WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 131

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 34 (477)

О модернизации

региональных систем

общего образования

(материалы к «правительственному часу»

322 заседания Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

31 октября 2012 года)

Москва

октябрь

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

Счетная палата Российской Федерации

Информация по вопросу функционирования российского школьного образования 3

Министерство образования и науки Российской Федерации

Мониторинг увеличения заработной платы педагогических работников

образовательных учреждений до средней заработной платы в субъекте Российской

Федерации 8

Материалы и документы по вопросу модернизации общего образования, поступившие

из субъектов Российской Федерации

Республика Коми

Примерное Положение об оценке эффективности деятельности руководителей

общеобразовательных учреждений 13

Камчатский край

Развитие системы общего образования в Камчатском крае 22

Воронежская область

Региональный проект «Создание и распространение инновационных образовательных

моделей, способствующих эффективной реализации федеральных государственных

образовательных стандартов» 32

Чукотский автономный округ

Модернизация системы общего образования в Чукотском автономном округе 40

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

О модернизации региональных систем общего образования 52

Приложение

Документы, регламентирующие модернизацию региональных систем общего образования

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О

порядке предоставления в 20112013 годах субсидий из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем

общего образования» 63

Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации на модернизацию региональных систем общего образования на 20112012

годы 70

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 июля 2011 г.

№ 2121 «О координационной группе Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу модернизации региональных систем общего образования и повышения заработной платы учителей» Введение Совет Федерации, как палата регионов, уделяет особенно большое внимание развитию общего образования, ответственность за которое в соответствии с законодательством лежит на субъектах Федерации.

Важно рассмотреть положение дел в школьном образовании и в связи с началом реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Школа во многом определяет качество профессионального образования, и более того качество человеческого потенциала страны. Ведь в системе общего образования формируется личность человека, здесь закладываются основы гражданственности, патриотизма, интерес к труду, выявляются профессиональные склонности.

Руководство регионов самым серьезным образом относятся к решению вопросов, связанных с модернизацией, повышением качества и доступности образования, реализацией задач в сфере образования, поставленных в указах Президента страны.

Например, Хабаровский край стал одним из первых регионов, где сумели поднять доходы учителей до уровня средней заработной платы по экономике региона.

О достижениях и трудностях модернизации региональных систем образования говорилось и на заседании Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации, которое состоялось 11 октября нынешнего года и было посвящено теме «О ходе выполнения в регионах Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части нормативноправового обеспечения повышения доступности и качества российского образования».



В настоящее время особое внимание к вопросу развития образования обусловлено еще и тем, что готовится к принятию проект нового базового закона «Об образовании в Российской Федерации».

3 августа 2012 года законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Разработана «дорожная карта» его прохождения в Федеральном Собрании, создана рабочая группа, в деятельности которой активное участие принимает Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.

В октябре 2012 года законопроект обсуждался на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.

Нужно отметить, что в проекте закона учтены все те изменения, которые произошли в системе образования за 20 лет со времени принятия ныне действующего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 32661 «Об образовании». Законопроект связал в единую систему все формы и уровни образования, в настоящее время идет его доработка.

Можно надеяться, что долгожданный современный законодательный акт будет хорошим подарком системе образования и всей стране к Новому году.

Новый закон должен создать основу для дальнейшей успешной модернизации российского образования.

Счетная палата Российской Федерации Информация по вопросу функционирования российского школьного образования [1 Из материалов к заседанию Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О ходе выполнения в регионах Указа Президента Российской Федерации от мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части нормативноправового обеспечения повышения доступности и качества российского образования».] В текущем году Счетной палатой Российской Федерации завершен «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности» за 20052010 годы.

В ходе контрольного мероприятия был рассмотрен широкий круг вопросов функционирования системы российского школьного образования. Впервые был проведен комплексный анализ рационального использования средств в целом по системе общего образования.

В рамках аудита были определены 4 цели и 81 показатель оценки эффективности использования бюджетных средств, в том числе 38 критериев и 43 подкритерия.

Полученные фактические данные соответствуют установленным критериям и подкритериям лишь по 2 показателям, не соответствуют по 8 показателям, соответствуют не в полной мере по 71 показателю.

По мнению независимых экспертов, которые ознакомились с отчетом о результатах проведенного аудита эффективности, данная работа является серьезным шагом в осмыслении развития российского общего образования, в ней представлена широкая панорама реального положения дел в системе общего образования как важнейшем государственном институте, выявлены и всесторонне проанализированы проблемы, тормозящие эффективное проведение модернизации образования, снижающие его качество, препятствующие приведению образования в соответствие требованиям перехода экономики на инновационное развитие, оптимизации расходов, что позволяет говорить не только о контрольнофинансовом, но социальнополитическом значении проведенного контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия были направлены информационное письмо с приложением отчета в Правительство Российской Федерации, отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в Министерство образования и науки Российской Федерации, Российскую академию образования, Государственный университет – Высшую школу экономики и контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации.

Аудит показал, что основная цель государственной политики в сфере общего образования – обеспечение доступности качественного бесплатного образования – до настоящего времени не достигнута. Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности и развития сети российских общеобразовательных учреждений требует постоянного изучения, анализа и совершенствования.





В части обеспечения деятельности и развития сети общеобразовательных учреждений необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования следует отметить следующее.

В 20052010 годах цели, задачи и направления деятельности в области общего образования были закреплены в различных документах концептуального и программного характера. Однако в полном объеме эти задачи не были решены и установленные цели не были достигнуты.

ФЦПРО [2 Федеральная целевая программа развития образования.] не выполняет в должной мере функции организационной основы государственной политики Российской Федерации в области образования, как это предусмотрено Законом Российской Федерации «Об образовании». Перечни мероприятий ФЦПРО на 20052010 годы и ФЦПРО на 20112015 годы не обеспечивают решения ряда поставленных задач, в ряде случаев программные мероприятия и ожидаемые результаты их реализации не увязаны между собой.

В каждом программном, концептуальном и отчетном документе используется своя система показателей состояния и развития системы общего образования, что не в полной мере обоснованно. Показатели и их значения (плановые и целевые) меняются в ходе реализации этих программ; значения многих показателей отличны друг от друга в разных источниках информации и даже в одном и том же источнике, в ряде случаев недостоверны.

На протяжении длительного периода остается нерешенным вопрос нормативного закрепления отдельных видов общеобразовательных учреждений (центры образования, базовые школы, ресурсные центры профильного обучения, агрошколы, школыдетские сады и другие), что ведет к бессистемности при принятии решений в отношении этих учебных заведений.

Первостепенное значение в вопросах состояния и развития российской системы общего образования имеет распределение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в этой сфере.

Основные полномочия по содержанию и развитию общеобразовательных учреждений закреплены за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере общего образования являются разработка и реализация государственной политики в этой области, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработка и реализация федеральных целевых и международных программ и некоторые другие.

При этом, реализуя свои полномочия, федеральный орган исполнительной власти в сфере образования в пределах Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в пределах своих регионов не располагают исчерпывающей информацией о состоянии и развитии системы общего образования.

Децентрализованное управление образованием требует более совершенного и полного нормативноправового, методического, материального и финансового обеспечения деятельности российских школ в целях обеспечения в полной мере конституционных прав на получение образования.

Выявляются многочисленные нарушения действующих нормативных правовых актов, за которые ответственны как руководители образовательных учреждений, так и их учредители. В 2010 году почти в трети проверенных органов местного самоуправления было установлено неисполнение полномочий, отнесенных к их компетенции, в каждом пятом проверенном органе местного самоуправления – нарушения организации приема в образовательные учреждения, в каждом десятом – нарушался порядок выдачи, учета и хранения документов государственного образца об образовании. В образовательных учреждениях устанавливаются факты несоответствия содержания уставов законодательству Российской Федерации, нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.