WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 25 |

Одним из основных инструментов реализации земельной политики государства является землеустройство. Вряд ли следует это пространно аргументировать, достаточно сказать, что ни одна земельная реформа, ни в одной стране без него не могла быть проведена. Великий государственный деятель России Столыпин это прекрасно понимал, создавая и укрепляя землеустроительные структуры в столице и в регионах. Можно привести десятки его высказываний и оценки других авторитетных государственных деятелей, объективно понимавших, что без профессионального землеустройства невозможно сформировать цивилизованную систему землевладения и землепользования и обеспечить ее поступательное развитие. К сожалению, у авторов принятого документа не нашлось места (или желания) указать на землеустройство как важнейший инструмент осуществления земельной политики и определить необходимость его развития.

Тем не менее, очевидно, что следует безотлагательно подготовить новый закон «О землеустройстве», адекватный современным реалиям, точно определить какие виды землеустроительных действий следует инициировать и финансировать за счет государства, какие за счет муниципальных образований, а какие за счет частных правообладателей. Вполне уместным было бы определение состава землеустроительных работ, которые следует выполнить по инициативе государства в период до 2015 года.

Одним из направлений земельной политики, несомненно, является государственный и общественный земельный контроль. В нынешнем состоянии межведомственной разобщенности, невысоком имидже осуществляющих его органов он является абсолютно малоэффективным. Речь идет даже не о численности сотрудников, хотя она конечно невелика. Главная проблема это отсутствие системного, комплексного и профессионального подхода, его функциональная необеспеченность, отсутствие мобильности, смехотворность возможных санкций и т.д. Задача заключается не в косметических изменениях, как это предусмотрено проектом, а в коренной перестройке. Полагаем, что должна быть создана под эгидой одного из федеральных органов власти единая надведомственная служба государственного земельного контроля со всей полнотой полномочий и ответственности в этой сфере.

Кроме этого, следует стимулировать наделение полномочиями общественного земельного контроля некоторых объединений граждан и организаций, связанных с землевладением и землепользованием (самоуправляемых профессиональных объединений).

Одной из важных проблем земельной политики является экономическое регулирование отношений землевладения и землепользования. В ее содержании целесообразно выделить:

• совершенствование системы земельного налогообложения;

• экономическое регулирование сервитутов;

• возмещение убытков и потерь от изъятия земельных участков;

• экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель;

• включение земельных активов в процессы привлечения инвестиций.

В рамках решения каждой из названных задач необходимо определить возможные действия власти, которые пока не осуществляются, но в перспективе могли бы дать существенные позитивные результаты. Назовем лишь некоторые из них.

В рамках совершенствования налогообложения весьма эффективным могло бы быть повышение его стимулирующей роли. В частности, в практике некоторых европейских стран, в Новой Зеландии, в Канаде практикуется исключение (или уменьшение) налогооблагаемой базы, на сумму средств, направляемых налогоплательщиком на улучшение земельных участков (мелиорацию, рекультивацию и др.), если эти участки будут использоваться в среднесрочной перспективе без изменения целевого (сельскохозяйственного) использования. Кроме того, не следует увеличивать ставки налогообложения на улучшенные участки.

Крайне важно защитить экономические интересы сельхозпроизводителей при размещении на их землях различных, прежде всего линейных сооружений (ЛЭП, трубопроводов и др.) В настоящее время эти отношения, как правило, выстраиваются не в пользу агробизнеса. Полагаем, что следует изменить порядок передачи (переоформление) земель для прокладки линейных сооружений, закрепляя их в собственность (или в аренду) за сельскохозяйственными товаропроизводителями с последующей передачей выделяемых частей земельных участков в аренду или субаренду с установлением соответствующих платежей и обоснованных ограничений в использовании. Такая практика существует в ряде зарубежных стран и вполне себя оправдала.



Очень важно в рамках земельной политики определить меры экономического и иного стимулирования рационального использования и охраны земель. Арсенал методов здесь достаточно обширен. Кроме уже названного налогового стимулирования во многих странах (например в ФРГ, Новой Зеландии) проводятся ежегодные конкурсы на присуждение различных государственных и муниципальных премий за лучшее обустройство земельных участков, за активную деятельность по охране земель от эрозии и др. При этом количество премий не велико, но их размер существен настолько, что стимулирует участие в конкурсах и проведение соответствующих работ значительным числом фермеров.

Абсолютно необходимо включение в содержание земельной политики мер, обеспечивающих широкомасштабность включения земельных активов в процессы привлечения инвестиций на основе развития земельной ипотеки, эмиссии ценных бумаг, обеспеченных земельными активами и др. В принятом документе эта тема вообще не затрагивается, хотя ее важность несомненна. Доля развития этого направления наряду с упорядочением процедур, постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав и сделок необходимо государственное стимулирование развитие инфраструктуры земельного рынка, создание соответствующих институтов, с участием государства.

Наконец важнейшим фактором успешной разработки и реализации земельной политики является развитие систем научного обеспечения рационального землевладения и землепользования и подготовка профессиональных кадров для этой сферы. В настоящее время в стране нет ни одного специализированного научного учреждения, занимающегося проблемами регулирования земельных отношений и организацией рационального землевладения и землепользования. Существующие в некоторых НИИ отделы крайне малочисленны и плохо оснащены. Учитывая важность этой сферы государственного управления считаем необходимым реорганизовать один из НИИ Россельхозакадемии в научное учреждение главным содержанием деятельности которого должно стать научное обеспечение мер по разработке реализации земельной политики и организации рационального использования земель.

Значительного совершенствования требует сложившаяся система подготовки специалистов для земельной сферы. Необходимо сохранить и существенно укрепить учебнометодическое объединение по землеустройству и кадастрам, обеспечить развитие головного в этом объединении Государственного университета по землеустройству и соответствующих факультетов других вузов, сформировать современные профили подготовки специалистов по актуальным направлениям земельной политики.

К сожалению, в рамках принятого документа об основах земельной политики ни научное обеспечение, ни подготовка профессиональных кадров даже не упоминаются.

Между тем введенная в 2010 году система аттестации (сертификации) кадастровых инженеров по нашему мнению является крайне опасной для цивилизованного развития земельной сферы. Кадастровый инженер несомненно должен обладать глубокими знаниями о земле, как средстве производства, природном ресурсе и объекте социальноэкономических отношений, понимать глубинную сущность земельных отношений, владеть методами получения, обработки и применения геодезической, картографической, почвенной, землеустроительной, геоботанической, экологической и других видов информации, технологиями подготовки, принятия и реализации проектных и других управленческих решений и др. Такого специалиста вузы готовят пять лет или по новым программам 4 (бакалавры) и 6 (магистры) лет. Но оказывается, что для получения сертификата кадастрового инженера совсем не надо учиться много лет и получать практический опыт. Достаточно зазубрить несколько сот ответов электронного тестирования по принципу «да нет» или указать нужные кнопки, чтобы получить сертификат со статусом выше вузовского диплома.





При этом можно не иметь какоголибо базового профессионального образования.

Очень сомнительно, что такого рода специалисты способны решать весьма сложные, имеющие множество «подводных» коллизий кадастровые и землеустроительные задачи.

Результаты деятельности таких «специалистов» уже проявляются весьма рельефно в развитии, негативных тенденций в сфере земельных отношений.

Озвученные в статье предложения, разумеется, не охватывают весь широкий спектр целей, задач и инструментов реализации государственной земельной политики, однако их учет, по нашему мнению, мог бы способствовать совершенствовать формированию и реализации более действенной земельной политики государства, в первую очередь в сфере сельскохозяйственного производства.

Современные проблемы реформирования Земельного законодательства В.В. Устюкова, заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д.ю.н., профессор, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Н.Н. Мельников, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д.ю.н.

О.А. Самончик, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Г.Л. Землякова, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Д.Ф. Климов, научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Проблема правового регулирования земельных отношений относится к числу «вечных» проблем, которые всегда находились и продолжают находиться в центре внимания руководителей государства, политиков, общественных деятелей, ученыхюристов и практических работников. И от того, насколько полно и всесторонне урегулированы земельные отношения, во многом зависит положение дел в обществе.

Земельный кодекс Российской Федерации 2001 года, иные федеральные законы, законы субъектов РФ, а также другие нормативные правовые акты содержат базовые нормы, позволяющие решать возникающие на практике проблемы. Вместе с тем земельное законодательство является противоречивым, по ряду вопросов – пробельным, постоянно подвергается изменениям, что является его существенным недостатком, так как оно не обеспечивает стабильность и предсказуемость правовых отношений в данной сфере. Многие нормы земельного права не отвечают требованиям определенности, ясности, недвусмысленности, в связи с чем невозможно обеспечить их единообразное применение. Такое положение дел не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и неизбежно ведет к произволу, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации [2 См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16п «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В.

Близинской» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 5014.]. В современных условиях в связи с модернизацией гражданского законодательства наступает новый этап реформирования земельного законодательства. В настоящей работе мы отметим лишь некоторые возможные направления такого реформирования.

1. В связи с разработкой проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее проект № 475386) после его принятия потребуется существенное обновление земельного законодательства, приведение его в соответствие с Гражданским кодексом РФ. В частности, потребуется внести изменения и дополнения не только в Земельный кодекс, но и в другие природоресурсные кодексы (Лесной, Водный) и законы («О недрах»), а также в иные законы («Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.