WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||

2. Проблемы и перспективы земельной реформы в России Массовая приватизация земель не привела к качественным изменениям в производственных отношениях на селе. Первоначальные расчеты на то, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения при отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры аграрного сектора сама по себе приведет к быстрому и массовому развитию фермерства, оказались нереализуемыми. Авторами земельной реформы были также недостаточно учтены агрессивность консервативной бюрократической среды в агрокомплексе и многолетние коллективные традиции отечественного сельского хозяйства.

Увеличение потенциального спроса и стоимости недооцененной земли сельскохозяйственного назначения, а также непрозрачность и неупорядоченность процедуры их перевода в другие категории привели к формированию мошеннических схем обращения земельных долей, неправомерной их постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельные участки. Низкая правовая защищенность владельцев земельных паев в условиях быстро растущих спроса и цен на землю сделала последних беззащитными перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом. Это также способствовало росту коррупции и объемов теневого рынка земли.

Тема проведения земельной реформы продолжает обсуждаться на разных уровнях. О ней шла речь, в том числе и на заседании госсовета в октябре этого года под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина, который отметил, что «земельный потенциал все еще реализуется малоэффективно. Это сфера поддается реформированию крайне медленно, с очень большим трудом. Вопрос тонет в бюрократических параграфах и превращается в поле для взяток».

Президент остановился на ряде проблем, среди которых разграничение собственности на землю, проблема формирования единого информационного ресурса о земельных участках, категорийность земель, предоставление земельных участков в собственность или аренду, предоставление земель для жилищного строительства.

2.1. Разграничение собственности на землю По официальной информации земельный фонд России составляет 1700 млн. гектаров.

Из них сельскохозяйственные угодья составляют почти 400 млн. гектаров. По оценкам экспертов, после распада колхозов около 40 млн. гектаров земли в России, по сути, простаивают.

При этом нередкой является ситуация, когда неясно, кто в реальности распоряжается значительными земельными массивами. Конкретный пример на заседании госсовета привел глава Подмосковья. По словам С.К. Шойгу, власти региона не могут найти собственников 8 тыс. гектаров земли, расположенной прямо возле МКАД.

Публичная информация по данному вопросу, как правило, отсутствует. В большинстве субъектов РФ и муниципальных образованиях не определены границы юрисдикций (административнотерриториальное деление) и объектов землеустройства (территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий).

Нерешенность этого вопроса приводит к торможению процессов территориального планирования и принятия правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Изза незавершенности процесса определения территорий, подлежащих резервированию для государственных нужд и предоставленных в пользование федеральным органам власти, значительное количество таких земель простаивает. В отношении неэффективно используемых участков земли необходимо принимать меры и требовать четкого обоснования потребности в земле, в том числе от ведомств и организаций, в распоряжении которых находятся миллионы гектаров.

Земля является одним из основных источников жизнеобеспечения населения, основным фактором производства. Поэтому регулирование земельных отношений, обеспечение баланса между сохранением земель лесного фонда, сельскохозяйственных угодий и развитием территории имеют крайне важное значение. В соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 – 2017 годы основными задачами по управлению земельным фондом являются: создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей; обеспечение устойчивого развития территорий при соблюдении гарантий прав участников земельных отношений; обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; сохранение и повышение качественного состояния земель; сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда; обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Много нареканий вызывают условия предоставления земельных участков в собственность или аренду. Необходимо переходить к проведению открытых торгов по заявлениям граждан и юридических лиц. Земельным кодексом уже установлена обязанность органов местного самоуправления проводить такие аукционы, но подобные решения могут быть приняты только в отношении сформированных участков.

При этом обязанность по их формированию не предусмотрена.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 435ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения, направленные на ужесточение санкций в связи с ненадлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения. В частности, уточнены нормы об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения у собственников в связи с их неиспользованием или ненадлежащим использованием, установлен порядок такого изъятия. Вместе с тем применение этой процедуры невозможно в отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Важным фактором, тормозящим развитие земельных отношений, является и отсутствие единого информационного ресурса о земельных участках. В настоящее время информация о земельных участках практически недоступна для населения.

Профильные ведомства, различные органы власти и посреднические структуры фактически монополизировали эту информацию, а без нее гражданам невозможно взять в собственность даже заброшенный участок земли. Закрытость и непрозрачность – главная причина коррупции, которая буквально пронизывает весь земельный рынок.

2.2. Градостроительное зонирование Согласно статистике, у 71% муниципальных образований отсутствуют правила землепользования и застройки, которые являются «информационным базисом» как для формирования объектов недвижимости, так и для инвестиционной деятельности. А там, где такая работа проведена, ее качество не выдерживает критики. Как следствие у инвесторов нет информации об инвестиционных возможностях территорий, все вопросы решаются в «ручном» и «кабинетном» режимах.

За 22 года реформ не разработан и не утвержден единый Классификатор (кадастр) объектов недвижимости. В результате одни и те же объекты в разных городах поразному называются, возникают сложности с их бухгалтерским учетом.

Процедуры, связанные с ведением Кадастра и оформлением прав собственности на землю, чрезвычайно забюрократизированы. У кадастровых чиновников отсутствует мотивация к быстрому и качественному оказанию услуг гражданам и юридическим лицам. Такой фрагментарный и некачественный кадастр объектов недвижимости не способен выполнять функции главного инструмента регулирования земельных отношений в стране и защиты конституционных прав граждан на землю. Это препятствует и реализации законных прав владельцев земельных паев, провоцирует рост коррупции и других криминальных проявлений в сфере землепользования.

Нерешенность данного вопроса порождает искажение и невозможность стандартизации сведений об объектах недвижимости, а также создает существенные препятствия к формированию объектов недвижимости и наполнению кадастра. Впоследствии такая информация об объектах недвижимости является причиной некорректного определения налоговой базы и множества судебных и административных споров.

Следует отметить также, что в нашей стране отсутствует единый государственный орган исполнительной власти, отвечающий за разработку и реализацию государственной земельной политики и проведение земельной реформы. В связи с преобразованием в 2000 году Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике интересы 12 миллионов собственников земельных долей в государственных органах исполнительной власти никем не представлены.

Над выпуском работали:

С.П. Опенышев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Н.Г. Кузьмина, советник аппарата Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию А.Н. Лукьянова, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации А.В. Туманов, ведущий консультант отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: (495) Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Информационноаналитические материалы» Подписано в печать 20.11.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.