WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Об укреплении сотрудничества с государствами – участниками Содружества

Независимых Государств и совершенствовании работы с соотечественниками,

проживающими за рубежом

(материалы к «правительственному часу» 318 заседания Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации)

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий выпуск Аналитического вестника приурочен к «правительственному часу»

318го заседания Совета Федерации на тему «О мерах по укреплению сотрудничества

с государствами – участниками Содружества Независимых Государств,

международного гуманитарного сотрудничества, повышению качества работы с

соотечественниками, проживающими за рубежом».

Открывается вестник статьей первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам В.М. Джабарова, которая посвящена проблемам законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Во втором разделе содержатся аналитические материалы по различным вопросам гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

В третьем разделе приведены аналитические материалы по вопросам политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

В Приложении представлены выдержки из Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», посвященные гуманитарному сотрудничеству.

СОДЕРЖАНИЕ I. Сотрудничество с государствами – участниками Содружества Независимых Государств Джабаров В.М., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам О проблемах законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом II. Вопросы гуманитарного сотрудничества Аникеева О.Б., заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Усиление сотрудничества России и стран СНГ в сфере образования Иваненко С.И., заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Развитие научного сотрудничества в рамках СНГ Павленко О.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ в области охраны здоровья населения Аникина Н.Н., ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Укрепление сотрудничества России с государствамиучастниками СНГ в области культуры III. Политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом Леонов Ю.С., главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Юсуповский А.М., советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Основные направления совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом Приложение Гуманитарное сотрудничество (выдержки из Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», г. Душанбе, 3 сентября 2011 года) I. Сотрудничество с государствами – участниками Содружества Независимых Государств О проблемах законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом Джабаров В.М., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Необходимость совершенствования государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена происходящими глубокими изменениями в системе международных отношений, современным положением нашей страны в мировом сообществе, стремительными и масштабными трансформациями в геополитической обстановке.

В современных условиях наша страна нуждается в перестройке своей политики в отношении соотечественников, поскольку то, что делалось в этой области до сих пор, перестало отвечать возросшим требованиям и надеждам многих наших соотечественников. В частности, об этом свидетельствуют встречи и беседы с соотечественниками, в ходе которых они высказывали свою озабоченность социальноэкономическими, культурными, психологическими трудностями, с которыми они сталкиваются в странах постоянного проживания. Особую обеспокоенность вызывает положение с обеспечением гражданских и политических прав и свобод российских соотечественников в постсоветских странах. Речь идёт о том, что наши соотечественники зачастую не имеют права не только на самоидентификацию и самобытность, но и лишены возможности получать информацию на русском языке, надеяться на своевременную поддержку и заботу со стороны своей исторической родины.



Такое положение соотечественников не способствует укреплению положительного имиджа России за рубежом. Нарушения прав и свобод зарубежных соотечественников на национальной почве чревато обострением межнациональных конфликтов, усилением сепаратизма, дестабилизацией обстановки в целом.

Повышение эффективности государственной политики в отношении соотечественников за рубежом невозможно без разработки действенного механизма её реализации.

Основу этого механизма составляет правовое регулирование, без которого невозможно ни исполнительнораспорядительная деятельность, ни дальнейший прокурорский надзор и судебная защита, ни реализация дипломатических форм взаимоотношений России с зарубежными странами, в которых проживают наши соотечественники.

Следует отметить, что полноценный и эффективный механизм реализации государственной политики поддержки соотечественников за рубежом на законодательном уровне ещё предстоит создать.

Анализ законодательства свидетельствует об имеющихся пробелах в законодательном регулировании общественных отношений по обеспечению прав и законных интересов зарубежных соотечественников. Так, например, соответствующие статьи Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» пока ещё не нашли полного отражения в специальных отраслевых законодательных актах. Отсутствует полноценный механизм разграничения предметов ведения и полномочий в области защиты соотечественников за рубежом.

Вопросы совершенствования правового регулирования положения российских соотечественников постоянно находятся в поле зрения Совета Федерации. В частности, Комитет Совета Федерации по международным делам осуществляет разработку предложений по вопросу поддержки и защиты прав и свобод российских соотечественников, развивая связи с их общественными организациями. Комитет уже давно ввёл в практику участие членов Совета Федерации в страновых и региональных конференциях соотечественников. Кроме этого организуются встречи с соотечественниками в рамках зарубежных визитов делегаций и руководства Совета Федерации. Занимаясь парламентской дипломатией, члены Совета Федерации заостряют проблемные вопросы положения российских соотечественников перед парламентариями зарубежных стран.

При этом главенствующими становятся вопросы совершенствования законодательства в этой сфере. Как известно, в России базовым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по взаимодействию с соотечественниками за рубежом и их поддержке, является Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Правоприменительная практика этого Федерального закона показала, что не все его положения однозначно трактовались как самими соотечественниками, так и органами государственной власти. Кроме того, некоторые его нормы в силу их декларативности за прошедшее время так и не были реализованы.

В результате по поручению Президента Российской Федерации были разработаны поправки в Федеральный закон, которые были поддержаны Федеральным Собранием Российской Федерации и вступили в силу в июле 2010 года.

Новая редакция Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» отразила современные подходы российского государства к взаимодействию с соотечественниками, выраженные в переходе от принципа оказания гуманитарной помощи к партнерству и сотрудничеству.





Были внесены изменения в определение понятия «соотечественники за рубежом».

Согласно Федеральному закону, соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, соотечественниками признаются лица, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

Таким образом, основным критерием принадлежности к соотечественникам стала духовная, культурная и правовая самоидентификация человека.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года к числу важнейших целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников Федеральный закон отнёс оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы жить в иностранных государствах в качестве равноправных граждан или вернуться в Российскую Федерацию.

В Федеральном законе подробно изложен порядок получения соотечественниками образования в образовательных и научных организациях Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, сегодня предоставлены равные права с гражданами Российской Федерации на доступ к образованию соответствующего уровня.

Нельзя не признать, что во время работы над поправками в данный Федеральный закон в среде российских соотечественников, в особенности в странах СНГ, шли острые дискуссии о целесообразности сохранения нормы о государственном документировании соотечественников. Единого мнения общин соотечественников по этому вопросу так и не сложилось, поэтому зачастую возникала жёсткая критика как идеи исключения государственного документирования, так и всей политики Российской Федерации в отношении соотечественников в целом.

Наиболее адекватной «компенсацией» исключенной из новой редакции Федерального закона нормы о государственном документировании стала новая статья Федерального закона, которая декларирует право соотечественников на получение российского гражданства в упрощенном порядке.

Полноценная реализация данной нормы предполагает внесение соответствующих изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в части предоставления права российским соотечественникам, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, получения гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке.

В Комитете Совета Федерации по международным делам уже подготовлена соответствующая поправка. Мы исходим из того, что русские и русскоязычные граждане зарубежных государств обладают неотъемлемым правом на воссоединение с исторической родиной по факту их происхождения и самоидентификации. Поэтому мы предлагаем, чтобы соотечественники получили возможность обращаться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации непосредственно в стране проживания, или, в случае проживания на территории Российской Федерации, без предоставления вида на жительство.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями пункта «г» части 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в общем случае лицо, претендующее на гражданство Российской Федерации, должно отказаться от иностранного гражданства.

В связи с этим обстоятельством далеко не все соотечественники, проживающие за рубежом и являющиеся гражданами зарубежных государств, смогут воспользоваться нормой об упрощённом получении гражданства Российской Федерации и, таким образом, реализовать своё право на воссоединение с исторической родиной. Для многих соотечественников, постоянно проживающих за рубежом и имеющих в странах проживания определённый социальный и материальный статус, а также ведущих собственный бизнес (в том числе связанный с Россией), вопрос о получении гражданства Российской Федерации не является актуальным.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.