WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |

Аналитический вестник подготовлен к заседанию Совета при Председателе Совета

Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования (далее

Совет) на тему «Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и

перспективы».

Основная цель вестника – отразить различные мнения по вынесенной на обсуждение Совета проблематике.

В сборнике представлены статьи членов Совета, представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, ведущих ученых в области земельного права. Проблемы и перспективы совершенствования действующего земельного законодательства рассмотрены с учетом историкоправового анализа развития земельных отношений в Российской Федерации.

Вестник может быть полезен членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их деятельности по законодательному обеспечению развития земельных отношений в России.

СОДЕРЖАНИЕ Г.А. Горбунов, Председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию, первый заместитель председателя Совета, к.э.н.

Основные этапы законодательного обеспечения земельной реформы в Российской Федерации И.Е. Манылов, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, к.ю.н.

Т.В. Арсеньева, начальник отдела государственной земельной политики Департамента земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О совершенствовании земельного законодательства в части оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения В.Н. Хлыстун, член Совета, заведующий кафедрой экономики недвижимости Государственного университета по землеустройству, д.э.н., профессор, академик РАСХН Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России В.В. Устюкова, заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д.ю.н., профессор, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Н.Н. Мельников, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д.ю.н.

О.А. Самончик, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Г.Л. Землякова, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Д.Ф. Климов, научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к.ю.н.

Современные проблемы реформирования земельного законодательства С.Н. Волков, Ректор ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», академик РАСХН, д.э.н., профессор Землеустроительное обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения М.Г. Ахметов, Заместитель Премьерминистра Республики Татарстан – министр сельского хозяйства и продовольствия, к.сх.н.

Проблемы совершенствования земельного законодательства на примере республики Татарстан О.В. Керсанов, Первый заместитель председателя Правительства Волгоградской области Особенности совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на примере Волгоградской области Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, к.ю.н., эксперт Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Земля как объект правового регулирования С.Г. Мирошниченко, главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», эксперт Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и возможные варианты их решения Г.Е. Быстров, член Совета, профессор кафедры права Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К.А. Тимирязева, д.ю.н., академик РАЕН, президент национальной ассоциации аграрного и природоресурсного права Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения Е.В. Сырых, доцент кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия, к.ю.н., доцент, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений Г.Л. Землякова, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, к.ю.н., доцент Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения А.Н. Лукьянова, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, к.сх.н.



Земельная реформа в России: проблемы и перспективы Основные этапы законодательного обеспечения земельной реформы в Российской Федерации Г.А. Горбунов, Председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию, первый заместитель председателя Совета, к.э.н.

Начало современной земельной реформе в Российской Федерации было положено законами 90го года «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села». Основной целью земельной реформы выступало эффективное перераспределение земель, которое выражалось как в выявлении потребностей субъектов (прежде всего, физических и юридических лиц) в земельных участках, так и в наделении этих субъектов конкретными правами на землю.

Следует отметить, что данная цель пока не нашла своей полной реализации и остается весьма актуальной. Так, по оценкам зарубежных специалистов, любая реформа может доказать свою эффективность только спустя 4060 лет после начала ее реализации. Современная Россия пока не пришла к оптимальной модели законодательства в области использования и охраны земель.

Условно можно выделять три этапа современной земельной реформы:

На первом этапе существенное значение для развития современного земельного законодательства имел Земельный кодекс РСФСР 1991 года, который содержал некоторые начала прогрессивного развития рыночных земельных отношений. Но становление современной модели земельных отношений следует связать, прежде всего, с принятием конституционных норм о многообразие и равной правовой защите всех форм собственности на землю, гарантированности частной собственности. В связи с этим Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации», согласно которому из Земельного кодекса РСФСР было исключено 48 статей и он фактически перестал удовлетворять требованиям, предъявляемым к кодифицированным нормативным правовым актам.

В дальнейшем правовые основы развития земельных отношений определялись Указами Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 16 декабря года № 2144 «О федеральных природных ресурсах», от 7 марта 1996 года № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю». Данные нормативные правовые акты закрепили все существенные идеи, развиваемые современным Земельным кодексом Российской Федерации (это и придание земельным участкам статуса объектов недвижимости, и закрепление правила о судебном порядке разрешения земельных споров, и придание имущественного характера современным земельным отношениям в целом). В целом же земельное законодательство периода середины 90х годов содержало многочисленные пробелы.

Земельное законодательство конца 90х – 2000х годов ознаменовало второй этап земельной реформы, реализующий тенденцию повышения нормативной значимости правового регулирования земельных отношений, которая выражалась в усилении роли федеральных законов в системе источников. Практически не осталось действующих Указов Президента Российской Федерации по вопросам регулирования земельных отношений в России, 25 октября 2001 года принят Земельный кодекс Российской Федерации, в последующем целый комплекс специальных федеральных законов, реализуемых постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное законодательство об использовании и охране земель на данном этапе можно разделить на несколько групп. Это:





нормативные акты, устанавливающие унифицированные земельноправовые нормы (Земельный, Градостроительный, Гражданский кодексы Российской Федерации);

нормативные акты, реализующие и развивающие идею частной собственности на землю (федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);

нормативные акты, регулирующие организационноуправленческие отношения (федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»);

нормативные акты, регулирующие экономикоправовой механизм земельной реформы (Налоговый кодекс, подзаконные акты о кадастровой оценке земель) и нормативные акты, регулирующие отношения по охране земель (федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», Лесной, Водный кодексы, Закон Российской Федерации «О недрах»).

На данном этапе земельной реформы наблюдалась тенденция усиления специальных норм, что вполне объяснимо сложностью земельных отношений и их ярко выраженным региональным характером.

Современное земельное законодательство – уникальное явление в законотворческой деятельности России. Его комплексный характер порождает многочисленные противоречия. Законодательство об использовании и охране земель не свободно от недостатков и пробелов. Нормы Земельного кодекса имеют в большей части отсылочный характер, наблюдаются противоречия между нормами земельного и гражданского законодательства, особенно в части вещных прав на земельные участки. Законодательство в данной сфере находится на пути разработки и реализации оптимальной модели правового регулирования, способной учесть как частные интересы, так и публичный характер отношений по использованию и охране земель. Все это во многом ознаменовало наступление следующего третьего этапа земельной реформы [1 Вступительное слово Путина на пленарном заседании II Всероссийского форума сельских поселений: «Хотел бы затронуть также вопрос, на самом деле, ключевой для развития села. Это вечный для России вопрос о земле.

Уже с 1 июля этого года начинается практическая реализация, по сути, нового этапа масштабной земельной реформы. Ее цель – в том, чтобы граждане стали полноценными хозяевами своих участков, а поселения получили право распоряжаться земельными ресурсами и получать дополнительный доход».].

Наступление данного этапа можно также связать с принятым в первом чтении апреля 2012 года проекте федерального закона № 475386 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на урегулирование механизма права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки и иные природные объекты.

Одновременно на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 506546 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данные законопроекты по существу характеризуют собой разнонаправленные тенденции дальнейшего развития земельного законодательства, требующие коренного обновления большей части земельноправовых норм, притом что законопроект № 475386 в части земельных отношений построен на категорийности земель.

К тому же, одновременное концептуальное изменение гражданского, земельного и градостроительного законодательства при отсутствии практики применения вносимых изменений отрицательно скажется на инвестиционном климате страны. В настоящее время земельное и градостроительное законодательство нуждается в унификации, гармонизации и устранении пробелов и коллизионных норм.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.