WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

Четвертое. Мы не имеем права ограничиваться исключительно Россией. Я уже говорила, что мы часть мировой экономики, политики. Но и не надо забывать о постсоветском пространстве. В последние годы стремительно набирают силу интеграционные процессы, главной движущей силой которых выступает попрежнему Россия. Мы создали наднациональный орган управления экономическими процессами в Таможенном союзе. Это Евразийская комиссия [5 Федеральный закон от 1 декабря 2011 года № 374ФЗ «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии».]. И я уверена, что в тренде мировых тенденций интеграционные процессы, конечно, будут набирать обороты.

Качественно новые условия нашего развития создает и вступление России в ВТО.

Здесь также не все так просто. И задача наша для различных отраслей экономики и для регионов – сделать максимальную возможность для смягчения вероятных негативных последствий вступления России в ВТО. Это значит, что Совету предстоит свои выводы, оценки, рекомендации строить с учетом тенденций развития на постсоветском пространстве, в Европейском союзе и в мире в целом.

Пятое. Важной задачей является мониторинг правоприменительной практики, обобщение его результатов. Это непременное условие своевременной корректировки действующего законодательства.

Шестое. Изза недостатка времени я хотела бы избежать сейчас формулирования конкретных проблем, так как в таком случае всегда возникает вопрос: почему та проблема названа, а эта нет, хотя она не менее важна. Тем не менее, думаю, что в ходе нашей дискуссии мы определим такие приоритеты. Тем не менее, два вопроса всетаки выделю.

Один из них – это децентрализация перераспределения полномочий между уровнями власти. Я понимаю модернизацию страны в самом широком смысле этого слова, и как модернизацию управления страной. И мне кажется, что мы не должны забывать о том, что мы федеративное государство. И, к сожалению, в последнее время законодательство нашей страны все больше и больше приобретает характер унитарного государства. Это неправильно. Тем самым сужаются полномочия, возможности субъектов Российской Федерации, региональных и местных органов власти. Сегодня, мне кажется, страна находится на том этапе развития, когда можно смело ставить вопрос, и не просто ставить, а его решать, о децентрализации полномочий, о передаче большей части полномочий региональным и муниципальным властям. То есть на те уровни, где они могут наиболее эффективно решаться, и на те уровни, где власть в большей мере приближена к людям, к месту их проживания, к месту их работы.

Совет Федерации очень активно участвовал в этой работе и продолжает участвовать. Мы собрали мнения всех субъектов Федерации, обобщили, направили в правительственную комиссию и намерены и дальше настаивать на реализации этой концепции. В том числе не просто передача полномочий, но и обязательное финансовое обеспечение каждого полномочия, передаваемого на уровень региональной или местной власти с обеспечением, и не просто финансовым обеспечением, а постоянными источниками. Это потребует пересмотра налогового и бюджетного законодательства, но это непременно надо делать. Невозможно из Москвы управлять всем, такой огромной страной, таким огромным федеративным государством.

Безусловно, нужно сокращать неэффективную финансовую помощь, сделать максимально прозрачной процедуру предоставления межбюджетных трансфертов, что будет, на наш взгляд, способствовать большей самостоятельности органов власти, повышению их ответственности за результаты деятельности.

Хотелось бы услышать и ваше мнение, предложения членов Совета по этому вопросу.

Второй вопрос (это очень важный вопрос для нас, как палаты регионов) – чрезмерно большая дифференциация регионов по уровню социальноэкономического развития и бюджетной обеспеченности. За последние десять лет он несколько сократился. Сейчас разрыв между самыми отстающими и самыми развитыми субъектами Российской Федерации составляет порядка 22–24 раза по величине валового регионального продукта на душу населения, тогда как в 2004–2005 годах разница достигала 40 раз. Однако сокращение дистанции достигнуто не столько за счет развития аутсайдеров, сколько за счет вливаний из федерального бюджета. Этот источник практически исчерпан, и это, на мой взгляд, порочная практика.

Миграция избыточных рабочих рук тоже не панацея. Думаю, что мы должны посвятить одно из заседаний нашего Совета специально этому вопросу. Не случайно в Советском Союзе существовал Госплан, который занимался планомерным развитием всех территорий и всех республик Советского Союза. Решались вопросы равномерного распределения производительных сил, создания рабочих мест, точек приложения рабочих рук и так далее.

Сегодня у нас другая экономическая формация, у нас рыночная экономика, Госплан не смог бы эффективно влиять на эти вопросы, но тем не менее государство не вправе уходить полностью от этих вопросов. Словосочетание «депрессивный регион» вообще должно исчезнуть из лексикона. Даже самые на сегодня отсталые регионы имеют потенциал роста, имеют потенциал и точки роста экономики, и задача власти не наполнять эти бюджеты и делать их иждивенцами за счет федерального бюджета, а всетаки в каждом регионе найти условия для роста экономики, для создания новых рабочих мест, для развития малого и среднего предпринимательства. И даже в самых отсталых регионах такие возможности есть, поверьте, как бывший губернатор, я это знаю. Нужна помощь государства именно в создании условий для развития экономик субъектов федерации. Думаю, что наш Совет может выработать свои предложения, потому что не может (и сегодня Д.А.Медведев об этом говорит) такого быть, когда в одном государстве уровень жизни людей отличается в разы.

Значит, это государство не социальное, значит, это государство не эффективное, значит, государство не предпринимает достаточных усилий для выравнивания экономического, социального развития и, соответственно, уровня жизни людей.

И завершая свое выступление.

Хочу пожелать нам всем новой работы. И очень хочется, чтобы наш Совет был одним из мощных интеллектуальных центров в нашей стране.

Г.В. Осипов, директор Института социальнополитических исследований Российской академии наук, академик РАН Большое спасибо за предоставленную мне возможность выступить с докладом перед столь высоким собранием.

Инициированное Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко обращение к общественности о роли Совета Федерации в государственнополитической системе современной России – это формирование новых демократических традиций в законодательной сфере и закрепление новых принципов законотворчества, отвечающих современным социальнополитическим и социальноэкономическим реалиям.

Сводные данные, представленные по результатам проведенного экспертного опроса, позволяют сделать вывод, что основные положения данного обращения получили поддержку большинства экспертов, которые приняли участие в опросе.

Совет Федерации успешно выполняет свою историческую миссию – стабилизацию управления российским обществом и создание условий для устойчивого развития страны. В свете новых социальных и социальноэкономических задач, поставленных перед страной В.В. Путиным, роль Совета Федерации как палаты, выражающей интересы страны и ее регионов, значительно повышается.

Вполне своевременной является постановка вопроса об изменении системы формирования Совета Федерации и научной обоснованности принимаемых им решений.

Речь идет о внедрении в практику государственного управления и законодательной деятельности принципов просвещенной демократии, важнейшими императивами которой являются новые критерии формирования состава Совета Федерации и научное обоснование принимаемых Советом Федерации решений.

Первый императив сформулирован в обращении Председателя Совета Федерации. Он включает основополагающие требования к кандидатам – это профессионализм, компетентность, опыт работы в законодательной и управленческой сферах, понимание основных проблем страны и регионов.

Во властные структуры России вносится множество законотворческих инициатив, но не все они в процессе реализации дают положительный эффект, если не наоборот.

Вопрос об эффективности законотворческой деятельности и возможных социальных и экономических последствиях принимаемых решений практически не ставится.

Персональную ответственность за реализацию законов, имеющих большое социальноэкономическое и социальнополитическое значение, никто не несет.

Исключительно важным является предложение о том, чтобы деятельность законодательных органов была выведена за пределы партийного влияния и принадлежности кандидата к определенной политической фракции и, конечно, коммерческим структурам.

Вторым императивом повышения роли Совета Федерации является научное обоснование принимаемых Советом Федерации решений.

Наиболее важными элементами алгоритма принятия решения, на наш взгляд, являются: формулировка экономической, социальной, политической и гуманитарной цели; определение реальных средств, которые могут быть выделены для достижения поставленной цели; возложение ответственности за реализацию цели и рациональное использование выделяемых средств на конкретные властные структуры.

В свете данных императивов главная задача законотворчества сводится к тому, чтобы реализовать основные приоритеты развития России. На основе обобщения международной и отечественной практики желательно принять четкий регламент законотворческой деятельности. Он включает научное изучение проблемы во всех ее аспектах – политических, социальных, экономических, гуманитарных; постановку цели для решения конкретной проблемы; научное обоснование интеллектуальных и материальных средств, необходимых для последовательной реализации поставленной цели; использование математически выверенных данных о возможных социальных, экономических, политических, геополитических и других последствий ее реализации; определение конкретных властных структур, отвечающих за реализацию поставленной цели, и государственного органа, который контролирует введение в практику данного закона в целом, наконец, принятие закона Федеральным Собранием.

Но этим дело не ограничивается. Заключительный или последующий этап – это конкретное социальное исследование эффективности принятого закона как на федеральном, так и на региональном уровнях, с выделением конкретных данных как о качественном изменении современной социальной ситуации, реальности, так и о качестве жизни отдельных социальных групп и конкретного человека.

В случае принятия данного регламента правомерно встает вопрос о включении социальных и гуманитарных наук в законотворческую деятельность и систему научного управления обществом. Одна из главных задач управления – это преодоление основного, я бы сказал, антагонистического, противоречия современного российского общества. Это преодоление разрыва между реальными возможностями России как единственной самодостаточной страны мира, то есть самой богатой страны мира с наличием всех необходимых материальных и интеллектуальных средств для их реализации (то есть реализации возможностей), и крайне низким уровнем и качеством жизни ее народа.

Научными сотрудниками или учеными нашей академии наук предложены индивидуальные и агрегированные индикаторы в шести ключевых составляющих качества управления государством. Управление без научной обоснованности принимаемых решений и персональной ответственности за их реализацию в соответствии с поставленной целью – это дорога в никуда.

В свете новых социальных и экономических реалий учеными поставлен вопрос не только о совершенствовании системы управления обществом на основе данных науки, но и о реализации крупных социальноэкономических проектов, которые могли бы могли вывести страну, по крайней мере, если не в десятку, то в пятерку ведущих стран мира.

Наиболее значимыми проектами, над которыми работают ученые социологи, экономисты, юристы, философы, специалисты в разных научных областях и которые могли бы заинтересовать Совет Федерации, на мой взгляд, являются следующие четыре проекта.

Первый проект – это социальные показатели  индикаторы. Реализация этого проекта означает отход от среднестатистических данных и введение субъективных данных, позволяющих формировать отношение индивидов и групп индивидов к тем или иным социальным явлениям, что позволяет выявлять ценность ориентации и социальной установки людей, определяющие их социальное поведение. Введение социальных показателей и индикаторов в практику государственного управления позволит выйти на решение проблем качества жизни конкретного человека, а не абстрактного человека, среднестатистического. Сейчас среднестатистические данные практически мало что дают и плохо воспринимаются общественностью.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.