WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительная статья 2

Правовое обеспечение процесса

совершенствования законодательства 5

Законодательное регулирование правотворчества

на уровне субъектов Российской Федерации

(ГлигичЗолотарева М.В.) 18

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект федерального закона «О нормативных правовых актах»

(разработан в Государственной Думе) 32

Проект концепции федерального закона «О нормативных правовых актах»

(разработан в Совете Федерации) 47

В настоящее время перед законодателями всех уровней стоит задача реализации

долгосрочной стратегии развития страны, намеченной Президентом Российской

Федерации. Однако модернизация потребует создания целостной и непротиворечивой

законодательной базы проводимых преобразований. Данный фактор является

определяющим при оценке перспектив нормативного правового регулирования в

Российской Федерации, а также концептуальных вопросов развития законодательной

базы по основным отраслям права.

К сожалению, существующие технологии правотворчества пока не всегда удовлетворяют этому требованию. По сути, они ориентированы на принятие отдельных законов и подзаконных актов, а не на формирование единой и непротиворечивой правовой системы. В правотворческом процессе не развиты необходимые системообразующие механизмы согласования, координации и планирования. Всё это приводит к хроническому воспроизводству несовершенных актов, неспособных обеспечить реализацию намеченного главой государства курса модернизации страны.

Современное, успешное государство неотделимо от высокой эффективности правового регулирования общественных отношений. В основе такой эффективности лежат единство и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и взаимодействие нормативных правовых актов, высокий уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм и последующего мониторинга правоприменительной практики.

В ходе реализации столь необходимых стране преобразований действующая правовая система будет подвергаться существенной коррекции, отражающей потребности качественно нового этапа развития общества. Этим объясняется насущная потребность в урегулировании правотворческого процесса, в упорядочении видов и форм издаваемых различными органами публичной власти нормативных актов, установлении их соотношения между собой. В зарубежных государствах (Япония, Италия, Болгария, Венгрия и др.) действуют правила (регламенты) подготовки и принятия правовых актов, позволяющие правотворческим органам и должностным лицам формировать непротиворечивое и эффективное национальное законодательство.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты и действуют законы о нормативных правовых актах, которые способствуют повышению уровня правотворчества и правоприменения в регионах.

Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества. До сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, на уровне федерального закона не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов нормативных правовых актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса правотворчества, отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических коллизий, негативно влияющих на процесс правоприменения.

Вопрос о разработке и принятии федерального закона «О нормативных правовых актах» стоит на повестке дня федерального законодателя уже не первый десяток лет. Впервые соответствующий законопроект был разработан депутатами Государственной Думы и внесен на ее рассмотрение 2 июня 1996 г. Спустя три года, 29 октября 1999 г., законопроект был возвращен на доработку в ответственный комитет, а 12 мая 2004 г. отклонен и снят с дальнейшего рассмотрения. В те годы законодательное регулирование правотворческого процесса казалось многим излишним.



Следующая попытка разработки проекта федерального закона «О нормативных правовых актах» происходила в стенах Совета Федерации. Проект концепции данного закона был подготовлен в 2006 г. экспертной группой Совета Федерации. По своим содержательным характеристикам данный проект был гораздо более подробным, нежели проект депутатов Государственной Думы. Основные позиции проекта концепции закона были изложены в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Однако и эта работа не была завершена.

В настоящее время перед законодателем, прежде всего федерального уровня, стоит задача упорядочить систему действующих в стране нормативных правовых актов, создать научнообоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правового акта, обеспечить законность в процессе принятия правотворческих решений. На законодательном уровне необходимо:

закрепить понятие нормативного правового акта;

установить виды правовых актов в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования;

закрепить принципы планирования и координации правотворческой деятельности;

урегулировать принцип организации независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе порядок проведения общественного обсуждения;

определить порядок толкования законов и иных нормативных правовых актов, а также органы, уполномоченные осуществлять эту деятельность;

урегулировать мониторинг правоприменительной практики, включая механизмы учета его результатов при принятии новых законов и подзаконных актов.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются материалы, касающиеся состояния и перспектив нормативного правового регулирования правотворчества, в том числе посредством разработки и принятия федерального закона «О нормативных правовых актах».

Правовое обеспечение процесса совершенствования законодательства [1 § 4 Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». — М.: Совет Федерации, 2006. ] Анализ состояния законодательства в Российской Федерации и законодательной деятельности, осуществленный в настоящем докладе, а также в докладе 2004 года, показывает, что качество принимаемых законов могло бы быть значительно выше, если бы все этапы работы субъектов права законодательной инициативы регулировались на законодательном уровне.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими законодательный процесс, являются Конституция Российской Федерации и регламенты палат Федерального Собрания  Государственной Думы и Совета Федерации. Положения статей 104108 Конституции Российской Федерации устанавливают основополагающие принципы законодательного процесса, однако в силу своего обобщающего характера, присущего конституционным нормам, не описывают и не могут описывать крайне необходимые для нормальной организации этого процесса детали.

Регламенты палат Федерального Собрания как правовые акты ограниченной сферы действия, регулирующие деятельность каждой палаты, не формируют общеобязательных для всех участников законодательного процесса правил взаимодействия. К тому же эти акты не в полной мере описывают законодательный процесс в части рассмотрения законопроектов и законов в Федеральном Собрании.

Существенным является наблюдение за изменением регламентов палат Федерального Собрания с 1993 года. Ни ранее принимавшиеся регламенты, ни действующие в настоящее время не в состоянии предупредить появление целого ряда существенных недостатков законодательства Российской Федерации, накопление которых ставит под угрозу сохранение достижений современной России.

В числе таких недостатков — недопустимые нарушения процедур подготовки законопроектов, нарушения разумных процедур их рассмотрения и, наконец, отсутствие целостной системы контроля над их реализацией и актуализацией в связи с изменяемыми потребностями общества.

Существующая регламентация законодательной деятельности порождает частое неоправданное изменение отдельных законодательных актов, нарушает один из основополагающих принципов правового государства  принцип стабильности законодательства.





Принятие большого количества законов низкого качества, некоторые из которых дестабилизируют экономическую и политическую обстановку в стране, приводит к огромным незапланированным бюджетным расходам, делает актуальной проблему мониторинга законов как на стадии их разработки и принятия, так и после вступления в силу.

Хронические недостатки законодательной деятельности подробно описаны и в докладе Совета Федерации 2004 года, и в главе 1 части четвертой настоящего доклада. Абсолютная поддержка этих идей, выраженная в процессе работы над настоящим докладом всеми без исключения органами конституционного партнерства, подтвердила жизненную необходимость объявить совершенствование законодательства стратегическим приоритетом государственной политики и поднять вопрос о принятии органических конституционных законов, детально регламентирующих законопроектную и законодательную деятельность.

Весь комплекс вопросов, связанных с законопроектной и законодательной деятельностью, может быть разрешен путем принятия трех законов, описывающих:

статус Федерального Собрания, систему нормативных правовых актов в Российской Федерации и порядок принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Крайне важно разрабатывать указанные законы именно «в пакете», поскольку ранее предпринимавшиеся попытки их подготовки не были успешными именно ввиду невозможности корректного определения предметов каждого из указанных законов.

Поэтому Совет Федерации предлагает для обсуждения проекты концепций всех указанных законов.

Предлагаемая обществу триада проектов концепций законов является открытой для обсуждения, демонстрирует диалог органов конституционного партнерства, власти и общества и призвана создать новые условия для последовательной реализации стратегии правового развития России.

Проект концепции федерального закона о Федеральном Собрании  парламенте Российской Федерации Основная идея федерального закона «О Федеральном Собрании  парламенте Российской Федерации» (далее  закон о парламенте) детализировать и развить положения Конституции Российской Федерации о парламенте, обеспечить необходимый объем правового регулирования парламентской деятельности.

Цель разработки закона о парламенте заключается в создании оптимальных условий функционирования высшего органа законодательной и представительной власти Российской Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации.

Круг лиц, на которых распространяется действие норм закона о парламенте, включает Совет Федерации, Государственную Думу, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, органы государства, которые формирует парламент, органы, которые подлежат парламентскому контролю, органы и должностных лиц, деятельность которых может подвергаться парламентским расследованиям, внутренние органы парламента, их должностных лиц, аппараты палат парламента, сотрудников аппарата парламента, министерства и ведомства, обеспечивающие деятельность парламента, а также другие государственные органы и других должностных лиц, связанных с деятельностью парламента.

Закон о парламенте относится к сфере конституционного права, содержит нормы и процессуального, и материального права. Закон о парламенте призван развить и детализировать положения, закрепленные в главе 5, а также статьях, входящих в другие главы Конституции Российской Федерации. Закон о парламенте призван заполнить определенный вакуум в сфере регулирования организации и деятельности парламента России.

Правовое регулирование в сфере действия предлагаемого закона о парламенте помимо Конституции Российской Федерации осуществляется в настоящее время регламентами палат Федерального Собрания  Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы, а также рядом федеральных законов, связанных с деятельностью парламента, таких как законы о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы. Нормы, относящиеся к парламенту, присутствуют во многих других законах.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.