WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Поскольку основной статьей расходов, как правило, является заработная плата сотрудников, выполняющих социальный заказ, а денежные средства, выделенные на реализацию проекта, остались без изменения, при этом отчисления на социальные нужды с заработной платы увеличились (соответственно уменьшив денежные средства, требуемые на выполнение социального заказа) и вернулись снова в бюджет. Как видим, выделенные из бюджета денежные средства на социальные программы используются нерационально и неэффективно. Собственно говоря, в этом направлении требуется незамедлительное изменение ситуации.

3.  Проведение регулярного анализа ранее установленных стимулирующих налоговых льгот, а также оценки эффективности их действия. Это будет способствовать принятию решения об их продлении или отмене.

4.  Принятие закона «О государственном социальном заказе». В этом законопроекте необходимо закрепить нормы, предусматривающие внедрение системы государственного социального заказа, позволяющего на конкурсной основе привлекать к оказанию социальных услуг организации всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей. При этом допускать к конкурсу зарекомендовавшие себя организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт.

Один из вариантов законопроекта «О государственном социальном заказе» был подготовлен в 1995 году фондом НАН, внесен депутатами Государственной Думы второго созыва В.В. Борщевым и А.Г. Головым, но уже в первом чтении отклонен Госдумой (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от февраля 2000 г. № 136IIIГД «О проекте федерального закона «О государственном социальном заказе»).

Однако, современные условия рыночной экономики России требуют взаимодействия государства с коммерческими организациями в области социальной защиты населения, следовательно, возникает потребность в совершенствовании действующего законодательства. Такая потребность обусловлена социальной и экономической ситуацией, необходимостью наиболее рационального использования государственных средств, выделяемых на социальные программы.

Кроме того, такое взаимодействие создаст основу для формирования в России базы для социального партнерства между государством, коммерческим и некоммерческим секторами экономики, то есть, для воплощения конституционного принципа:

Российская Федерация социальное государство (ст.7 Конституции Российской Федерации).

На сегодняшний день законодательство в сфере социального заказа представлено достаточно разнообразным кругом законов и иных правовых актов. Список законов и нормативных документов, регулирующих государственный социальный заказ достаточно обширный. Возможно, в этом и скрывается основное нежелание бюрократического аппарата принять самостоятельный закон с четкими определениями, распределениями задач, целями, направлениями, условиями, контрольными функциями и т.д.

Закон, который позволит:

а) решать социально значимые проблемы общества;

б) повысить качество социальных услуг в реализации государственных социальных программ;

в) обеспечит эффективность использования бюджетных средств;

г) будет содействовать, и развивать инновационные формы социальной помощи населению;

д) привлекать интеллектуальные, кадровые и материальные ресурсы общества на цели, определенные в качестве приоритетов государственной социальной политики;

е) стимулировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению социальной помощи и развитию социальных услуг;

ж) привлекать граждан (меценатов, спонсоров, частные благотворительные фонды и т.д.) для решения проблем социально уязвимых групп и слоев населения.

Такой закон приведет к «прозрачности» расходования денежных бюджетных средств, что является чрезвычайно важной задачей, более эффективному контролю реализации государственного социального заказа, а главное к всестороннему взаимодействию государства со всеми секторами экономики, работающими в социальной сфере.

Конечно, представители каждого сектора поразному осознают свою ответственность за участие в решении таких проблем, имеют разные возможности и ресурсы для помощи. Часто у них разные представления и о самой природе социальных проблем.



Однако, несмотря на все различия и противоречия, взаимодействие (сотрудничество) необходимо ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут «в одиночку» преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям возможность достойной жизни.

В отраслях социальной сферы весьма сложно обеспечить функцию социальной справедливости, удовлетворить общественные потребности в полной мере рыночными механизмами. Именно поэтому необходим регулируемый рынок социальных услуг, особенно в образовании, здравоохранении, искусстве, культуре и других социальных отраслях.

Позиция государства в современных условиях в социальном развитии России, да и на мировой арене выстраивается на определенных концепциях, среди которых доминируют: теория человеческого капитала и концепция экономической социодинамики.

Концепция человеческого капитала, основоположниками которой являются Г. Беккер и Т. Шульц [1См.: Беккер Г.Человеческий капитал (главы из книги) // США:

экономика, политика, идеология. 1993, № 1; Schultz T.W.Investment in Human Capital: the Role of Education and Research. N.Y., 1971.], позволила поновому переосмыслить роль социальной сферы в микро и макропроцессах. Понимание человеческого капитала как меры воплощенной в человеке способности приносить доход, как совокупности знаний, навыков, мотиваций, квалификации, здоровья работника, позволяющих повысить производительность труда [2Беккер Г.С.Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории: пер. с англ. М., 2003. С. 649.], не только способствовало изменению отношения к образованию, здравоохранению, культуре и другим отраслям социального комплекса, но и активизировало исследование вопросов их ресурсного обеспечения.

«Качественный уровень человеческого фактора» [3Шульц Т.У.Экономика пребывания в бедности: нобелевская лекция 8 дек. 1979 г. // Мировая экономическая мысль.

Сквозь призму веков: в 5 т. / сопред. редкол. Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. Т.

V, кн. 1. Всемирное признание: лекции нобелевских лауреатов. М., 2004. С.

366367.] в теории человеческого капитала зависит не только от состояния систем здравоохранения, образования и прочих социальных услуг, но и от инвестиций в социальную сферу, понимаемых в том числе и как инвестиции в человеческий капитал, которые, согласно данной теоретической конструкции, следует определять как главную составляющую экономического роста [4Беккер Г.С.Экономический взгляд на жизнь: нобелевская лекция 9 дек. 1992 г. // Там же. С. 696, 702703.].

При этом оптимизация связи между экономическим ростом и человеческим развитием возможна путем увеличения инвестиций в здравоохранение, культуру, образование, содействия реализации способностей человека, более справедливого распределения дохода и богатства. Обеспечения материальной основы развития человеческого потенциала и сбалансированности социальных расходов, расширения возможностей выбора в политической, социальной и экономической сферах при особом внимании к тем группам населения, чьи возможности ограничены.

Концепция экономической социодинамики [5 См.: Рубинштейн А.Я. К вопросу расширения «Чистой теории общественных расходов»: науч. докл.

М., 2007. URL: www.inecon.ru; Его же. Принципы новой политики государства в социальном секторе // Стратегические ориентиры экономического развития России:

науч. докл. СПб., 2010. С. 9397.], в соответствии с которой любое благо может удовлетворять потребности качественно разных участников рыночных отношений, в том числе и потребности общества в целом, широко используется базовая парадигма социализации экономических субъектов. Парадигма социализации допускает расширение состава участников рыночных отношений. Согласно постулатам экономической социодинамики каждый субъект рынка, включая государство, преследует в процессе обмена собственные интересы, а их совокупный спрос формируется под воздействием индивидуальной и социальной полезности. Поэтому условия равновесия выполняются лишь тогда, когда предельные издержки уравниваются предельной индивидуальной и предельной социальной полезностью. Подобная трактовка равновесия меняет сложившиеся представления и о самом государстве. Его деятельность, включая формирование и расходование бюджетных средств, перестает носить характер вмешательства в рыночную среду и становится составной частью и условием равновесия. Все это создает реальную основу для разрешения извечного конфликта между «эффективностью» и «справедливостью». Если государство как носитель «интереса справедливости» является рыночным игроком, то возникающее равновесие устанавливает одновременно оптимальное соотношение между ресурсными возможностями всей совокупности участников рынка и мерой справедливости в распределении результатов их использования.





Отметим также, что особенности государства начиная от характера потребностей, специфики формирования доходов (сбор налогов) и кончая мотивацией расходования бюджетных средств (в обмен на социальную полезность) требуют разработки эффективного механизма его рыночного поведения. Причем главным в рыночной деятельности государства является обмен его налоговых доходов на соответствующие социальные блага. В сущности, именно в этом рыночном обмене и совершается акт расходования бюджетных средств. Когда государство обменивает принадлежащие ему средства на социальную полезность, требование рациональности его поведения превращается в следующие три принципа [6 Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. М., Изд. ИЭСПРЕСС, 2000.]:

принцип Поланьи, из которого следует необходимость государственного регулирования использования факторов производства;

принцип Баумоля, устанавливающий целесообразность государственной поддержки социальной сферы;

принцип демократического прагматизма, указывающий на максимально эффективные способы и процедуры распределения средств, находящихся в собственности государства.

Если упомянутые принципы соблюдаются, то есть поведение государства рационально, затраты на удовлетворение несводимых потребностей общества обеспечивают социальный и экономический прогресс, то возникает социальный эффект, который способствует самовозрастанию национального богатства.

Развитие сферы социальных услуг, активизация роли государства в этом процессе формируют новые представления о функциях государства. Идеология социального государства с ее ориентацией на развитие человека, на создание ему достойных условий жизни была положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными декларацией, без какого бы то ни было различия [7 Высоцкий П.А. Социальная политика и социальные обязательства государства: теоретические аспекты формирования и развития. М.: //Вопросы экономики и права, №11, 2010 С.1718.]. Выбор направленности государственного воздействия на социальную сферу, особенности реализации социальных функций государства проявляются в проводимой социальной политике.

Специфика реализации социальных функций государства состоит в том, что она преимущественно имеет дело с механизмом распределения, перераспределения ресурсов и национального дохода, предоставления социальных благ через бюджетную систему. Следовательно, реализация социальных функций государства непосредственно связана с бюджетной политикой, которая определяет приоритеты в развитии социальной инфраструктуры (вложений в «человеческий капитал») и механизмы социальных трансфертов.

Социальная направленность государства в рыночных условиях России предопределяет развитие взаимодействия всех секторов экономики (государственных организаций, негосударственных, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и др.), а это, как правило, всегда специфично, но неизбежно и необходимо при добросовестной работе по решению общественных проблем. Это диктуется демократизацией общества и требует высокой ответственности участников процесса в предоставлении социальных благ населению.

Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.

Провозгласить государство социальным – и сделать его таковым – две совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.