WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

Аналитический вестник подготовлен к "правительственному часу" 314го заседания

Совета Федерации, на который вынесен вопрос "О мерах по государственному

регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской

Федерации". Основная цель вестника – представить различные аспекты указанной

проблемы, что может быть полезным при выработке государственных решений по

данному вопросу.

Регулирование производства и оборота алкогольной продукции является одной из важнейших задач государства и направлено как на защиту экономических интересов Российской Федерации, так и на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

В сборнике представлены материалы, посвященные анализу сложившейся ситуации на рынке производства и потребления алкоголя в России, мер государственного регулирования алкогольной отрасли. Отдельно публикуются статьи, посвященные проблемам налогообложения алкогольной продукции и законодательного регулирования производства и оборота вин и виноматериалов.

Материалы вестника могут представлять интерес для членов Совета Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ С.В.Маркова, советник Аппарата Комитета Совета Федерации по экономической политике Государственное регулирование рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации С.А.Малиновская, главный консультант отдела парламентского мониторинга Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Налогообложение подакцизных товаров – алкогольной продукции в Российской Федерации С.А.Щукина, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Нормативноправовое регулирование рынка алкогольной продукции в Российской Федерации А.Н.Лукьянова, главный консультант отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Законодательное регулирование производства и оборота вин и виноматериалов Материал Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка О ситуации на алкогольном рынке Российской Федерации Государственное регулирование рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации С.В.Маркова, советник Аппарата Комитета Совета Федерации по экономической политике Сохранение по разным причинам высокого спроса населения на спиртные напитки и объективная необходимость его удовлетворения ставят перед государством сложную задачу: с одной стороны, обеспечить действенный государственный контроль в сфере производства и реализации винноводочной продукции, с другой, значительно усилить государственное регулирование потребления алкоголя с целью сдерживания его роста и уменьшения порождаемых им негативных последствий.

Согласно действующему законодательству, государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В настоящее время правовые основы производства и оборота алкогольной продукции представляют собой систему нормативных правовых актов различной юридической силы. Основным нормативным актом в этой системе можно назвать Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в котором перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конкретизируют его положения многочисленные подзаконные нормативные правовые акты. В частности, инструкции и приказы компетентных, уполномоченных органов, разъясняющие и уточняющие нормы закона. Все эти документы обладают юридической силой и обязательны к применению в процессе осуществления организациями и предпринимателями соответствующей деятельности.



Современные исследования показывают, что экономические интересы Российской Федерации испытывают разнонаправленное воздействие алкогольного рынка. С одной стороны, алкогольная индустрия, как и любая другая, обеспечивает в определенной мере занятость, инвестиции, доходы в смежных отраслях (производство алкогольной тары, торговля, реклама). С другой стороны, экономический ущерб от злоупотребления алкоголем вследствие повышенной смертности, травматизма, преступности, заболеваемости населения, снижения работоспособности, пожаров, ДТП, затрат на лечение больных алкоголизмом, выплаты пособий инвалидам и семьям погибших многократно превосходит экономическую выгоду от действий алкогольной промышленности.

По мнению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), следует отдавать надлежащее предпочтение общественному здравоохранению перед конкурирующими интересами и способствовать использованию подходов в поддержку такой направленности.

А возможно ли вообще посредством государственной политики эффективно управлять процессом деалкоголизации населения? Ведь согласно социологическому подходу, причины массовой алкоголизации это сложная совокупность самых разнообразных по содержанию и значимости условий и факторов. И только обеспечение необходимого воздействия на всю совокупность может стать средством достижения позитивных изменений в сложившейся ситуации.

Для этого необходимы: принятие мер по ограничению доступности алкоголя по ценам, времени и месту его продажи (согласно исследованиям комитета экспертов ВОЗ, широкая доступность спиртного вдвое увеличивает число лиц, злоупотребляющих алкоголем); разработка и решительная реализация экономических и правовых мер по устранению незаконного алкогольного бизнеса.

Очевидно, что при сохранении в ближайшей перспективе объективно неблагоприятных экономических и социальных условий жизни большинства населения, высокой степени его социальной неуверенности, утраты многих человеческих ценностей и упадка духовнонравственной культуры сложно значительно снизить потребление алкоголя и уменьшить размеры связанных с этим негативных последствий. Однако стабилизировать и ослабить остроту алкогольной ситуации задача реальная. Но для этого требуется в первую очередь осуществить радикальные изменения в самой политике государства по отношению к алкогольной проблеме, преодолеть присущие ей неопределенность, непоследовательность, односторонность.

Целесообразно проведение алкогольной политики, сориентированной на комплексное видение задачи, максимально учитывающей как причины распространения данных социальных явлений, так и реальные возможности общества, исторический опыт, культурные традиции и обычаи народов России.

Разработка и эффективная реализация такой политики требует от государства четкого изложения своей официальной позиции в отношении массового потребления алкоголя.

Насущно необходима и скорейшая разработка научно обоснованной Концепции государственной алкогольной политики Российской Федерации. Эта Концепция должна учитывать как положительный международный опыт решения данной проблемы, так и основные характеристики нынешней алкогольной ситуации в стране, и факторы, ее формирующие. Законодательно закрепленная, она может быть положена в основу широкого комплекса мер, реализация которых будет способствовать повышению эффективности усилий государства по решению проблемы пьянства и алкоголизации.

Эти меры предполагают значительную активизацию усилий различных государственных органов, общественных организаций и социальных институтов, усиление контроля и координации их действий. Представляется, что органами, направляющими и координирующими многоплановые антиалкогольные усилия, могли бы стать межведомственные рабочие группы при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с возложением на них функций разработки и мониторинга за реализацией антиалкогольных программ.

Для обеспечения должной эффективности антиалкогольных усилий столь же необходимо: 1) решение вопроса о финансовом обеспечении алкогольной политики и вытекающих из нее программ практических действий. Без соответствующего финансирования трудно рассчитывать на какойто успех в решении столь сложной социальной проблемы. По опыту многих стран задача финансирования подобных программ решается путем создания при координационных центрах специального фонда, формируемого за счет процентного отчисления (23%) от сумм, выручаемых от продажи винноводочных изделий; 2) создание экспертного научноинформационного обеспечения алкогольной политики. Без этого невозможна разработка эффективных программ практических действий.





К сожалению, современное состояние государственной статистики и научных исследований проблем алкогольного потребления не позволяет создать объективную картину алкоголизации населения, в том числе среди различных его социальных и этнических групп, распространенности пьянства на различных территориях страны.

Решению этой задачи могло бы способствовать возложение на создаваемую рабочую группу функций организации и координации научных исследований, сбора и анализа статистической и социологической информации по алкогольной ситуации в стране и регионах, подготовки предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности по профилактике и решению проблем, связанных с потреблением алкоголя.

Интересам ослабления остроты сложившейся в стране крайне неблагоприятной алкогольной обстановки, уменьшения ее разрушительного воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества отвечали бы разработка и принятие Федерального закона, в котором были бы законодательно закреплены принципиально новые, научно обоснованные подходы к решению проблемы пьянства и алкоголизма, четко определены цели и содержание государственной алкогольной политики, пути и средства реализации этих целей: обозначены социальные приоритеты алкогольной политики, организация развернутой системы антиалкогольного воспитания молодежи, обеспечение охраны здоровья граждан и профилактика от злоупотребления алкоголем и социальная реабилитация больных алкоголизмом, а также правовой основы, необходимой для организационного, финансового научноинформационного обеспечения этой политики.

Налогообложение подакцизных товаров – алкогольной продукции в Российской Федерации С.А.Малиновская, главный консультант отдела парламентского мониторинга Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 1. Акцизы – это вид косвенных налогов на товары, включаемых в цену или тариф.

Они выступают в качестве одного из основных источников налоговых поступлений в бюджет.

В налоговой практике к подакцизным принято относить товары, пользующиеся повышенным спросом, но не являющиеся жизненно необходимыми. Традиционно акцизное регулирование применяется для изъятия сверхприбыли, получаемой от производства товаров со значительной разницей между ценой, определяемой потребительской стоимостью и фактической себестоимостью. Кроме того, акцизы являются средством ограничения потребления подакцизных товаров (в основном социально вредных), а также средством покрытия дополнительных издержек государственного бюджета всех уровней вследствие потребления такого рода товаров.

Часто акцизное налогообложение носит протекционистский характер, защищая права отечественного производителя и ограничивая импорт конкретных товаров.

В сфере производства и потребления алкоголя акцизное налогообложение считается единственным действенным методом снижения объемов его производства. В то же время, рассматривая акцизы, необходимо помнить, что часть регионов РФ в значительной мере зависит от производства алкогольной продукции, и необоснованное увеличение ставок акцизов в этой сфере может стать причиной ухудшения экономической обстановки в этих регионах. Так, например, по данным Федеральной налоговой службы, по КабардиноБалкарской Республике доля поступлений акцизов в бюджеты всех уровней на спирт, спиртосодержащую продукцию, вина, пиво, алкогольную продукцию, производимую на территории РФ (без учета импортной алкогольной продукции) за 2011 год составил около 19,3% от всех поступлений по налоговым и другим доходам [ http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/otchet_svod/3800184/ ].

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.