WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Развитие системы жилищнокоммунального хозяйства: опыт России и Польши

(материалы к Четвертому форуму регионов России и Польши, 2122 мая 2012 года)

Издание совета федерации

Настоящий аналитический вестник приурочен к Четвертому форуму регионов России и

Польши, организованному Советом Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации и Сенатом Республики Польша. Традиционно в рамках форума обсуждаются

наиболее актуальные вопросы, касающиеся углубления всестороннего

российскопольского сотрудничества, реализации важнейших экономических и

социальных преобразований в наших странах. Четвертый форум было решено

посвятить проблемам развития ЖКХ.

Сегодня как для России, так и для Польши чрезвычайно важной задачей остается реформа системы ЖКХ, повышение эффективности управления и внедрение инновационных технологий в этой сфере, развитие конкуренции на рынке жилищнокоммунальных услуг, создание правовых основ для стимулирования жилищного строительства. За последние годы в этом направлении в наших странах уже многое сделано.

В рамках данного сборника дана исчерпывающая характеристика современного состояния и перспектив модернизации жилищнокоммунальной сферы в Российской Федерации, предлагаются меры по улучшению жилищных условий для граждан.

Представлен обзор опыта реформирования и принципов функционирования системы жилищнокоммунального хозяйства в Республике Польша. Рассматриваются конкретные меры и предложения, направленные на повышение инвестиционной привлекательности жилищнокоммунального комплекса и качества услуг в этой сфере.

Вестник станет полезным пособием для законодателей, руководителей регионов и муниципалитетов, для всех, кто интересуется вопросами развития жилищнокоммунального хозяйства в России и за рубежом.

СОДЕРЖАНИЕ Ю. В. РОСЛЯК, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Улучшение жилищных условий населения – важнейший приоритет государства К. В. ШКРЕД, советник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Проблемы и перспективы реформирования и модернизации жилищнокоммунальной сферы М. Д. СЕМЕНОВ, ведущий специалист 2 разряда отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации История реформирования и современное состояние жилищнокоммунальной сферы в Республике Польша Д. Г. ВЛАДИМИРОВ, заместитель начальника отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Информационносправочный материал об опыте решения проблем ЖКХ в Республике Польша Улучшение жилищных условий населения – важнейший приоритет государства Ю. В. Росляк, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Социологические опросы последних лет показывают, что среди наиболее важных проблем, стоящих перед страной, граждане России чаще всего называют проблемы в жилищнокоммунальной сфере. Недовольство вызвано, прежде всего, отсутствием своевременного ремонта в домах, сбоями в подачах воды, тепла и электричества, невозможностью улучшить жилищные условия. Причем если раньше самыми значимыми проблемами граждане считали инфляцию и алкоголизм, то по последним опросам ситуация в ЖКХ вышла на первое место [1 Как свидетельствует опрос, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения 2526 февраля 2012 года, ситуацию в сфере ЖКХ считают наиболее важной проблемой 58% граждан. На втором месте проблема инфляции – 52%, на третьем – уровень жизни – 51%.].

Это неудивительно, ведь жилищная сфера – одна из важнейших сторон жизненного устройства людей, ключевой индикатор качества жизни. Трудно представить себе человека, который бы успешно работал, растил детей, добивался поставленных перед собой целей и не имел при этом комфортного жилья. Именно оно не только формирует повседневное жизненное пространство, но и является базовым условием нормальной жизнедеятельности человека, позволяет ему организовывать быт и удовлетворять свои потребности в труде, отдыхе, культурных и образовательных запросах.



Для государства решение задачи улучшения жилищных условий неразрывно связано с развитием двух взаимодополняющих процессов: вопервых, с увеличением объёмов строительства нового жилья и повышением его доступности для населения, вовторых, с улучшением качественных характеристик уже имеющегося жилищного фонда.

Жилищный фонд России сегодня составляет 3,2 млрд. кв. м, увеличившись с 2000 по 2010 гг. на 16%. В среднем на одного жителя России приходится 22,6 кв. м общей площади жилых помещений [2 Данные Росстата.]. Это на 18% больше показателя десятилетней давности и является неплохим показателем даже при сравнении с европейскими странами: в Польше на одного жителя приходится 24,2 кв. м, в Словакии – 26 кв. м, в Чехии – 28,7 кв. м [3 Housing statistics in the European Union. Ministry of the Interior and kingdom relations. 2010.].

Успехи в повышении показателей обеспеченности населения жильём во многом стали возможны благодаря реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», стартовавшего в 2005 году. Национальный проект охватывал целый ряд направлений, которые касались стимулирования жилищного строительства, развития ипотечного кредитования, обеспечения жильём льготных категорий граждан. Благодаря их реализации с 2001 года объёмы жилищного строительства увеличились в два раза [4 По данным Росстата, в 2001 г.

объёмы жилищного строительства составили 31,7 млн. кв. м, в 2008 г. – 64,1 млн.

кв. м.], и мы начали ставить перед строительной отраслью новые амбициозные задачи.

Однако мировой финансовый и экономический кризис, оказавший столь серьёзное влияние на нашу страну, нарушил эти планы. Кризис привёл к резкому сжатию ипотечного рынка, фактической остановке продаж жилья, спаду в отрасли по производству строительных материалов. По сути, единственным игроком, который спас жилищный рынок от полного застоя в разгар кризиса, стало государство.

Благодаря слаженной работе парламента и правительства и принятию своевременных мер прямого и косвенного стимулирования жилищного рынка [5 В частности, были выделены дополнительные средства Фонду содействия реформированию ЖКХ, Министерству обороны РФ, Агентству по ипотечному жилищному кредитованию на реализацию программ, стимулирующих жилищное строительство; расширены возможности использования материнского капитала, направляемого на погашение ипотечного долга; увеличена с 1 до 2 млн. рублей сумма налогового вычета при покупке жилья.], объёмы жилищного строительства в 20092010 гг. сократились незначительно [6 В 2009 г. объёмы жилищного строительства сократились на 6,6% по сравнению с 2008 г. В 2010 г. – на 2,6% по сравнению с 2009 г.].

Вместе с тем, кризис дал государству шанс поновому посмотреть на формирование жилищной политики. Надувание «пузырей» на рынке жилья и безудержный рост цен, наблюдавшийся в последние годы, снижение доступности жилья для средне и малоимущих слоёв населения, несоответствие имеющегося жилого фонда требованиям энергоэффективности и экологичности – проблемы, которые вышли на первый план.

Сегодня стало очевидно, что ранее применявшиеся принципы и механизмы жилищной политики подлежат переосмыслению и дополнению новыми.

Новый подход в жилищной политике должен выражаться в её социальной направленности и охвате всех слоёв населения, учёте и использовании местных условий и ресурсной базы, выполнению требований энергоэффективности. Поэтому важнейшая задача, стоящая сейчас перед государством, не просто придать толчок к развитию массового жилищного строительства, но сделать жильё более доступным, современным, комфортным для всех слоёв населения. Какие меры в этом направлении представляются целесообразными? Вопервых, необходимо создать альтернативные ипотеке механизмы жилищного кредитования граждан, которыми бы могли воспользоваться семьи с невысокими доходами. Так, Владимир Владимирович Путин в своей предвыборной статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» предложил дать развитие институту строительных сберегательных касс [7 Статья опубликована в газете «Комсомольская правда» 13.02.2012 г.]. Это особые кредитные учреждения, получившие широкое распространение в странах Восточной Европы. С их помощью население сможет накапливать часть средств, необходимых для покупки жилья, а потом брать кредит под невысокую процентную ставку. Реализация этой идеи назрела, и Совет Федерации активно включится в работу над соответствующим законопроектом.





Кроме того, в ряде российских регионов накоплен богатый опыт реализации различных программ социальной ипотеки. В СанктПетербурге отдельным категориям граждан предоставляются безвозмездные субсидии для приобретения или строительства жилья [8 Постановление Правительства СанктПетербурга от 28.03.2006 №312 «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений».]. В Республике Татарстан и Московской области компенсируется часть процентной ставки в течение всего срока погашения ипотечного займа. В Белгородской области при накоплении определённой доли стоимости жилья гражданам начисляется государственная премия из регионального бюджета. Такой опыт также не может оставаться без внимания и должен быть использован на федеральном уровне.

Вовторых, с целью повышения доступности жилья государство должно реализовать ряд мер по снижению стоимости строительства. Ни для кого не секрет, что сегодня инвестиционная стоимость квадратного метра только на 50% состоит из строительномонтажных работ. Вторые 50% – это стоимость земли, подключение к сетям, социальные обременения и, в том числе, затраты на взятки различным чиновникам. В результате процедуры согласования строительных работ могут длиться годами, а оплата всех издержек в разы увеличивает себестоимость квартир [9 По данным Всемирного Банка процедуры согласования строительных работ занимают в России в среднем 704 дня. Для сравнения в США – 40 дней, в европейских странах – 6080 дней.].

Необходимо радикально упростить порядок согласования строительной документации.

Он должен превратиться из разрешительного в уведомительный. При этом основанием для начала строительства должно стать право собственности на земельный участок, наличие экспертизы проектной документации и её соответствие градостроительному плану. Для удешевления строительства следует подумать также о введении потолка цен, например по субъектам Федерации, на подключение к сетям.

Кроме того, государство должно стимулировать модернизацию строительной отрасли и отрасли по производству строительных материалов. Без формирования современного, ориентированного на инновации производственностроительного комплекса, максимально использующего региональную сырьевую базу, прорыва в увеличении объёмов жилищного строительства не добиться. Необходимо предусмотреть меры налоговой поддержки инновационной и инвестиционной активности в этих секторах.

Втретьих, государство должно окончательно решить проблему дефицита земельных участков под строительство. В 2008 году был создан Фонд развития жилищного строительства, основной задачей которого является передача застройщикам неэффективно используемых федеральных земель на конкурсной основе. В середине 2011 года Совет Федерации одобрил федеральные законы, которые допускают безвозмездную передачу земельных участков семьям, имеющих трёх и более детей [10 Федеральный закон от 14.06.2011 №138ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации».], и жилищностроительным кооперативам, созданным работниками бюджетных учреждений [11 Федеральный закон от 18.07.2011 №244ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства».]. Безусловно, это важные шаги, но законодательная работа по преодолению земельного дефицита в нашей стране и стимулированию массового жилищного строительства должна продолжаться.

В конечном итоге, строительство может стать долговременным локомотивом всей экономики страны. Ведь с его развитием связано почти 30 отраслей народного хозяйства, а одно рабочее место в строительном секторе поддерживает занятость пяти человек в смежных отраслях.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.