WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

Над выпуском работали:

В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В.Е. Данилова, заместитель начальника информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О.М. Северьянова, советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В.Г. Гречихин, главный консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 6979552 Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Аналитические материалы» Подписано в печать 25.07.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Аналитический вестник посвящен актуальным вопросам развития телевизионного вещания в России. Основная цель вестника – представить различные точки зрения на проблемы современного телевидения в России и проанализировать пути их решения. В статьях Аналитического вестника подробно рассматриваются вопросы законодательного обеспечения в области телевидения, пути развития современного телевидения, в том числе развитие 3D телевещания, а также проблемы, возникающие в процессе внедрения цифрового телевещания.

Материалы вестника могут представлять интерес для членов Совета Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообщества.

О законодательстве в области телевидения Нарусова Л.Б., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике В современном мире телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.

В целях дальнейшего развития и совершенствования телерадиовещания в России действует федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 20092015 годы» [1 Постановление Правительства РФ №  от 3 декабря 2009 г.]. Согласно ФЦП, к 2015 г. население Российской Федерации на 100% перейдет на цифровое телевидение.

В рамках реализации ФЦП в настоящее время уже 43 млн. человек из 41 региона страны (около трети населения) принимают каналы первого мультиплекса цифрового телевидения. Государство намерено и в дальнейшем поддерживать заданные темпы распространения цифрового телевидения [2 И.о. главы Минкомсвязи России И. Щеголев на заседании коллегии Минкомсвязи России 15.05.2012 г.].

В правовом поле телевизионного вещания за последнее время произошли изменения, направленные на совершенствование законодательства в этой области.

В Федеральном законе от 04.05.2011 г. № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что телевизионное и радиовещание подлежат обязательному лицензированию. Поправками радикально изменяются правила лицензирования телерадиовещания – вещатель, являющийся редакцией телеканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Поправками закреплено, что выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

Также законодательно установлены правила лицензионного контроля, порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии, прописаны основания для отказа в предоставлении и переоформлении лицензии.

Установлено, что распространение зарубежного телеканала на территории Российской Федерации допускается после его регистрации в соответствии с требованиями Закона «О средствах массовой информации».



Принят Федеральный закон от 14.06.2011 г. № 142ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации». Поправки касаются закона «О средствах массовой информации»: уточнено определение средства массовой информации – под ним понимается не только телепрограмма, но и телеканал.

В правовое поле вводится понятие «сетевое издание» – это сайт в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации. Сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, средством массовой информации не является.

Введено определение телеканала: сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных сообщений и материалов. Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание.

Отдельными поправками утверждается перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, распространяемых без взимания платы с потребителей (телезрителей) за право просмотра.

Новшества коснулись закона «О связи» [3 Федеральный закон от 07.07.2003 г.

№ 126ФЗ.] – оператор связи, осуществляющий трансляцию телеканалов по договору с вещателем, обязан представлять в лицензирующий орган сведения о вещателе, а также обо всех изменениях в договорных отношениях с ним.

В Указе Президента России № 637 от 12.05.2011 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» и в перечень, утвержденный этим Указом» прописано, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. Указ определяет, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на всей территории Российской Федерации, является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС).

Указом также уточнен официальный перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов: «Первый канал», «Россия 1», «Россия2», телекомпания НТВ, «Петербург – 5 канал», «Россия – Культура», «Россия 24», детскоюношеский телеканал «Карусель».

17 апреля 2012 г. Д.А. Медведев подписал Указ «Об общественном телевидении в Российской Федерации», в соответствии с которым общественное телевидение должно заработать в России с 1 января 2013 г. Общественное телевидение войдет в первый бесплатный пакет цифровых каналов, его сигнал можно будет принимать на всей территории России. Д.А. Медведев подчеркнул, что общественное ТВ будет единственным ресурсом, который никому не принадлежит.

На первом этапе предусмотрено финансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в дальнейшем источником финансирования станет доход от целевого капитала, пополняемого за счет публичного сбора денежных средств и добровольных пожертвований.

Совет по общественному телевидению формируется Общественной палатой Российской Федерации. Членами Совета не могут быть государственные и муниципальные служащие, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.

Общественная палата Российской Федерации определила 25 кандидатов в состав Совета. Президент России В.В. Путин 18 июля 2012 г. подписал Указы, которыми назначил А.Г. Лысенко [4 Президент Международной общественной организации «Международная академия телевидения и радио».] генеральным директором автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» и утвердил состав Совета по общественному телевидению.





Правительство РФ внесло поправки, необходимые для создания в стране общественного телевидения. Предлагаемые изменения в законы «О некоммерческих организациях» [5 Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7ФЗ.] и «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [ Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 275ФЗ.] предусматривают, что НКО, учрежденная для создания общественного телевидения, будет иметь право объявить о публичном сборе средств на формирование целевого капитала. Поправки необходимы для того, чтобы подготовить соответствующую нормативную базу для создания общественного телевидения. 18 июля 2012 г. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» был одобрен Советом Федерации.

Общественное телевидение призвано максимально объективно освещать основные события в стране и за рубежом со всех точек зрения, стать площадкой для свободных дискуссий по важнейшим вопросам жизни страны. Такое телевидение должно стать важным шагом в развитии всего российского общества.

Государство уделяет большое внимание проблемам развития телерадиовещания в нашей стране. Реализация программ внедрения цифрового телевидения и создания общественного телевидения должны способствовать информированности населения страны, гласности в освещении и обсуждении событий, созданию в нашей стране сбалансированного информационного общества.

Аналоговое эфирное телевещание – заключительный этап эволюции Лившиц В.Г., руководитель информационноаналитического центра НАТ [ Национальная ассоциация телерадиовещателей.], кандидат политических наук Рынок электронных массмедиа в России на рубеже XXXXI веков складывался стихийно, не имея ни государственной доктрины, ни публичной корпоративной стратегии.

По типу собственности российские телевизионные компании можно разделить сегодня на государственные, частные и компании смешанной формы собственности, по источникам финансирования – на бюджетные, коммерческие и бюджетнокоммерческие, по программной политике и целевым аудиториям каналов – на универсальные и тематические, по содержанию контента в подавляющем большинстве – коммерческие, по способам распространения – на эфирные, общедоступные и неэфирные, платные, по территории вещания – на общероссийские, федеральные сетевые, региональные и муниципальные.

Дуальная система российского телевидения (государственное – коммерческое), несмотря на известные инициативные проекты и предложения, до последнего времени не уступала триадной системе (общественное, коммерческое, государственное), существующей во многих странах мира. Такое положение не стимулировало медиасообщество на осознанный отход от коммерциализации контента и «рейтингомании». Наличие почти на каждом федеральном канале качественных программ и фильмов не исключает в отношениях между ними ни контрпрограммирования, ни клонирования форматов, а в программах одного и того же канала – идеологического противостояния в толковании исторического прошлого и настоящего нашей страны.

Законодательное поле, в котором находится телерадиовещание, до настоящего времени не определяет такие принципиальные условия его создания и деятельности, как определение эфира как общественного блага, а частотного ресурса как национального достояния, типологию каналов по основным функциональным признакам и концепциям программной политики, финансовоэкономическим стратегиям.

Это не могло не привести к известной полярности в оценках крупнейших российских каналов как на уровне политического руководства страны, или экспертного сообщества, так и на уровне топменеджмента самих телекомпаний, не говоря уже об активной части телезрителей.

Действительно, ни одна страна в мире не предоставляет такое количество телепрограмм в свободном доступе. Нигде не существует столько универсальных каналов. Нигде не производится такое число передач, которые вызывают национальный интерес. Наряду с этим, почти отсутствует такое важнейшее направление в медиабизнесе, как создание новых продуктов, новых товаров, новых идей, а большая часть телепередач являются лицензионными продуктами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.