WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 1 (485)

О механизмах

ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой

экономической деятельностью

(материалы к «правительственному часу» 327 заседания

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

Москва

2013

2013 год объявлен в России Годом охраны окружающей среды, что предполагает

особое внимание к вопросам экологии. Совет Федерации на первом в весенней

сессии заседании в рамках «правительственной часа» рассматривает тему «О

механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической

деятельностью». Эта тема не раз поднималась в прошедшем году, в том числе в

рамках пятого Невского международного экологического конгресса. К нему

Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен

аналитический доклад «Экологические аспекты устойчивого развития», в немалой

степени посвященный обращению с отходами.

В данном Аналитическом вестнике представлены некоторые примеры работы субъектов Российской Федерации в области ликвидации экологического ущерба, оценки экологической ситуации в регионах России, рассматриваются проблемные вопросы нормативноправового регулирования природоохранной сферы и современное состояние законодательства в области обращения с отходами.

СОДЕРЖАНИЕ I. Проблемы ликвидации экологического ущерба и обращения с отходами А.В. Вайнберг, член Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Решение проблем по ликвидации экологического ущерба (на примере Нижегородской области) Н.П. Чуркин, член Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования Нормативноправовая основа управления обращением отходов: проблемы и решения А.Н. Лукьянова, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Экономическое стимулирование развития отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации И.К. Яжлев, исполнительный директор Ассоциации экологического страхования, член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Управление рисками при ликвидации накопленного экологического ущерба II. Общие вопросы развития природоохранного законодательства Я.И. Здоровец, главный консультант отдела ситуационного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О ходе реформы законодательства в сфере экологии III. Оценки экологической ситуации и работа по ее улучшению в регионах России В.В. Жуков, исполнительный директор НП «Национальный центр экологоэпидемиологической безопасности», Б.В. Боравский, советник ЗАО «Инновационный экологический фонд» Разработка критериев и методики оценки экологической эффективности предприятий, а также системы экологического рейтингования, отвечающего задачам объективного отражения экологической ситуации по субъектам Российской Федерации А.М. Юсуповский, советник отдела ситуационного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Защита окружающей среды от негативных последствий как условие развития регионального и городского хозяйства Е.А. Когай, профессор Курского государственного университета, доктор философских наук Социальноэкологическое благополучие региона: Курская область В.И. Мосин, генеральный директор Тульского социологического центра Проблемы загрязнения окружающей среды в Тульской области необходимо решать всем миром I. Проблемы ликвидации экологического ущерба и обращения с отходами Решение проблем по ликвидации экологического ущерба (на примере Нижегородской области) А.В. Вайнберг, член Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Решение проблем по ликвидации накопленного экологического ущерба и вовлечению отходов во вторичный оборот В настоящее время в Нижегородской области ежегодно образуются более 3,36 млн.



тонн твердых бытовых отходов (далее – ТБО). При этом основным способом обращения с образующимися отходами остается их захоронение на 246 свалках без какойлибо предварительной обработки. Значительная часть свалок не соответствует требованиям российского природоохранного законодательства: они обустраивались без какойлибо проектносметной документации, вводились в эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатируются с грубейшими нарушениями требований природоохранного законодательства.

Общая площадь земель, занятых свалками и образующих накопленный экологический ущерб, составляет около 600 га.

Такой способ обращения с отходами противоречит международной практике, предусматривающей использование иерархического порядка обращения с отходами и указывающей в качестве наименее предпочтительного способа захоронение отходов на свалках/полигонах без предварительной обработки.

До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии: износ контейнерного парка и автотранспорта достигал более 80%; в эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы;

укомплектованность предприятийперевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40% от необходимого.

В настоящее время в Нижегородской области не сформирована единая тарифная политика в области предоставления услуг по обращению с отходами, что приводит к тому, что внутри муниципальных образований тарифы на вывоз отходов различаются более чем в 10 раз (от 40 до 410 руб. / м3).

Аналогичная ситуация сложилась и в сфере нормирования отходообразования: нормы накопления отходов в муниципальных образованиях либо не утверждаются вообще, либо утверждаются формально; удельные показатели образования отходов потребления, различаются (в зависимости от муниципалитета) более чем в 2 раза (от 1,06 до 2,85 м3 в год на одного человека).

Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средств препятствуют привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами.

Кроме того, сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены выносить решения о закрытии свалок изза нарушений природоохранного законодательства, но (в связи с отсутствием альтернативы) эксплуатация свалок продолжается.

Сложившиеся условия не только создают негативный имидж территории Нижегородской области и снижают ее инвестиционную привлекательность, но приводят к загрязнению окружающей среды, потере вторичных материальных и энергетических ресурсов, выводу земель из хозяйственного оборота, а также к неконтролируемым выбросам парниковых газов.

Таким образом, становится очевидным, что система обращения с отходами в Нижегородской области нуждается в нормативной, организационной и технологической модернизации, подкрепленной системой подготовки квалифицированных кадров.

Основные направления решения сложившихся проблем В 2007 г. в соответствии с поручением губернатора Нижегородской области В. П. Шанцева была сформирована (при Правительстве Нижегородской области) межведомственная Рабочая группа, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти, деловых и научных кругов, общественности.

Рабочая группа была сформирована в целях совершенствования нормативной правовой базы и оптимизации организационной, технологической и экономической ситуации в сфере обращения с отходами в Нижегородской области, включая ликвидацию накопленного экологического ущерба. Для достижения намеченного предусматривалось, в том числе, решение следующих задач: анализ отечественной и зарубежной нормативной правовой базы; изучение международного опыта в области организационных и технологических решений в сфере обращения с отходами;

проведение инвентаризации накопленного ущерба, проведение инвентаризации образующихся отходов, включая их морфологический состав и др.





Одним из результатов деятельности Рабочей группы явилась разработка Концепции областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 20092014 годы», которая была утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября года № 431.

В ходе разработки концепции проводились рабочие встречи и переговоры с крупнейшими европейскими компаниями, результатом чего явилось подписание ряда соглашений и контрактов. Также в Нижегородской области были открыты представительства таких известных на мировом рынке компаний, как «ОТТО GmbH», «FAUN GmbH», «Remondis», которые специализируются в области оптимизации обращения с отходами.

6 марта 2009 года областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 20092014 годы» (далее – Программа) была утверждена постановлением Правительства Нижегородской области № 104.

Новацией Программы является переход Нижегородской области на новую систему обращения с ТБО на стадии их сбора, транспортирования и утилизации.

Основные мероприятия Программы предусматривают:

совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами;

минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот;

в целях ликвидации накопленного экологического ущерба вывод из эксплуатации свалок, не соответствующих экологическим требованиям, по мере ввода в эксплуатацию новых полигонов;

централизацию и укрупнение объектов размещения отходов и сокращение их количества с 246 существующих свалок до 9 комплексов, предназначенных для обслуживания всей территории области; при этом предусматривается определение зон обслуживания и уточнение планируемого объема поступающих отходов;

проектирование и строительство современных мусоросортировочных комплексов с межмуниципальными полигонами для размещения остатков, не пригодных для переработки;

внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций.

Стратегической задачей для реализации Программы является привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами, за счет чего происходит ее модернизация. Как показывает имеющийся опыт, при заключении долгосрочных контрактов на сбор и вывоз ТБО частные перевозчики способны за счет собственных средств проводить замену контейнерного и автотранспортного парка. Использование современной техники существенно увеличивает рентабельность деятельности по сбору и вывозу отходов.

Необходимым условием для инвесторов, выдвинутым Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, является обязанность инвесторов по проведению своевременной рекультивации рабочих карт ТБО. В инвестиционных проектах предусмотрено ступенчатое заполнение полигонов. При вводе в эксплуатацию новых рабочих карт, отработанные будут закрываться водонепроницаемым экраном с использованием геосинтетической пленки и дальнейшим засыпанием грунтом с высадкой зеленых насаждений. На закрытых картах будет предусмотрен отвод биогаза. В период после рекультивации полигонов будет организована система мониторинга окружающей среды.

До момента ввода в эксплуатацию новых полигонов все действующие санкционированные свалки подлежат закрытию, после чего должна быть осуществлена их рекультивация. На первом этапе этого процесса Программа предусматривает разработку проектов рекультивации крупнейших полигонов и свалок. По итогам первых двух лет реализации Программы разработан 41 проект рекультивации.

Согласно данным, полученным от органов местного самоуправления о действующих объектах размещения ТБО, строительство новых полигонов позволит сократить количество загрязненных территорий и восстановить 450 га земли.

В Нижегородской области на всех объектах предусмотрено строительство мусоросортировочных комплексов с использованием европейского оборудования для минимизации количества размещаемых отходов и реализации принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.