WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности

(материалы к «правительственному часу» 321го заседания

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий выпуск Аналитического вестника приурочен к «правительственному часу»

321го заседания Совета Федерации на тему «О роли Российской Федерации в

укреплении системы европейской безопасности».

СОДЕРЖАНИЕ В.А. Анисимов, заместитель начальника отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Н.Г. Максименко, консультант отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Приоритеты Российской Федерации в области европейской безопасности И.В. Макаренкова, ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Договор о европейской безопасности В.А. Савельев, начальник отдела конституционного и международного права Правового управления Аппарата Совета Федерации О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности В.Ю. Кравченко, заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Проблемы развертывания системы противоракетной обороны в Европе Т.В. Боргоякова, ведущий советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Организация Договора о коллективной безопасности. Сотрудничество Организации Договора о коллективной безопасности с Европейским союзом И.П. Паргачёва, заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О практике имплементации европейских правовых стандартов в сфере безопасности в российское законодательство Приложение Перечень международных правовых актов по теме "Российская Федерация в системе европейской безопасности" Приложение Перечень федеральных нормативных правовых актов по теме "Российская Федерация в системе европейской безопасности" Приоритеты Российской Федерации в области европейской безопасности В.А. Анисимов, заместитель начальника отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Н.Г. Максименко, консультант отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В последнее время тема европейской безопасности както незаметно ушла в тень мировой политики. Представляется, что это произошло в силу ряда причин. Одна из них – бурные события в странах Ближнего Востока и Северной Африки, известные как «арабская весна». С другой стороны, последовательные усилия России по продвижению проекта Договора о европейской безопасности пока не вызвали внятной реакции наших западных партнеров. Общую ситуацию в области европейской безопасности серьезно осложняет и проблема ПРО. Принимаемые США и НАТО решения по этому вопросу не учитывают законные российские интересы. А поиск взаимоприемлемых развязок в данное время вряд ли возможен изза предвыборного марафона в США.

Вместе с тем это не снимает актуальность темы европейской безопасности как таковой. Можно прогнозировать, что через некоторое время она неизбежно займет подобающее ей место в международной повестке дня. Более того, именно стремление решить комплекс проблем, связанных с европейской безопасностью, может стать той объединяющей идеей, которой так недостает современной Европе.

Основа для этого имеется. Следует напомнить, что в 2008 году Президент Российской Федерации выступил с инициативой о разработке и заключении Договора о европейской безопасности. Договор призван способствовать формированию единого пространства безопасности без разделительных линий «от Ванкувера до Владивостока» и подвести окончательную черту под эпохой «холодной войны».



Суть инициативы – создание в ЕвроАтлантике единого, неразделенного пространства военнополитической безопасности. С этой целью в международном праве предлагается закрепить принцип неделимости безопасности. Речь идет о юридическом обязательстве, в соответствии с которым ни одно государство и ни одна международная организация в ЕвроАтлантике не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций.

Состоявшиеся в последние годы обстоятельные международные дискуссии по проблемам евробезопасности, как на правительственном уровне, так и с участием экспертного сообщества, подтвердили актуальность проблем, на решение которых ориентирована российская инициатива. По итогам ее обсуждения российская сторона подготовила проект Договора, который был направлен главам государств и руководителям международных организаций: НАТО, Евросоюз, ОДКБ, СНГ, ОБСЕ.

При этом важно подчеркнуть, что Российская Федерация не стремится никому навязывать свою позицию, а приглашает к диалогу о способах преодоления ситуации, когда в ЕвроАтлантике существуют разные уровни безопасности государств, а «мозаика» гарантий и механизмов ее обеспечения не позволяет окончательно ликвидировать разделительные линии, оставшиеся со времен «холодной войны».

Российская сторона готова к совместной и конструктивной работе по всем положениям проекта Договора, к восприятию любых других идей и предложений, при условии, что они направлены на реальное повышение уровня безопасности в Европе.

Несмотря на то, что полномасштабные предметные переговоры по Договору о европейской безопасности не проводятся, продолжаются многосторонние консультации, в том числе и на высоком государственном уровне. Некоторые наши партнеры выразили заинтересованность в российской инициативе. Более того, некоторые из них выдвинули и собственные предложения. Речь, в частности, идет об инициативе бывшего Президента Франции Н. Саркози о новом формате взаимодействия между Евросоюзом и его соседями, включая Россию, Турцию и страны Балканского полуострова. Совместно с Казахстаном Франция также выдвинула инициативу создания «сообщества безопасности» ЕвроАтлантики и Евразии. Италия предложила «дорожную карту» со своим видением пути к более справедливому устройству европейской безопасности.

Что касается позиции государствучастников Содружества по отношению к Договору о европейской безопасности, то идея его заключения была одобрена на уровне глав МИД СНГ [1 Заседание Совета Министров иностранных дел Содружества Независимых Государств, 26.03.2010. ].

Можно предположить, что одним из главных препятствий на пути реализации этого важного проекта является сохраняющийся менталитет «холодной войны» и идеологическая «зашоренность» ряда влиятельных политических сил на Западе.

Философия этих политиков проста: Россия – потенциальный агрессор, поэтому ее необходимо сдерживать любыми средствами. Правда это или нет – этих людей зачастую совсем не интересует.

Несмотря на все препятствия, с которыми Россия сталкивается в связи с инициированием вопроса о формировании новой архитектуры европейской безопасности, наша страна продолжает последовательно выступать за приоритет коллективных и рациональных подходов к решению мировых проблем. Времена, когда эти проблемы можно было пытаться решать с позиции и в интересах одного единственного центра силы, безвозвратно прошли. Более того, такие попытки доказали свою контрпродуктивность и даже опасность для мирового сообщества.

Россия призывает все заинтересованные государства, все политические силы, парламентские организации, а также представителей гражданского общества, экспертные и академические круги активно подключиться к поиску оптимальных путей формирования системы безопасности в ЕвроАтлантике. Такой системы, которая была бы адекватна настоящему моменту, обеспечивала единство усилий в эффективном противодействии современным и будущим угрозам неделимой безопасности всех стран региона.





Следует также учитывать, что в Европе накоплен уникальный опыт и сформирована культура переговорного процесса в самых различных областях, включая вопросы разоружения, торговоэкономических связей и гуманитарных контактов. В частности, речь идет о наработках многосторонней дипломатии в рамках общеевропейского процесса. Было бы целесообразно воспользоваться ими в настоящее время.

В рамках контактов «Россия НАТО» необходимо активнее переходить на двусторонние каналы переговоров, вести диалог с каждым участником СевероАтлантического Альянса, последовательно преодолевая существующие проблемы и противоречия.

Особое значение приобретает взаимодействие российских парламентариев с коллегами из европейских межпарламентских организаций, которые могут и должны внести весомый вклад в формирование неделимого пространства безопасности на европейском континенте. Необходимо, в частности, использовать колоссальный опыт, накопленный за время работы ПА ОБСЕ и ПА НАТО. Причем этот опыт может пригодиться как в двусторонних, так и в многосторонних форматах.

Нельзя также забывать, что в современном быстро меняющемся мире у европейской безопасности появляется множество новых угроз из регионов, находящихся за пределами континента. Прежде всего, речь идет о событиях на Ближнем Востоке и Севере Африки. Поэтому нежелание искать общие пути решения проблем европейской безопасности, игнорирование и уход от обсуждения этой темы может привести к непредсказуемым последствиям для всего мирового сообщества.

Договор о европейской безопасности И.В. Макаренкова, ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 5 июня 2008 года Президент Российской Федерации выступил с инициативой о разработке Договора о европейской безопасности (ДЕБ). Суть предложения – с целью обеспечения военнополитической безопасности создать в ЕвроАтлантике единое, неразделенное пространство. Речь идет о юридическом обязательстве, в соответствии с которым ни одно государство и ни одна международная организация на ЕвроАтлантическом пространстве не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций.

Российская сторона подготовила проект договора о евробезопасности.

Договор основывается на пяти основных принципах: подтверждение базовых принципов безопасности и межгосударственных отношений на евроатлантическом пространстве, недопустимость применения силы или угрозы ее применения в международных отношениях, гарантии обеспечения равной безопасности, запрет на эксклюзивное право любого государства и международной организации на поддержание мира и стабильности в Европе, установление базовых параметров контроля над вооружениями и разумной достаточности в военном строительстве.

Договор также посвящен и механизмам взаимодействия государств и организаций по противодействию новым угрозам и вызовам. К ним сегодня относят распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков и другие виды трансграничной организованной преступности. Именно в этих сферах Россия наиболее эффективно сотрудничает с Западом.

Тем не менее ряд стран негативно относится к идее заключения ДЕБ, прежде всего это США и союзники (Великобритания, страны Восточной Европы, Прибалтика, Грузия).

Можно отметить вторую категорию стран, которая относится к идее России осторожно, выражая готовность обсуждать ее, но при этом скептически отзываясь о перспективах принятия юридически обязывающего документа. Среди них – традиционные партнеры Москвы – Италия, Германия, Франция.

Поддержать ДЕБ согласилась только не входящая в НАТО и ЕС Швейцария, которая при этом потребовала прописать в договоре возможность нейтрального статуса.

Несмотря на общий интерес к идее ДЕБ в Европе, западные СМИ, эксперты и официальные лица считают, что Россией движет стремление продвижения своих национальных интересов. Запад воспринимает ДЕБ как попытку России компенсировать геополитическое ослабление за счет изменения институтов безопасности, формулирования новых правил игры.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.