WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 25 |

Следует признать, что действующее земельное законодательство, призванное способствовать повышению эффективности использования и охраны земель, этих задач не выполняет. Для преодоления сложившейся ситуации целесообразно разработать концепцию совершенствования земельного законодательства.

Помимо проблемы эффективного законодательного обеспечения, практическая реализация земельноправовых норм не обеспечена информационно налицо отсутствие полноты сведений о земельных участках и земельном фонде.

В настоящее время законодательные усилия должны быть сосредоточены на разработке пакета проектов федеральных законов, реализующих положения принятого в первом чтении проекта федерального закона № 475386, принятие которого повлечет возникновение большого числа коллизий, на время устранения которых практически невозможно осуществлять предоставление и использование земельных участков, участков лесного фонда, водных объектов и участков недр. К тому же возникает проблема соотношения титулов, предлагаемых проектируемой главой 19. Гражданского кодекса с действующим земельным законодательством. В этой связи необходимо обратить внимание и на введение возможности установления публичных сервитутов для строительства, реконструкции коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры.

Весьма актуальной остается проблема уменьшения объема подзаконных нормативных актов вследствие внесения их норм в тексты федеральных законов с целью повышения эффективности практического применения земельноправовых норм.

Остаются актуальными вопросы оптимизации условий предоставления земельных участков в собственность или в аренду, в том числе совершенствования механизма торгов, создания эффективной системы управления земельными ресурсами, завершения процесса оформления прав на земельные участки, повышения эффективности надзора (контроля) за использованием и охраной земель, совершенствования нормативной правовой базы землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями новейшего законодательства, существенного улучшения информационного обеспечения органов власти и заинтересованных лиц, в том числе посредством осуществления инвентаризации земель, консолидации земель у эффективно хозяйствующих субъектов и в фондах перераспределения, в том числе через решение проблемы изъятия неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве земельных участков или земельных участков, используемых не по целевому назначению, системного формирования нормативной правовой базы в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков.

О совершенствовании земельного законодательства в части оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения И.Е. Манылов, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, к.ю.н.

Т.В. Арсеньева, начальник отдела государственной земельной политики Департамента земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Вопрос упорядочения правоотношений на землях сельскохозяйственного назначения имеет исключительно важное значение в рамках принимаемых Правительством Российской Федерации и Минсельхозом России мер по совершенствованию оборота и повышению эффективности использования таких земель, а также наведению порядка в регулировании земельных отношений.

В настоящее время Минсельхоз России ведет работу над рядом законопроектов, принятие которых повысит эффективность управления земельными ресурсами в части земель сельскохозяйственного назначения в интересах граждан и юридических лиц.

1. На сегодняшний день одним из наиболее актуальных и проблемных вопросов в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения является вопрос неиспользования и (или) нецелевого использовании таких земель.

Так, руководителями ряда субъектов Российской Федерации (Калужская область – А.Д.Артамонов, Московская область – С.К.Шойгу) были направлены соответствующие обращения к руководству страны с просьбой оказать содействие в решение данного вопроса путем внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.



По мнению субъектов РФ, данную проблему возможно решить, в том числе посредством ужесточения ответственности собственников земельных участков за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначении, а также совершенствования механизма осуществления земельного надзора на таких землях.

В этой связи Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым (пункт 7 Перечня поручений от 4 июня 2012 г. № ДМП113137 по итогам совещания по вопросу о развитии мясного животноводства в Российской Федерации 23 мая г. (Брянская область), Минсельхозу России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в части оборота и контроля целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предусматривающие меры по увеличению размеров ставок земельного налога и штрафных санкций при неиспользовании и/или нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения.

В результате Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах».

Целями законопроекта являются:

? совершенствование системы государственного земельного надзора;

? ужесточение ответственности за неиспользование и/или нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения;

? защита особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий от выбытия из сельскохозяйственного оборота и перевода таких земельных участков сельскохозяйственных угодий в земли других категорий.

Законопроектом предлагается комплексный подход к решению вопросов оборота и контроля целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

В этой связи предлагается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения размеров административных штрафов:

за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, а также за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (более чем в пять раз).

По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 г. из общей площади сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственных земель 220,4 млн.га.

не используется для ведения сельскохозяйственного производства 38,2 млн.га (17,3%).

Анализ статистических данных Россельхознадзора за последние годы свидетельствует о постоянном росте выявленных земельных правонарушений, в том числе связанных с невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использованием земель не по целевому назначению, неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Так в 2008 году выявлено 12307 нарушений на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в 2009 году выявлено нарушений, в 2010 году 18456 нарушений.

Количество правонарушений в сфере земельного законодательства в рамках компетенции Росреестра в 2009 году составило 97132 нарушения, в 2010 году – 99256 нарушений, в 2011 году – 137774 нарушения.

По оперативной информации Росреестра количество выявленных правонарушений в сфере земельного законодательства за 1 квартал 2012 года составило 31421, что на 19% больше, чем за аналогичный период прошлого года (26366 нарушений). Таким образом, наблюдается тенденция к увеличению числа нарушений земельного законодательства.





В настоящее время одной из проблем в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения является сокрытие должностными лицами органов власти информации о наличии в фонде перераспределения свободных земель сельскохозяйственного назначения, что не позволяет заинтересованным лицам, изъявившим желание вести сельское хозяйство или расширить имеющиеся площади земель сельскохозяйственного назначения для развития сельскохозяйственной деятельности приобретать в установленном порядке необходимые земельные участки.

Административные штрафы, предусмотренные статьей 19.9. КоАП для должностных лиц (от ста до трехсот рублей), представляются незначительными учитывая ущерб, который наносится институту развития сельского хозяйства, в том числе в рамках участия России в ВТО.

В этой связи предлагается увеличить административные штрафы для должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду, а также на предоставление информации о наличии и составе таких земель в фонде перераспределения (максимальный штраф увеличен более чем 30 раз).

Указанным законопроектом предусмотрены изменения в Федеральный закон от декабря 2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части исключения из предмета регулирования указанного федерального закона государственного земельного надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, поскольку установленная действующим законодательством периодичность проведения проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора (раз в три года) с учетом особенностей использования земель сельскохозяйственного назначения не позволяет обеспечивать своевременное выявление, пресечение и устранение нарушений земельного законодательства.

В целях эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения законопроектом предлагается сократить срок неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по истечении которого такой участок может быть в судебном порядке изъят у собственника, с трех лет до двух (изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации).

Срок освоения земельного участка предлагается определять на уровне субъектов Российской Федерации с учетом установленного для него максимума – два года.

Такой подход к установлению срока освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обусловлен природноклиматическими условиями отдельных субъектов Российской Федерации, которые оказывают непосредственное влияние на осуществление сельскохозяйственной деятельности в регионе (изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В целях защиты особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытнопроизводственных подразделений научноисследовательских организаций и учебноопытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) предлагается:

обязать субъект Российской Федерации своим нормативным правовым актом устанавливать перечень сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (изменения в Земельный кодекс Российской Федерации);

установить запрет на перевод вышеуказанных земель в другую категорию, в случаях установления или изменения черты населенных пунктов, выполнения международных обязательств (изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»);

установить, что для вышеуказанных сельскохозяйственных угодий кадастровая стоимость должна превышать не менее чем на десять процентов уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (изменения в Земельный кодекс Российской Федерации).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.