WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |

2. По земельному законодательству предлагается провести такую же масштабную работу, которая была проведена в связи с подготовкой Концепции развития гражданского законодательства. Над каждым из разделов данной Концепции работал большой коллектив авторитетных ученых – специалистов по соответствующим проблемам. Затем Концепция была опубликована и неоднократно обсуждалась как научным сообществом, так и практикующими юристами. И лишь после одобрения Концепции ее основные положения стали воплощаться в конкретные правовые нормы законопроекта. Земельное же законодательство развивается бессистемно, изменения в Земельный кодекс и иные законы вносятся «по заказу» (а иногда и «по прихоти») отдельных заинтересованных лиц или под влиянием политической конъюнктуры, без общественного обсуждения. Напротив, те предложения по совершенствованию земельного законодательства, которые вносятся на страницах юридической литературы, годами не принимаются во внимание. Часто внесение изменений в ЗК РФ и иные законы нарушает права граждан и юридических лиц на земельные участки, приводит к возникновению противоречий с другими нормами земельного, гражданского и иных отраслей права.

С учетом сказанного необходимо создать большую рабочую группу по подготовке Концепции развития земельного законодательства, а впоследствии и нового полноценного Земельного кодекса Российской Федерации. Действующий Земельный кодекс РФ 2001 года, насчитывающий чуть больше ста статей, можно рассматривать в качестве кодекса лишь формально. Вместе с тем значительное количество норм, регулирующих земельные отношения, находятся в Градостроительном кодексе РФ. Для создания полноценной системы регулирования земельных отношений такие нормы должны быть перенесены в Земельный кодекс РФ.

Однако подготовка нового Земельного кодекса РФ и иных законов в развитие его норм – работа, рассчитанная на длительный период, в течение которого земельное законодательство не может оставаться неизменным. Но эти изменения должны быть не конъюнктурными, а действительно необходимыми, объективно обусловленными, продуманными, опирающимися на результаты научных исследований и анализ правоприменительной практики.

3. К числу недостаточно четко решенных в действующем законодательстве проблем относится проблема изъятия земельных участков для государственных или муниципальных (далее также – публичных) нужд.

Согласно п. 3 ст. 49 ЗК РФ условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 Кодекса. Из чего следует, что в ст. 49 закреплена возможность установления иных исключительных случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, но не иного порядка изъятия, предусмотренного Земельным и Гражданским кодексами. Однако в последнее время были приняты законы, положения которых существенным образом отличаются от установленного порядка [3 К числу таких законом можно отнести, в частности, Федеральные законы от 1 декабря 2007 г. № 310ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 24 июля 2008 г. № 161ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», от 8 мая 2009 г. № 93ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума «Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество» в году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».]. В этих законах публичные интересы явно превалируют над частными. Более того, просматривается тенденция распространения предусмотренных названными законами «исключительных процедур изъятия», зачастую существенно нарушающих права граждан и юридических лиц – правообладателей земельных участков, на все новые и новые территории (примером тому может служить проект Федерального закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на присоединенных к Москве территориях»).

Вместе с тем указанным выше проектом № 475386, подготовленным ко второму чтению, предполагается перенести основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд из ст. 49 ЗК РФ в ст. 296 ГК РФ (в редакции, создаваемой названным проектом), дополнив их рядом новых оснований.



Кроме того, проект на полгода сокращает срок предъявления иска об изъятии земельного участка у собственника при его несогласии с условиями выкупа (по действующему законодательству изъятие земельного участка без согласия собственника не допускается до истечения года со дня получения собственником уведомления об изъятии, а по проекту – до истечения шести месяцев). Проект № 475386 предусматривает также принятие специального закона, который будет регулировать порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, порядок направления собственникам уведомлений о принятом решении и предложений об условиях изъятия.

Исходя из сказанного, целесообразно прекратить порочную практику установления специальных процедур изъятия земельных участков для конкретных целей специальными законами, устанавливающими исключения из общих правил.

Что касается упомянутого закона о порядке изъятия земельных участков для публичных нужд, то это может быть как отдельный закон, так и Земельный кодекс, включающий соответствующий раздел. При этом в данном законе (Земельном кодексе) целесообразно:

1) закрепить легальную дефиницию понятия «государственные и муниципальные нужды», что ограничит возможность введения новых случаев изъятия, нарушающих принцип баланса частных и публичных интересов, а также возложить на органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для конкретной государственной или муниципальной нужды, обязанность обосновывать ее исключительность, а также невозможность использования в этих целях другого земельного участка;

В случае, если земельный участок изымается в пользу конкретных лиц, на таких лиц законом следует возложить обязанность обосновать, что они предприняли все действия для того, что бы приобрести аналогичный земельный участок на рыночных основаниях, что у них нет в собственности, а также на ином праве земельных участков, которые могут быть использованы для целей изъятия, что ими были предприняты все меры, чтобы договориться о выкупе изымаемого земельного участка у его собственника и что размер изымаемого земельного участка необходим для осуществления цели изъятия;

2) при принятии новых законов, устанавливающих иные случаи изъятия земельных участков, необходимо учитывать принципы соблюдения баланса частных и публичных интересов; исключительности и безальтернативности изъятия; согласованности с документами территориального планирования. Расширение перечня оснований для изъятия не должно происходить с упрощением процедуры изъятия применительно к каждому конкретному основанию. Процедура осуществления изъятия земельных участков должна быть единообразной, обеспечивающей защиту интересов правообладателей земельных участков в полном объеме для всех оснований изъятия земельных участков;

3) в связи со все возрастающими масштабами изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд, представляется обоснованным вернуться к принципу неуменьшаемости земель сельскохозяйственного назначения, одной из составляющих которого было обязательное условие о возмещении наряду с убытками правообладателю также потерь сельскохозяйственного производства (утратившая силу ст. 58 ЗК РФ);

4) более детально урегулировать порядок расчета и выплаты возмещения убытков правообладателям в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, поскольку многие прежние нормативные правовые акты, регулировавшие данные вопросы, утратили силу, а новые так и не были приняты;

5) уточнить содержащуюся в пп.2 п. 1 ст.49 Земельного кодекса РФ оценочную категорию «при отсутствии других вариантов размещения объектов государственного или муниципального значения» (пп. 3 п. 1 ст. 296 ГК РФ в редакции проекта № 475386 содержит иную, но также неконкретную формулировку: «при отсутствии иной возможности размещения этих объектов»). Для исключения возможности произвольного принятия решений об изъятии земельного участка, а впоследствии в случае спора и произвольного усмотрения суда, которые могут повлечь за собой нарушение прав собственников и иных правообладателей земельных участков, необходимо на нормативном уровне установить критерии и основания оценки факта отсутствия других вариантов размещения объектов государственного или муниципального значения;





6) закон должен гарантировать, чтобы использование изъятого земельного участка осуществлялось только для той цели, для которой он был изъят и только в том объеме, в котором он необходим для изъятия. Также он должен устанавливать, что в случае, если земельный участок используется не по назначению или же отпала надобность в его использовании для общественного блага, то в отношении такого земельного участка может быть задействована процедура обратного изъятия, которая также должна быть урегулирована в законе;

7) в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений при изъятии земельных участков для публичных нужд установить ответственность за нарушение порядка изъятия земельных участков: в законе или в Земельном кодексе – в виде отсылочных норм, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе – в виде конкретных составов правонарушений (преступлений).

В законе (Земельном кодексе) могут быть решены и другие вопросы, касающиеся изъятия земельных участков для публичных нужд.

4. Нуждаются в совершенствовании и нормы об изъятии земельных участков (прекращении прав на них) в случае их ненадлежащего использования. В настоящее время возникают сложности в связи с изъятием земельных участков по данному основанию у собственников в связи с тем, что гражданское законодательство отсылает к земельному, а земельное, подробно регулируя порядок прекращения прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов на земельные участки, в отношении собственников в свою очередь отсылает «обратно» к гражданскому законодательству.

Основания и порядок изъятия земельных участков (прекращения прав на них), предусмотренные для иных правообладателей, лишь сравнительно недавно распространены на собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения (ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции от 29 декабря 2010 г. № 435ФЗ). Однако они должны распространяться на собственников земельных участков, относящихся к любым категориям. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ.

Возникает также вопрос в отношении органов, подающих в суд заявление об изъятии земельного участка у собственника в связи с его ненадлежащим использованием.

Согласно ст. 286 ГК РФ опятьтаки отсылает к земельному законодательству, а в соответствии с ЗК заявление в суд о прекращении иных (кроме собственности) прав на землю направляет орган, предоставивший земельный участок (п. 4, 5 ст. 54, ст. 29). При изъятии земельных участков у собственников это правило применимо лишь в тех случаях, когда участок приобретался в собственность у публичного образования. А как должен определяться орган, если изымаемый участок был приобретен у частного собственника? Представляется, такой функцией следовало бы наделить уполномоченный орган того публичного образования, на территории которого находится предполагаемый к изъятию земельный участок. Должны быть также четко прописаны порядок определения его продажной цены, порядок возмещения расходов на реализацию такого земельного участка, дальнейшая судьба изъятого земельного участка (процедура реализации участка).

5. Требует существенной переработки Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства». Согласно данному Закону основаниями принудительного прекращения прав федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), федеральных государственных учреждений (ФГУ) являются жилищное строительство, комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, а также размещение объектов, предназначенных для производства строительных материалов для жилищного строительства, создание промышленных парков, технопарков и иное строительство. Полагаем, что все эти цели, за исключением, может быть, многоквартирного жилищного строительства, не носят исключительного характера и не могут быть отнесены к государственным или муниципальным нуждам, допускающим возможность изъятия земельных участков у добросовестных правообладателей в упрощенном порядке, предусмотренном названным законом.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.