WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 25 |

Если оценивать опубликованные статистические данные, то они выглядят на первый взгляд не так уж плохо. По состоянию на начало 2012 года 34% сельскохозяйственных земель переданы в частную собственность, однако при этом за последние 6 лет ежегодный ее прирост составляет в среднем всего лишь менее 0,5 % и естественно возникает вопрос – почему до сих пор 66% сельскохозяйственных земель остаются в государственной и муниципальной собственности? Не говорит ли это о том, что возможности приватизации земель не только не исчерпаны, а просто используются крайне плохо, а земли при этом используются неэффективно? Почему невостребованные земельные доли, по сути бесхозные земли, до сих пор составляют 18% приватизированных земель (более миллионов гектаров)? Все эти вопросы требуют серьезного анализа, который, к сожалению, органами управления в сфере земельных отношений (Минэкономразвития, Росреестр, Минсельхоз) делается пока поверхностно, а принимаемые ими меры не носят системного характера, а потому малоэффективны.

Наиболее опасными современными тенденциями развития земельных отношений и практики использования земель следует считать:

– деградацию огромной площади сельскохозяйственных земель, в т.ч.

катастрофическое развитие процессов водной и ветровой эрозии, опустынивание, заболачивание, закустаривание, обеднение почв и др.; Только в 5 областях центральночерноземной зоны с лучшими в стране почвами площадь пашни с негативными проявлениями в 2000 году составляла 8,4 млн. га (78% от всей площади), а в 2009 году уже 10 млн. га (97%). Потери продукции изза снижения потенциала земель за 9 лет в зерновом эквиваленте составили 9.3 млн.тон;

– безпрецендентная криминализация сферы регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами;

– возрастающая неудовлетворенность состоянием и темпами развития инфраструктуры земельного рынка;

– развитие различных форм рейдерства, растущая незащищенность прав на землю российских крестьян, неэффективность судебной практики в сфере земельных отношений;

– концентрация огромной площади (до 1 миллиона га и выше) земель в собственность крупных корпоративных структур, что по своей сути является развитием латифундий;

– растущая дезинформированность органов управления и населения страны о составе, структуре и динамике изменений состояния земельного фонда страны;

– возрастающее отставание инструментов экономического регулирования земельных отношений от реальных потребностей страны и мирового опыта;

– продолжающееся снижение эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель;

– депрофессиолизация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами и др.

Каждая из названных тенденций совершенно очевидна не только для профессионалов, но и для абсолютного большинства людей, каклибо связанных с землей. Однако чиновники из властных структур по какимто причинам предпочитают их не видеть, а соответственно и не предпринимать действенных мер по предотвращению их развития. Полагаем, что главными здесь являются факторы или непрофессионализма, или определенной заинтересованности в таком, плохоуправляемом процессе, который позволяет очень вольготно распоряжаться национальным богатством страны.

По нашему мнению в основе всех этих тенденций лежит существенное снижение роли государства в формировании эффективной системы землевладения и землепользования, в основе которой лежит строгий учет земельных богатств страны и эффективный контроль за их социально экономическим перераспределением и целевым и эффективным использованием. Одна из коренных ошибок власти заключается в том, что в начале двухтысячных годов в стране была разрушена система земельного кадастра, которая представляла собой полнообъемный набор необходимых сведений о статусе, местоположении, границах и качественных оценок всех без исключения земельных участков, независимо от их принадлежности.

Постановка на кадастровый учет носила обязательный характер и страна располагала надежной информацией, необходимой для принятия управленческих решений различного уровня.



С провозглашением заявительного (по желанию правообладателя) принципа постановки на кадастровый учет и преобразованием земельного кадастра в кадастр объектов недвижимости страна утратила своевременную и объективную информацию о составе и структуре земель и оценке их потенциала. Достаточно сказать, что на сегодняшний день на кадастровый учет поставлено не более 18% участков земель сельскохозяйственного назначения, а значит только эта их часть зарегистрирована, и их обладатели являются легитимными собственниками. При этом более 80% правообладателей пользуются землей на «птичьих» правах.

Государство фактически отказалось от финансирования землеустроительных работ по формированию земельных участков, разграничению земель на разном праве, установлению точных границ земельных массивов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности. Это породило бесхозность огромных площадей сельскохозяйственных земель и нелегитимность абсолютного большинства решений по их перераспределению.

Например во Владимирской области числится в государственной и муниципальной собственности 395,7 тысяч га – более 40% всей площади сельскохозяйственных земель, но из этой площади выделены на местности и зарегистрированы лишь 21, тыс.га – 5,4%, местоположение остальных земель точно не определено, они не поставлены на кадастровый учет и по существу они бесхозны. Официально из этой площади только 8,1 тыс. га предоставлены в пользование и 6,2 тыс.га – в аренду.

Статус остальных более чем 380 тыс.га по сути не определен. Также не определено местоположение невостребованных долей, массивов земель в коллективно долевой собственности и др. Подобная картина наблюдается в большинстве регионов России.

Неопределенность прав естественно порождает произвол чиновников, распространение коррупции, деградацию земель, но похоже, что органами управления в сфере землевладения и землепользования эта ситуация не воспринимается как критическая и не вызывает у них необходимость безотлагательного ее разрешения.

Кроме того, в течение последних 15 лет многократно изменялась структура органов управления в сфере регулирования земельных отношений, причем в ходе каждой очередной реорганизации из полномочий основного органа (сегодня это Росреестр) исключались еще несколько позиций, связанных с организацией использования земельных ресурсов страны. В результате была по сути разрушена комплексная система государственного управления в сфере землевладения и землепользования.

Очевидно, что все это происходило в связи с отсутствием четко определенной и должным образом формализованной земельной политики государства.

В начале 2012 года документ, определяющий земельную политику, был принят, но обсуждение на заседании Госсовета 9 октября 2012 года показало, что над ним предстоит еще серьезно поработать, чтобы сделать его действительно работающим.

Как сказал В.В. Путин, используя спортивную терминологию это лишь «первый подход к снаряду».

Основополагающим принципом земельной политики государства должно стать четкое понимание того, что несмотря на многообразие форм собственности вся земля в пределах границ государства является национальным достоянием, которое должно быть количественно и качественно учтено и охарактеризовано, оценено, разумно распределено, рационально использовано и надежно охранено государством. Если этот принцип принимается за основу земельной политики, то в числе первоочередных мер государство должно обеспечить полный и объективный учет всех земель в соответствии с установленной их классификацией, затем должны быть установлены границы всех земельных участков, находящихся в различных формах собственности, проведена их объективная кадастровая оценка и регистрация прав конкретных собственников, включая РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. Пока это не сделано, в земельных отношениях господствуют хаос и коррупция. В упомянутом документе предусмотрен ряд действий, связанных с достижением этой цели, но в нем нет системности, которая позволила бы поэтапно ее достичь.





Предлагаемые в настоящее время Минэкономразвития меры по совершенствованию порядка определения правового режима земельных участков базируются на исключении деления земель по целевому значению на категории с переходом на классификацию по видам разрешенного использования. Эта мера может быть оправдана лишь в случае, если новый классификатор по всем параметрам будет более объективным и реалистичным. Исходя из мировой практики это можно признать разумным, но не следует решение этой задачи возводить в ранг важнейшей составляющей земельной политики. Она скорее технологическая, чем политическая и не решает в целом задачу упорядочения земельных отношений. При сохранении заявительного (а не обязательного) подхода к организации кадастрового учета и регистрации прав и сделок это даст не слишком много. Гораздо важнее обеспечить простоту и доступность по организации и стоимости межевых и кадастровых работ, чтобы границы участков были определены с достаточной точностью, кадастровая стоимость определена объективно, а права должным образом установлены и гарантированы.

Полагаем, что безотлагательно нужно поставить задачу завершения до конца года работ по разграничению, постановке на кадастровый учет и регистрации земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и коллективнодолевой собственности. Пока это не будет сделано в сельских районах сохранится беспредел в регулировании земельных отношений и прежде всего в перераспределении земель.

Весьма важным направлением должно стать совершенствование порядка предоставления земельных участков. Именно здесь наиболее развита коррупция.

Однако в принятом документе не содержится мер, которые бы исключили любые возможности произвола. По нашему мнению это направление необходимо дополнить обеспечением публичности любых действий в сфере перераспределения земель на основе создания во всех властных структурах компьютерных сайтов с предоставлением в их содержании намерений, условий, порядка и результатов проведенных торгов, с обязательным отражением в Интернете всех сделок с земельными участками. При растущей компьютерной грамотности населения эта мера могла бы обеспечить более высокий уровень публичности действий на земельном рынке.

Документ умалчивает вопрос о судьбе земельных долей, которые, сыграв свою позитивную роль в приватизации сельскохозяйственных земель, сейчас стали тормозом дальнейшего развития земельного рынка. Реалии таковы, что без прямого участия государственных и муниципальных структур, без адекватной информационной поддержки, прежде всего грамотного консалтинга, земельные доли цивилизованно трансформировать в формы реального владения землей не удастся. Полагаем, что разрешение этой весьма критической ситуации является важнейшей частью земельной политики в среднесрочной перспективе и умолчание этой проблемы явно контрпродуктивно.

В той же Владимирской области на начало 2011 года из 285 тыс.га земель, находящихся в долевой собственности 152,8 тыс.га (53,6%) являются невостребованными, при этом их местоположение не определено, а их использование является нелегитимным.

Организация рационального использования и охраны земель невозможна или малорезультативна без создания стройной системы прогнозирования и планирования землепользования на всех уровнях: страна субъект РФ – муниципальное образование. Ускоряющееся развитие процессов деградации земель безотлагательно требует системных мер с участием в их реализации и государства и бизнеса и населения. Разрабатываемые в настоящее время под эгидой Минрегиона РФ схемы территориального планирования по сути не отвечают ни на один вопрос организации рационального землепользования. В течение 7080х годов в стране сложилась очень стройная система планирования использования и охраны земель, которая была весьма эффективной для обеспечения развития сельских территорий. Ее невозможно восстановить в прежнем объеме и содержании, но взять из нее основные позиции, преломив их к условиям функционирования рыночной экономики, было бы очень полезно для формирования системы адекватной требованиям эффективного управления использованием и охраной земель на всех уровнях власти.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.