WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 129

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 25 (468)

Проблемы законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма

в Российской Федерации

Москва

июль

2012

Настоящий аналитический вестник посвящен анализу современного состояния

государственной политики в области развития внутреннего и въездного туризма в

России: ее концептуальных подходов, правовых, кадровых, финансовых механизмов

реализации.

В вестнике показана важность и эффективность партнерства государства и бизнеса в выполнении федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)».

Особое внимание в материалах вестника уделено опыту субъектов Российской Федерации в реализации инвестиционных проектов строительства туристскорекреационных кластеров.

Кроме того, в вестнике представлены материалы выездного заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике в КабардиноБалкарской Республике, а также материалы международного туристского форума «Трансграничное сотрудничество в сфере туризма. Международный туристский маршрут «Великий Чайный путь».

Данная публикация может быть полезна членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в деятельности по совершенствованию нормативноправового обеспечения внутреннего и въездного туризма в России.

СОДЕРЖАНИЕ Жидких В.А., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике О развитии туристского потенциала регионов Российской Федерации Материалы выездного заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике в КабардиноБалкарскую Республику на тему «Перспективы развития туризма на Северном Кавказе» Михеев Д.В., заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роль туризма в развитии экономики субъектов Российской Федерации, входящих в СевероКавказский федеральный округ Аникина Н.Н., ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Кутейникова А.А., специалист 1 разряда Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Информационноаналитический материал на тему «Перспективы развития туризма на Северном Кавказе» Решение расширенного выездного заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему «Перспективы развития туризма на Северном Кавказе» Материалы Международного туристского форума «Трансграничное сотрудничество в сфере туризма. Международный туристский маршрут «Великий Чайный путь» Резолюция Международного туристского форума «Трансграничное сотрудничество в сфере туризма. Международный туристский маршрут «Великий Чайный путь» Мониторинг реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» Кружалин В.И., зав. кафедрой рекреационной географии и туризма географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор Шабалина Н.В., зам. декана географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова по дополнительному образованию, доцент О ходе реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» Информация субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» Краснодарский край Информация департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края об участии в подготовке и реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» Ивановская область Информация департамента спорта и туризма Ивановской области о создании туристскорекреационного кластера «Плес» на территории Ивановской области:



первые итоги реализации Псковская область Информация государственного комитета Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию о ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» на территории Псковской области Ростовская область Информация о реализации инвестиционного проекта строительства автотуристического кластера «Всплеск» в Ростовской области Рязанская область Информация комитета по культуре и туризму Рязанской области о проекте «Создание туристскорекреационного кластера «Рязанский», Рязанская область» Ярославская область Информация департамента экономического развития Ярославской области о проекте «Создание туристскорекреационного кластера «Золотое кольцо», Ярославская область» Приложения Приложение Кутейникова А.А., специалист 1 разряда Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Особенности правового регулирования и развития туристскорекреационных особых экономических зон в Российской Федерации Приложение Справка о ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» О развитии туристского потенциала регионов Российской Федерации В.А. Жидких, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Россия является одним из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия и обладает высоким туристскорекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов.

Наличие разнообразных туристскорекреационных ресурсов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе пляжный, культурнопознавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др.

Кроме того, дополнительный импульс развитию туризма должны дать крупные мероприятия, которые будут проходить в нашей стране: Всемирная универсиада в Казани 2013 года, зимние Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи 2014 года, чемпионаты мира по хоккею и по футболу в 2016 и 2018 годах.

По оценке Всемирной туристической организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 млн. российских и зарубежных туристов.

Вместе с тем, объем внутреннего турпотока по итогам 2011 года составил только 33,3 миллиона человек [1 По данным руководителя Федерального агентства по туризму А.В. Радькова, по сравнению с предыдущим годом рост составил примерно 8%. Доля туризма в ВВП страны составила 3,4%, а с учетом мультипликативного эффекта – 6,7%.]. За последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается постепенное повышение потока: в 2009 году Россию посетило 2,1 млн.

иностранных туристов, в 2010 2,13 млн., а в 2011 2,33 млн. [2 По данным Росстата, опубликованным на официальном сайте Федерального агентства по туризму. Адрес в Интернете: http://www.russiatourism.ru/rubriki/1124140228/] Россия имеет большое число базовых предпосылок для роста потока туристов, но, вместе с тем, на сегодняшний день данный потенциал в достаточных масштабах не реализован. По словам В.В. Путина, «в российских городах, имеющих всемирно известные культурноисторические памятники и природные объекты, туристическая жизнь развивается пока, к сожалению, крайне медленно. Потенциал нашей страны используется всего на 30%» [3 Из выступления на заседании Президиума Правительства Российской Федерации (28.07.2011 г.).].

Так, в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном специалистами Всемирного экономического форума в 2011 году, Россия заняла лишь 59 место из 139 стран. При этом природные богатства нашей страны находятся на 4ом месте, а объекты всемирного культурного наследия на 13ом [4 Travel & Tourism Competitiveness Report (http://gcr.weforum.org/ttci2011/).].

Совет Федерации уделяет значительное внимание законодательному обеспечению сферы туризма, которое в настоящее время стало особенно актуальным.





В 2012 году, в связи с приостановкой деятельности «Лантатур вояж», были случаи удержания российских туристов в отелях и препятствования их возвращению в Россию. Некоторые отели [5 Список отелей и принимающих компаний, допустивших нарушения прав и законных интересов российских туристов, совершавших путешествия по линии компании «ЛантаТур вояж» в период с 27 января по февраля 2012 года, опубликован на сайте Ростуризма:

http://www.russiatourism.ru/news/33558731/] и принимающие турфирмы требовали внести повторную оплату за проживание, пытаясь таким образом обеспечить оплату задолженности компании.

Только за последние полтора года обанкротилось порядка 10 крупных турфирм [ Среди них: «Капитал тур» (ноябрь 2010 года, более 8000 пострадавших туристов, ущерб 1576 млн. рублей); «Сизонс» (май 2011 года); «Лужники Трэвэл», «Скайтур» (август 2011 года); «Альфа Вояж» (октябрь 2011 года); «Магазин хороших путевок», «Аврора Интур», «CTS Travel» (декабрь 2011 года); «Лантатур вояж» (январь 2012 года, около 4000 пострадавших туристов, ущерб по предварительным оценкам 100 млн. рублей).], пострадали тысячи туристов. Последние события, связанные с финансовой несостоятельностью таких известных компаний, как «Капитал тур» и «Лантатур вояж», продемонстрировали несовершенство отечественного законодательства в данной сфере. Возникла необходимость комплексного подхода к регулированию рынка туристских услуг.

В этой связи по инициативе Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в году была создана рабочая группа Совета Федерации по разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы социальной ответственности бизнеса в области туризма и авиаперевозок [ Утверждена постановлением Совета Федерации от 22.02.2012 г. № 36СФ.].

В нее вошли члены Совета Федерации из 5 Комитетов Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководство Минспорттуризма России (зам. министра Н.А. Назина), Ростуризма (руководитель А.В. Радьков), Минтранса России, Роспотребнадзора, представители профильного Комитета ТПП РФ, Российского союза туриндустрии, Всероссийского Союза страховщиков, Ассоциации туроператоров России, Международной ассоциации воздушного транспорта, Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, международной конфедерации обществ потребителей, а также руководители туроператоров, турагентств, авиакомпаний, страховых компаний, учебных учреждений и другие эксперты.

По словам В.И. Матвиенко, необходимо было «проработать системно все вопросы, касающиеся социальной ответственности бизнеса и социальных последствий деятельности бизнеса, которые имеют серьезное влияние на широкие слои населения, и подготовить предложения по усилению законодательного регулирования этой сферы» [8 Стенограмма 310го заседания Совета Федерации 1 февраля года.].

Рабочая группа активно участвовала в разработке Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [ Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 47ФЗ.]. Данный Закон направлен на совершенствование государственного регулирования в сфере туризма, повышение защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг, а также повышение качества таких услуг.

В частности, члены рабочей группы Совета Федерации выступили с инициативой создания в Российской Федерации компенсационного фонда защиты прав туристов, предназначенного для оплаты экстренного вывоза туристов из страны временного пребывания и гостиничных услуг по проживанию.

Также Закон способствует развитию въездного туризма в России, пересматривая существующие требования к размеру финансового обеспечения туроператора, определяемому договором страхования ответственности туроператора или банковской гарантией. Законом снижается до 500 тысяч рублей размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма. Это позволит уменьшить финансовое давление на организации, развивающие одно из приоритетных направлений туризма, а также учесть интересы «малых туроператоров», работающих на данном направлении.

Значительную роль в развитии правовых основ туристской сферы играет Комитет Совета Федерации по социальной политике.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.