WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

Настоящий Аналитический вестник подготовлен по вопросу «О мерах государственной

поддержки сельского хозяйства в условиях членства в ВТО», запланированному к

рассмотрению в рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации.

Предстоящее присоединение России к ВТО вызывает у специалистов и в целом в обществе много вопросов и опасений. Особую озабоченность высказывают представители агропромышленного комплекса (далее – АПК). Условия конкуренции внутри страны и за ее пределами могут поставить большинство российских сельхозтоваропроизводителей в весьма затруднительное положение. В этой связи очень важно выработать согласованные позиции по снижению негативных последствий от вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса страны.

Основная цель вестника – представить различные мнения по указанной проблеме.

Открывается вестник вступительной статьей председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Г.А. Горбунова.

В вестнике особое место уделено предложениям региональных органов государственной власти по проблеме адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО, которые позволят сохранить позитивную динамику в отрасли.

Представлены также мнения и позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и некоторых отраслевых союзов.

Завершает вестник материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации по проблемам функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО.

СОДЕРЖАНИЕ Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Вступление России во Всемирную торговую организацию и вопросы международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства Материал, подготовленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО Материал, подготовленный Министерством экономического развития Российской Федерации О правилах внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО Материал, подготовленный Российской академией сельскохозяйственных наук О некоторых проблемах функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО Материалы, полученные из субъектов Российской Федерации на тему «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства и предложения по их реализации в условиях членства России в ВТО» И.И. Лоор, Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Алтайский край В.В. Ефимов, Председатель Волгоградской областной Думы Волгоградская область В.А. Варнавский, Председатель Законодательного Собрания Омской области Омская область Т.А.Кончева, министр сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области Сахалинская область Ю.В. Белый, Председатель Думы Ставропольского края Ставропольский край В.Н. Казаков, Председатель Курганской областной Думы Курганская область А.И. Высокопоясный, первый заместитель руководителя департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Краснодарский край М.Г. Нуртдинов, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан Республика Татарстан Материалы, представленные отраслевыми союзами:

М.Л. Мамиконян, председатель правления Мясного союза России ВТО и мясная промышленность Российской Федерации А.В. Корбут, вицепрезидент Российского Зернового Союза ВТО вызовы, риски, надежды Материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации:

Л.И. Холод, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О некоторых проблемах функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО Вступление России во Всемирную торговую организацию и вопросы международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Стремление России присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО) является важнейшим подтверждением намерений и в дальнейшем прилагать усилия по развитию взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира. При этом отмечу следующее.

Российская Федерация берет на себя ряд обязательств.



Так, в рамках вступления в организацию Россия согласилась снизить среднюю ставку импортных пошлин. Не будут применяться прямые экспортные субсидии. Общая сумма внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарной корзины» не должна превышать 9 млрд. долларов США до 2013 г. и должна постепенно снижаться до 4,4 млрд. долларов к 2018 г.

Санитарные, фитосанитарные меры будут разрабатываться и применяться в соответствии с соответствующим Соглашением ВТО. Законодательство в области технического регулирования, стандартов и процедуры оценки соответствия будут удовлетворять нормам Соглашения ВТО о техническом регулировании.

Будут разрабатываться и применяться международные стандарты санитарных и фитосанитарных мер с учетом членства и посредством активного участия в Кодексе Алиментариус (Кодекс качества пищи), в работе Всемирной организации по защите здоровья животных и Международной Конвенции по защите растений.

В части инвестиционных мер в области торговли предусматривается, что законы, регламенты и иные меры, касающиеся Соглашения об инвестиционных мерах в области торговли, будут соответствовать нормам ВТО.

В полной мере будут применяться нормы Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность.

При этом следует подчеркнуть, что в целом сформирована необходимая законодательная база, осуществлена гармонизация российского законодательства с нормами и правилами ВТО.

К настоящему времени в сфере аграрного законодательства принят ряд федеральных законов, направленных на регулирование аграрных отношений и имеющих важное значение для развития сельского хозяйства. Среди них федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации», «О племенном животноводстве», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О семеноводстве», «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О карантине растений», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельный кодекс Российской Федерации.

Особо отметим принятие в 2006 году Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который установил правовые основы реализации государственной социальноэкономической политики в сфере развития сельского хозяйства. В соответствии с указанным Федеральным законом разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы, в настоящее время разрабатывается проект Государственной программы на годы.

По оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, агропромышленному комплексу России для смягчения последствий от присоединения к ВТО и адаптации к работе в новых условиях требуется дополнительная поддержка в объеме от 96 до 107 млрд. рублей ежегодно. Если объемы господдержки будут сокращены, то возникнут риски падения темпов роста отрасли в среднесрочной перспективе, снижения ее инвестиционной привлекательности, невыполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности, прекращения деятельности большого числа малых и средних предприятий изза низкой конкурентоспособности.

Основные опасения в связи со снижением таможеннотарифной защиты связаны с производством мяса всех видов, особенно свинины, и мясопродуктов, сахара, молока и молокопродуктов, масложировой продукции.

При вступлении в ВТО планируется снизить ввозную пошлину на живых свиней с 40% до 5%. В результате, прогнозирует Минсельхоз, цены на этих животных в стране снизятся, низкоэффективные предприятия, которые работают с минимальной рентабельностью, окажутся убыточными, а у высокоэффективных и предприятий со средней эффективностью рентабельность уменьшится в два раза. Это приведет к увеличению сроков окупаемости инвестиционных проектов с 8 до 12 лет, стагнации или снижению производства, росту импорта, доля которого может приблизиться к 3545%.

Негативные последствия прогнозируются и для первичной переработки свинины, поскольку пошлина на субпродукты снижается с 25% до 15%, а поставки свинины внутри квоты не будут облагаться пошлиной. Доходность первичной переработки свиней снизится, так как рентабельность переработки зависит от возможности реализовать не только мясо, но и сопутствующую продукцию.





Как считают в Министерстве сельского хозяйства, для компенсации потерь и сохранения инвестиционной привлекательности свиноводства потребуется в течение пяти лет ежегодно выделять субсидии в размере 10 рублей за 1 кг живого веса.

Общий объем субсидий оценивается в 20 млрд. рублей в год. Кроме того, на поддержку первичной переработки потребуется 6 млрд. рублей (эти средства предусмотрены на ближайшие три года).

По оценке Минсельхоза России, потери отрасли, занимающейся производством говядины, составят 17 млрд. рублей, а срок окупаемости новых проектов увеличится с 11 до 1415 лет. К этому приведет договоренность о снятии ценового критерия (8 тыс.евро за тонну) при определении высококачественной говядины для США, Канады и Аргентины, не подпадающей под режим тарифного квотирования. Таким образом, появляется канал по неконтролируемому ввозу говядины, резюмирует Минсельхоз и высказывается за выделение в течение минимум 10 лет дополнительных субсидий в размере 17 млрд. рублей в год, также считает необходимым исключить мясо из списка товаров, на которые распространяются преференции при поставках в Российскую Федерацию.

Риск для птицеводства видится в том, что, поскольку рынки различных видов мяса взаимосвязаны, то возможное снижение цен на свинину приведет к повышению спроса на нее и падению на мясо птицы. В результате цены могут снизиться от 5 до рублей за 1 кг, что приведет к потерям почти в 22 млрд. рублей. Кроме того, для поддержки этой отрасли необходимо принять комплекс мер для развития экспорта, поскольку уже в 2012 году ресурсы мяса птицы превысят возможное потребление на 140 тыс. тонн. На поддержку птицеводства потребуется 20 млрд. рублей ежегодно.

Касаясь рисков для рынка сахара, Минсельхоз считает, что согласованные с ВТО импортные пошлины на сахарсырец, соответствуют базисным условиям 2004 года, поэтому при текущей конъюнктуре мирового рынка этот механизм не будет компенсировать резких изменений цен на сахарсырец на мировом рынке и защищать внутренний рынок сахара.

По сути, действующая плавающая пошлина, которая в зависимости от цен мирового рынка повышалась или снижалась и таким образом защищала производителей свекловичного сахара от импортного сырца, превратится в плоскую на уровне долл. за тонну. Это снизит тарифную защиту отечественных производителей на 25% при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка сахарасырца. По оценке Минсельхоза, отрасли потребуется ежегодно 25 млрд. рублей на субсидирование затрат на гектар посевов сахарной свеклы.

На молочном рынке после вступления России в ВТО возможны снижение внутреннего производства и рост импорта, особенно сухого молока, пошлина на ввоз которого будет снижена с 25% до 15%. В частности, производство сухого молока сократится на 38%, импорт вырастет на 60%. Изза снижения таможенных пошлин вырастет ввоз молочных продуктов, что приведет к уменьшению потребности в сыром молоке и, как следствие, к снижению цены. Уже в первый год потери сельхозпроизводителей изза снижения цены на молоко составят 29 млрд. рублей прогнозируют в Минсельхозе.

Переработка молока к 2015 году упадет более чем на 2 млн. тонн. Молочной отрасли потребуется 25 млрд. рублей в год на модернизацию животноводческих комплексов, мероприятия по повышению продуктивности скота, поддержку переработки и генетики.

Риск для производителей масложировой продукции также состоит в ослаблении защиты внутреннего рынка. Так, снижение импортных пошлин на жиры и маргарин приведет к тому, что с 2013 по 2016 годы российские производители изза сокращения объемов производства и падения цены реализации потеряют 13,9 млрд.

рублей. Снижение экспортной пошлины на семена подсолнечника с 20% до 6,5% может привести к ежегодному вывозу до 2,5 млн. тонн сырья. Следствием этого станет сокращение объемов производства подсолнечного масла и уменьшение налоговых поступлений в бюджет на 3,1 млрд. рублей. Для компенсации потерь, поддержания инвестиционной привлекательности масложировой отрасли необходимо выделение в течение как минимум пяти лет субсидий на производство продуктов глубокой переработки растительного масла в размере 3 руб. на 1 кг.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.