понятна только высококлассным специалистам. В одних случаях, например, указываемая плата за горячее водоснабжение включает в себя плату за водоснабжение и подогрев воды. В других – объём подогреваемой воды учитывается вместе с холодной водой в разделе «холодное водоснабжение». Приведение всей этой информации к общим требованиям позволит значительно повысить информационную открытость работы жилищнокоммунальных служб, а значит, и в целом сделает сферу ЖКХ более понятной и прозрачной как для населения, так и для бизнеса.

История реформирования и современное состояние жилищнокоммунальной сферы в Республике Польша М. Д. Семенов, ведущий специалист 2 разряда отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Развитие сферы жилищнокоммунальных услуг среди стран Восточной Европы после окончания Второй мировой войны имело ряд сходных черт и проходило, зачастую, в похожих условиях. Тем не менее, в каждой стране сложилась своя специфическая модель. Формирование рыночной экономики, уход от государственного планирования стимулировали реформы в сфере ЖКХ во многих странах бывшего соцлагеря, в том числе и в Польше. Представляется целесообразным выделить три этапа развития ЖКХ в Польше.

1. Этапы развития ЖКХ в Польше:

1.1. Огосударствление жилищного фонда (с декабря 1945 по 1961 гг.) Ключевым звеном жилищного сектора в Польше являются жилищные кооперативы.

Первые из них были созданы еще до Второй мировой войны группами частных лиц и существовали независимо от государства. Период Польской Народной Республики – время уничтожения механизмов рыночной экономики. Политика ПНР была направлена против частной собственности. В послевоенный период Польше было необходимо восстанавливать разрушенную инфраструктуру и строить новое жилье. Для того чтобы заставить владельцев жилых помещений по всей стране проводить ремонты, был издан декрет «О разборке и восстановлении домов, уничтоженных и поврежденных в результате войны». Если процесс ремонтных работ не начинался или протекал медленно (часто изза отсутствия денег), то государство или гмина [ Наименьшая единица территориальноадминистративного деления в ПНР. На сегодняшний день основная единица местного самоуправления в РП.] могли отремонтировать здание, но при этом право собственности на недвижимость переходило к государству «под общественный контроль». Вместе с землей в собственность к государству постепенно переходили и здания. Уже в декабре года был принят декрет, в соответствии с которым весь жилищный фонд объявлялся государственным. Гмины получали земли в собственность, а также землю можно было передать жилищным кооперативам или заводам. В скором времени жилые дома в большинстве польских городов перешли в государственную собственность, или кооперативную (причем кооперативы были полностью зависимы от государства).





1.2. Развитие жилищных кооперативов (с 1961 по 1994 гг.) В 1961 году Советом Министров ПНР был принят закон «О жилищных кооперативах и их союзе», определивший основные параметры взаимодействия между жилищными кооперативами и органами государственной власти.

В этот период в Польше жилищные кооперативы создавались как частными лицами, так и профсоюзами, а также крупными предприятиями. Кооператив теоретически был добровольным объединением его членов, основывался с целью строить жилые дома, на практике же он зависел от государства. Было предусмотрено льготное кредитование жилищных кооперативов. Также они получали земли под строительство.

В распределении построенных жилых помещений принимали участие не только органы управления кооператива, но и народные советы, партийные организации и т. д.

Квартиры в жилищных кооперативах выделялись после уплаты 30% их стоимости, а остаток в виде так называемого «жилищного кредита» жильцы выплачивали в течение 2030 лет. Кроме того, они вносили плату за найм и содержание жилья, а также за коммунальные услуги. При этом после внесения всей стоимости квартиры, члены кооперативов не становились собственниками, а в случае освобождения квартиры (возврата кооперативу) бывшему жильцу выплачивался полный «жилищный вклад» со стороны жилищного кооператива. Кооперативные квартиры также не подлежали передаче по наследству. Однако в случае смерти члена кооператива, право найма жилого помещения могло перейти его ближайшему родственнику при условии, что тот проживал с ним в этом помещении до момента его смерти и получил согласие органа управления кооператива.

В жилищных кооперативах существовало «кооперативное собственническое право на помещения». Таким правом мог обладать член кооператива, который выплатил полную стоимость жилья. Получение «кооперативного собственнического права на помещения» не требовало нотариального заверения и не регистрировалось в кадастровых книгах.

Отметим, что в Советском Союзе, в отличие от Польской Народной Республики, жилищные кооперативы были более самостоятельными. Однако как в ПНР, так и в СССР граждане имели право лишь пользоваться жильем, но право собственности за ними не признавалось, поэтому жилье нельзя было передать по наследству, подарить и тем более, продать.

В 1982 году в ПНР принят закон «О кооперативном праве», в соответствии с которым был создан Всепольский совет кооперативов. Этот совет является органом самоуправления кооперативов на уровне всей страны и существует до сих пор.

Всепольский совет кооперативов представлял собой гибрид государственного комитета и неправительственной организации. Этот орган являлся, по сути, «министерством жилья». Также он был призван не только заниматься обслуживанием и управлением жилищным фондом, координируя деятельность всех жилищных кооперативов, но и соблюдать интересы государства как основного собственника жилья в социалистической Польше.

В настоящее время Всепольский совет кооперативов является государственной структурой, которая определяет векторы польской жилищной политики и имеет влияние на жилищные кооперативы, являясь при этом главным органом управления в жилищной сфере.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.