WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре

и информационной политике

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 128

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 11 (454)

Актуальные вопросы законодательного обеспечения инновационной деятельности

вузов Российской Федерации

Москва

июль

2012

Настоящий выпуск Аналитического вестника посвящен вопросам законодательного

обеспечения инновационной деятельности вузов.

В вестнике представлен подготовленный Комитетом Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Аналитический доклад о результатах мониторинга практики применения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

В числе авторов вестника – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, руководители и ученые крупнейших вузов страны.

Вниманию читателей предлагается широкий спектр суждений по проблемам и перспективам развития вузовской науки и внедренческой деятельности, подготовки научных кадров.

Материалы вестника могут быть полезны в законодательной работе членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Косоуров В.С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике О мониторинге Федерального закона № 217ФЗ Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Аналитический доклад о результатах мониторинга практики применения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» Эскиндаров М.А., ректор ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Создание инновационной инфраструктуры при университетах социальноэкономической специализации: основные барьеры и возможные решения Дьяконов Г.С., ректор ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет», д.х.н., профессор, членкорреспондент Академии наук Республики Татарстан Абдуллин И.Ш., проректор по научной работе, д.т.н., профессор, академик Российской медикотехнической академии Дресвянников А.Ф., начальник научноисследовательского отделения, д.х.н., профессор Мухутдинова Т.З., профессор кафедры менеджмента и предпринимательской деятельности, ведущий научный сотрудник НИО, д.пед.н.

Успехи и проблемы развития инновационной деятельности в Казанском национальном исследовательском технологическом университете Майер Г.В., ректор Национального исследовательского Томского государственного университета, д.ф.м.н., профессор, действительный член РАЕН Классический университет как субъект инновационной экономики Матвеев А.А., начальник отдела правовой охраны и лицензирования результатов интеллектуальной деятельности СанктПетербургского государственного университета, к. ф.м. наук, патентный поверенный Российской Федерации, евразийский патентный поверенный Пастернак В.С., начальник отдела коммерциализации интеллектуальной собственности и трансфера технологий СанктПетербургского государственного университета Леонов И.Ф., главный государственный эксперт по интеллектуальной собственности отдела правовой охраны и лицензирования результатов интеллектуальной деятельности СанктПетербургского государственного университета, патентный поверенный Российской Федерации, евразийский патентный поверенный Актуальные вопросы практики создания хозяйственных обществ с участием бюджетных образовательных учреждений Аникеева О.Б., заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Российские университеты, как центры инновационного развития регионов О мониторинге Федерального закона № 217ФЗ Косоуров В.С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике С 2009 года Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике осуществляет протокольное поручение Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».



Эксперты поразному оценивают эффективность правоприменительной практики этого Закона, но следует признать, что летом 2009 года именно Федеральный закон № 217ФЗ ознаменовал смену правовой парадигмы в отношении бюджетных организаций, лишавшей их малейшей возможности экономической инициативы при коммерциализации результатов НИОКР. Закон предоставил государственным НИИ и ВУЗам поистине революционное на тот момент право самостоятельно учреждать хозяйственные общества, внося в уставный капитал права на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), денежные средства и иное имущество; самостоятельно распоряжаться доходами от распоряжения долями в уставных капиталах созданных хозяйственных обществ.

Закон был принят со второй попытки в результате реализации согласительной процедуры между двумя палатами Федерального Собрания Российской Федерации, что явилось следствием неоднозначного отношения к этому вопросу. Вполне естественно, что в момент принятия такой Закон плохо вписывался в выстроенную ранее правовую модель и на первых порах имел противоречия с рядом действующих федеральных законов, в том числе Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации. Их выявлению и разрешению и был посвящен мониторинг, который Совет Федерации поручил комитету.

В рамках мониторинга комитет проводит систематические опросы и обсуждения проблемы правоприменительной практики Закона с представителями федеральных и региональных органов государственной власти, руководителями образовательных и научных учреждений на проводимых мероприятиях. Выявленные в ходе мониторинга проблемы и пути их решения находят отражение в рекомендациях парламентских слушаний, проводимых комитетом, а их реализация в законодательных инициативах членов Совета Федерации и Правительства Российской Федерации. В ходе такой совместной работы к настоящему времени принято пять федеральных законов, улучшающих условия для применения этого важного Закона образовательными и научными учреждениями.

В целом анализ, проведенный комитетом, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время круг правовых проблем, препятствующих успешной реализации Закона, определен. Некоторые из них уже устранены, намечены пути решения оставшейся части проблем.

Так, 22 ноября 2011 года Государственной Думой во втором чтении был принят проект федерального закона № 5012895 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на снятие необоснованных ограничений по предоставлению хозяйственным обществом третьим лицам по договору права на использование РИД. Реализация данного федерального закона позволит привлечь к внедрению РИД большее количество субъектов путем заключения сублицензионных договоров, а также обеспечит хозяйственному обществу дополнительный источник финансирования для расширения собственных производственных мощностей.

Кроме того, поправки, принятые к проекту федерального закона № 5012895, распространяют действие Закона на автономные образовательные учреждения, статус которых имеют федеральные университеты, а также ряд научноисследовательских университетов.

О том, что Закон реализуется на практике, свидетельствует положительная динамика роста числа создаваемых на основании Закона хозяйственных обществ.

Так, на сегодняшний день в Министерство образования и науки Российской Федерации поступило уведомления о создании 1547 хозяйственных обществ, из которых 1469 малых предприятий создано на базе 247 вузов и 78 – на базе научных организаций. В этих хозяйственных обществах работают более 5 тыс.





человек. Наибольшее число хозяйственных обществ создано в Центральном и Сибирском федеральных округах. Преобладающими направлениями деятельности хозяйственных обществ являются «Информационнотелекоммуникационные системы» и «Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика». С каждым годом увеличивается и экономический эффект от их деятельности. По информации Минобрнауки России, если в 2010 году хозяйственные общества выпустили продукции на 521 млн. руб., то в 2011 году почти в три раза больше – 1 523 млн. рублей.

Важен и такой аспект деятельности, как привлечение студентов и аспирантов к выполнению проектной и исследовательской работы в тесной кооперации с промышленностью и бизнесом.

В настоящих условиях, когда законодательство в области инновационной деятельности активно формируется, комитет планирует продолжить мониторинг Федерального закона № 217ФЗ с целью его дальнейшего совершенствования.

Аналитический доклад о результатах мониторинга практики применения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» [1 Доклад подготовлен Комитетом Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике в соответствии с протокольным поручением от 27 июля 2009 года № 375/2 по осуществлению оперативного мониторинга реализации Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».] С 2009 года комитет осуществляет протокольное поручение Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее – Закон).

Закон наделил бюджетные научные и образовательные учреждения правом самостоятельно учреждать хозяйственные общества, внося в уставный капитал права на результаты интеллектуальной деятельности (далее РИД), денежные средства и иное имущество; и самостоятельно распоряжаться доходами от распоряжения долями в уставных капиталах созданных хозяйственных обществ. Таким образом, были созданы условия, при которых бюджетные учреждения науки и образования совместно с заинтересованным бизнесом смогли превращать результаты своей научной деятельности в коммерческий продукт и выходить с ним на рынок.

Закон был принят со второй попытки в результате реализации согласительной процедуры между двумя палатами Федерального Собрания Российской Федерации. До принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Закон с трудом вписывался в выстроенную ранее правовую модель. Кроме того, отдельные его положения вступали в противоречие с нормами действующего законодательства, в том числе с Гражданским и Бюджетным кодексами.

На выявление и разрешения данных правовых проблем направлен осуществляемый комитетом мониторинг его реализации, в рамках которого проводятся систематические опросы и обсуждения проблемы правоприменительной практики Закона с представителями федеральных и региональных органов государственной власти, руководителями образовательных и научных учреждений. Выявленные в ходе мониторинга проблемы и пути их решения находят отражение в рекомендациях парламентских слушаний, проводимых комитетом, а их реализация в законодательных инициативах членов Совета Федерации и Правительства Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.