WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

Настоящий выпуск вестника подготовлен по итогам состоявшегося 15 марта 2012

года Научнометодического семинара Аналитического управления Аппарата Совета

Федерации на тему «Противодействие коррупции: проблемы и перспективы

законодательного обеспечения».

В работе семинара приняли участие представители Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Российской Федерации, Всероссийского научноисследовательского института МВД Российской Федерации, Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции Российской Федерации, Научноисследовательского центра ФСБ России и других ведомств, аппаратов комитетов Совета Федерации, Правового управления Аппарата Совета Федерации, Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

В ходе обсуждения состоялся плодотворный обмен мнениями по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции.

СОДЕРЖАНИЕ А.Н. Савенков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, доктор юридических наук, профессор Деятельность Совета Федерации по противодействию коррупции Е.А. Мохов, начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор юридических наук, профессор Т.В. Боргоякова, советник отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Перспективные направления развития антикоррупционного законодательства М.Р. Юсупов, директор Дирекции по противодействию коррупции и обеспечению экономической безопасности МТПП, председатель Московского антикоррупционного комитета МТПП, кандидат юридических наук Институты гражданского общества и предпринимательства в России как субъекты и фактор реализации и совершенствования антикоррупционного законодательства Л.В. Гевелинг, заместитель директора Института стран Азии и Африки МГУ, доктор политических наук, профессор Зарубежный опыт борьбы с коррупцией: Федеративная Республика Нигерия В.В. Алешин, заместитель начальника Правового управления начальник отдела законодательства по вопросам безопасности, уголовного права и судебной системы Правового управления Аппарата Совета Федерации, доктор юридических наук Д.Н. Петровский, советник отдела законодательства по вопросам безопасности, уголовного права и судебной системы Правового управления Аппарата Совета Федерации, кандидат юридических наук И.В. Чернышова, ведущий консультант отдела законодательства по вопросам безопасности, уголовного права и судебной системы Правового управления Аппарата Совета Федерации О некоторых правовых мерах по противодействию коррупции в современный период Н.И. Лукьянова, главный советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Вопросы нормативноправового обеспечения антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе Деятельность Совета Федерации по противодействию коррупции А.Н. Савенков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, доктор юридических наук, профессор Прошло почти четыре года с момента объявления Президентом России Д.А. Медведевым широкомасштабной борьбы с коррупцией. За это время сделано немало: разработаны, приняты и вступили в силу базовый Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273ФЗ «О противодействии коррупции», антикоррупционные нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; специальные изменения внесены в федеральное законодательство по вопросам государственной и муниципальной службы, парламентской деятельности и многим другим; в стране сформирован и выполняется Национальный план противодействия коррупции.

Российская Федерация присоединилась к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, подписанной от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года, к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, приня­той в Страсбурге 27 января 1999 года, тогда же подписанной от имени Российской Федерации (обе ратифицированы Российской Федерацией в 2006 году). 1 февраля 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 3ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». Названная Конвенция принята 21 ноября 1997 года по инициативе Организации экономического сотрудничества и развития и вступила в силу 15 февраля 1999 года. Проводится серьезная иная практическая и законотворческая работа. Таким образом, сегодня в Российской Федерации в целом сформирована нормативноправовая база по противодействию коррупции.



Совет Федерации никогда не стоял в стороне от решения проблем, связанных с борьбой с этим негативным социальным явлением. В последние три года активно работала Комиссия Совета законодателей по законодательному обеспечению противодействия коррупции, которую возглавлял заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьев. Она эффективно работала в решении практических вопросов. Комиссией изданы пять томов законодательного, справочного, информационного, весьма полезного для сотрудников правоохранительных органов и органов государственной власти материала по противодействию коррупции.

Проведено немало мероприятий с выездами в субъекты Российской Федерации. Кроме того, проделана серьезная аналитическая работа по изучению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в этой сфере.

Комиссией разработан весь пакет документов, необходимых для эффективной работы Аппарата Совета Федерации по проведению антикоррупционной экспертизы поступающих законопроектов, а также для деятельности кадровых подразделений.

Еще до принятия новой редакции статьи 10 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которая обязала всех российских парламентариев декларировать свои доходы и доходы членов семей, такая работа в Совете Федерации проводилась на добровольной основе.

Поэтому новеллы, предложенные Президентом Российской Федерации в последнее время, в том числе по трехгодичному периоду изучения возможных доходов чиновников, в Совете Федерации никаких проблем создать не должны, поскольку в личном деле каждого члена Совета Федерации уже имеются все необходимые сведения.

Для реализации предложений Президента России подготовлены соответствующие постановления Совета Федерации. Создана комиссия, которая будет заниматься вопросами проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, а также соблюдения ими ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Комиссия состоит из сенаторов по одному представителю от каждого комитета. Ее состав будет меняться ежегодно, как это предусмотрено решением верхней палаты.

Более подробный отчет о работе комиссии за период 20092011 годы представлен на официальном сайте Совета Федерации в открытом доступе. Много комиссией сделано и в плане информационного обеспечения противодействия коррупции. В прессе неоднократно размещались статьи и интервью, немало других информационных материалов.

С избранием на должность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Ивановны Матвиенко были проведены организационноштатные изменения в структуре комитетов и комиссий палаты.

Сегодня вопросы противодействия коррупции относятся к полномочиям Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, в рамках которого создан подкомитет по противодействию коррупции.

Если обратиться к истории борьбы с коррупцией, то мы увидим, что, например, в Великобритании первые законодательные акты, направленные на борьбу с мздоимством, появились еще в XVI веке. В истории нашей страны нечто подобное тоже имело место. Но в правовой системе Советского Союза такого понятия, как «коррупция», не имелось и не использовалось. Поэтому не проводилось и какихлибо серьезных научных исследований по этой теме. Это не значит, что не было поводов или оснований этим заниматься. Их было более чем достаточно. Об этом нам известно из материалов конкретных уголовных дел того времени, например, так называемое узбекское дело. Тем не менее серьезного анализа коррупции, имплементации норм международного права в наше законодательство в тот период не осуществлялось. Поэтому то, что сделано в Российской Федерации за последние двадцать лет в плане создания правовой основы борьбы с коррупцией, это существенное движение вперед.





В настоящее время в работе по противодействию коррупции задействованы не только федеральные органы власти. В регионах, где творчески подходят к решению этой проблемы, есть свои положительные результаты.

Хрестоматийным является пример деятельности прокурора Тульской области по известному уголовному делу, в рамках которого представитель компания «ГРИНН», бывший губернатор Тульской области и сотрудник его администрации обвиняются в даче и получении взятки в размере 40 млн. рублей.

Еще до завершения уголовного дела прокурор Тульской области обратился в суд о привлечении юридического лица к ответственности. Это было сделано в рамках реализации в российском административном законодательстве норм международной Конвенции. Суд привлек к административной ответственности указанное выше юридическое лицо и наложил штраф на компанию в размере 60 млн. рублей. Этот штраф компания выплатила в полном объеме. Судом может быть принято решение о перечислении в доход государства и 40 млн. рублей, которые были изъяты в ходе предварительного следствия. Этот пример может заставить задуматься многих из тех, кто рассматривает коррупцию, как эффективное средство создания конкурентных преимуществ в бизнесе.

В последние годы у нас в стране борьба с коррупцией стала популярной медийной темой. Ее обсуждают все, даже те, кто к этой проблеме не имеет отношения или мало в ней разбирается. С одной стороны, хорошо, что такой теме уделяется много внимания, но делать это надо всетаки профессионально.

Хотелось бы, чтобы в этом принимали участие, прежде всего, те наши государственные органы и федеральные структуры, которые работают на этом направлении: законодатели, Минюст, МВД, прокуратура, Следственный комитет, судейское сообщество, ученые. Важно, чтобы они давали выверенные и профессионально подготовленные предложения и рекомендации по совершенствованию борьбы с этим опасным явлением, принимали качественно исполненные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции.

В первую очередь нам надо определиться с понятиями «коррупция», «коррупционные преступления», «коррупционные правонарушения». Хотя в законе о противодействии коррупции уже дано определение этому явлению. Но те четыре вида, те четыре состава преступления, которые там названы, не исчерпывают все «коррупционное поле».

Наряду с теоретической проработкой нам нужно определиться и с масштабами этого явления. Сложилась устойчивая практика причислять к коррупционным экономические преступления. Отсюда ее масштабы многократно разнятся даже в комментариях высших должностных лиц. Так, по оценке межведомственной рабочей группы по пресечению незаконных финансовых операций [1 27 января 2012 года состоялось первое заседание межведомственной рабочей группы.], со ссылкой на Банк России и Росфинмониторинг, из 84 млрд. долларов или около 2,5 трлн. рублей чистого оттока капитала в 2011 году с признаками взяточничества и отмывания средств за рубеж выведено около 1 трлн. рублей. МВД России называет сумму около 5 трлн.

рублей или почти 10% ВВП, которую мы потеряли в результате вывода капитала из страны, отмывания денег, обналичивания средств и т.п. В МВД также подсчитано, что со времени объявления борьбы с коррупцией в 2008 году средняя сумма взятки в России выросла до 300 тыс. рублей. Уже по итогам января 2012 года Центробанк и Минэкономразвития не могут прийти к общему мнению – 11 или 17 млрд. долларов вывезено из страны. В марте 2012 года Банк России согласился с суммой 13, млрд. долларов, вывезенной из страны в январе, и 9 млрд. долларов – в феврале.

Минэкономразвития настаивает на своих данных, в том числе на 11 млрд. долларов по итогам февраля 2012 года.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.