WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

За последние годы наша страна вышла на качественно новый уровень

противодействия коррупции. Ратификация Россией основополагающих международных

документов придала мощный импульс активному развитию отечественного

законодательства в данной сфере. К настоящему времени приняты стратегические

антикоррупционные документы, базовый федеральный закон о противодействии

коррупции. Существенная роль в реализации этих актов отводится органам местного

самоуправления. Коррупция наиболее ярко проявляет себя на местном уровне

власти, и именно здесь могут быть созданы условия для противодействия коррупции

со стороны гражданского общества. Учитывая высокую значимость и актуальность

данной проблемы, 8 декабря 2011 года, в канун Международного дня

противодействия коррупции, Комитет Совета Федерации по федеративному

устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

провел два важных мероприятия, посвященных проблемам противодействия коррупции

на муниципальном уровне. Был рассмотрен большой блок вопросов, касающихся

совершенствования антикоррупционных инструментов в сфере муниципального

управления, создания механизмов взаимодействия местных структур власти с

институтами гражданского общества. Существенное внимание было уделено практике

реализации законодательства в сфере противодействия коррупции и проведению

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Особый интерес

представляют материалы, посвященные вопросам деятельности многофункциональных

центров и их роли в борьбе с коррупцией на местном уровне.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются тексты выступлений участников мероприятий, а также материалы, подготовленные к конференции.

СОДЕРЖАНИЕ Из выступлений участников «круглого стола» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях» Катанандов С.Л., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера ХЕРСОНЦЕВ А.И., директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России ГЛАДКОВА Т.А., руководитель государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)». Из выступлений участников конференции на тему «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне» Воробьев Ю.Л., заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Михалин А.Н., исполняющий обязанности заместителя начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ Никонов С.Ю., председатель Псковской областной общественной организации «Центр устойчивого развития Псковской области» Жихаревич М.Е., заведующий Центром гражданского образования Псковского областного института повышения квалификации работников образования Дижур Н.И., председатель Совета депутатов Серпуховского муниципального района Смирнова Т.М. Председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Администрации Псковской области Резолюция по итогам работы конференции на тему «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне» Приложение 1. Аналитический материал по актуальным проблемам противодействия коррупции на муниципальном уровне Приложение 2. Аналитический материал по вопросу о результатах проведения Минрегионом России анализа принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Из Выступлений участников «круглого стола» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях» Катанандов С.Л., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сегодня мы проводим «круглый стол» на тему «Создание и деятельность многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг как фактор снижения коррупции на региональном и муниципальном уровнях». Он проходит в рамках конференции «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне». Его цель – ознакомиться с деятельностью многофункциональных центров в ракурсе проводимой политики противодействия коррупции.



Создание многофункциональных центров преследовало одну из главных задач – упростить доступ населения к получению услуг, ограничить возможности разного рода недобросовестных чиновников получать мзду за свои услуги или предоставление тех или иных справок. И не случайно сегодня население активно поддерживает создание таких центров, и наши опросы это показывают. Очевидно, сегодня мы это еще раз подтвердим.

Взаимодействие многофункциональных центров с органами государственной власти и местного самоуправления является исключительно важным.

ХЕРСОНЦЕВ А.И., директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Министерство рассматривает деятельность МФЦ как одно из ключевых направлений своей работы, связанной с повышением качества государственного управления, с внедрением инноваций госуправления, с повышением качества обслуживания населения в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.

Жизнь показывает, что нам удалось запустить совершенно новую практику взаимоотношений государства, чиновников с населением.

Действительно, мы МФЦ рассматриваем в разных разрезах – как универсальную модель. Это и повышение доступности государственных услуг, и комфортности, но, безусловно, один из разрезов, в которых мы обсуждаем МФЦ: это противодействие коррупции, устранение различных неформальных сборов с населения за то, что им вообщето и так положено.

И в большинстве случаев, когда население приходит за справками, за регистрацией, это вообщето не населению надо, а нужно государству, потому что, как правило, именно государство хочет знать о человеке много разной информации, поэтому обязывает человека обращаться за той или иной государственной услугой.

В прошлом году министерством по нашему заказу проводилось масштабное социологическое исследование уровня бытовой коррупции в Российской Федерации.

Мы эти результаты уже освещали, но я хотел бы на них остановиться.

Мы выбрали для сегодняшнего «круглого стола» те позиции, которые в настоящее время мы стремимся перевести в том числе на МФЦ. И вот вы видите достаточно высокие показатели, достаточно чувствительные цифры неформальных платежей, так называемый риск коррупции, и что самое важное – это готовность населения дать взятку или осуществить неформальный платеж за то, чтобы упростить себе жизнь, получая тот или иной документ.

И как раз, если мы посмотрим, здесь и общение с должностными лицами по вопросам предоставления земельных участков, получение регистрации по месту жительства, а также паспорт – это такая наиболее, может быть, чувствительная тема. И социальные выплаты различные, оформление, перерасчет пенсий и так далее.

Цифры показывают, что во всех этих сферах многие граждане вынуждены для ускорения, для улучшения собственного комфорта предоставления этих услуг платить какието неформальные платежи.

Именно здесь, на мой взгляд, можно ситуацию качественно сдвинуть с мертвой точки (она, конечно, улучшается, но тем не менее). Ряд инициатив – это и межведомственное взаимодействие, которое сейчас запускается, когда отсекается необходимость представления документов, и МФЦ как настоящий государственный и, главное, бесплатный посредник между заявителем и различным бесчисленным количеством инстанций, которые иногда приходится проходить.

В настоящее время удалось создать уже более 300 МФЦ в 60 субъектах Российской Федерации. Это буквально последние данные, это то исследование, которое мы делали этой осенью. Всего офисов МФЦ – 462 уже создано, и до конца этого года планируется создание еще 190. То есть мы уже выходим, на мой взгляд, на фантастическую цифру 650. Если разделить это на количество субъектов, на население, может быть, это не такая большая цифра. Но, еще раз повторю, очень важно, что мы задали эту новую практику, и люди, которые ее делают, очень сильно болеют и переживают за то, чтобы это была именно качественная работа.





Что еще хотел бы отметить? У нас, вы знаете, стоит первая такая точка, важная для нас, это 2013 год, когда мы говорим, что перед нами стоит задача создания МФЦ на территории всех субъектов Российской Федерации. И наша задача на перспективу (мы ее часто озвучиваем) состоит в том, чтобы МФЦ были созданы во всех городских округах и муниципальных районах.

Что касается количества услуг, предоставляемых сейчас в МФЦ, то средние статистические показатели выглядят следующим образом: порядка 110 услуг на базе среднего МФЦ предоставляется, а государственных и муниципальных услуг – 93. И распределение такое, что гдето ближе к половине – это региональные услуги, процентов 20 – это услуги федеральные, процентов 30 – это муниципальные услуги.

Если говорить про коррупционные проявления, хотел бы отметить, что осенью этого года нам удалось принять постановление Правительства № 797 от 27 сентября 2011 года (вы о нем, думаю, все знаете), где мы задаем уже более обязательный контур МФЦ. Наиболее важные и чувствительные для населения услуги мы закрепляем как тот минимальный стандарт качества МФЦ, к которому нужно стремиться, разворачивая сеть МФЦ на территории субъектов. И здесь речь идет об этих сферах: паспортное обслуживание, рынок труда, информирование, регистрация сделок с недвижимостью.

Вы знаете, что у нас в плане очень чувствительная для граждан сфера – отношения с Росреестром. Там чаще даже речь не о коррупционных проявлениях, а просто о таких неудобствах идет. И сейчас с Росреестром принцип «одного окна» еще не реализован, но мы ожидаем, что законодательные препятствия для этого в первом квартале следующего года нам удастся полностью снять и уже масштабно перейти к тому, чтобы Росреестр работал в режиме «одного окна», то есть фронтофис осуществлялся уже именно вашими операторами. Мне кажется, это позволит усилить поток и востребованность МФЦ и определенным образом загрузить операторов этих «единых окон».

Мы эту задачу видим, мы ездим по регионам и все смотрим. В каждом МФЦ нам всегда показывают «жалобную книгу», мы всегда ее просим. Это как в хорошем качественном магазине, когда граждане жалуются. И очень важно, что нам коллеги говорят, какие они принимают меры. И вообще это невиданная для наших обычных ведомств фронтофисов ситуация, когда нам говорят: «Вы знаете, у нас в этом окне сидела девушкасотрудник. На нее постоянно жаловались. Мы ее уволили за то, что она плохо общалась с людьми». То есть невиданная ситуация для какогонибудь паспортного стола.

Поэтому многие претензии по МФЦ очень часто касаются того, что всё у вас в МФЦ здорово, но когда мы услугу Росреестра хотим получить, то там какието другие принципы, там тяжелее в очередь попасть, рано ее надо занимать и так далее, и тому подобное. Поэтому мы надеемся, что в ближайшее время здесь нам удастся объединить усилия и сделать «одно окно» в рамках услуги Росреестра.

Я сейчас как раз говорил, принцип «одного окна» реализован в той или иной мере в 93 процентах МФЦ. Мы знаем, есть проблемы. Раньше у нас действительно первые МФЦ (почему еще было такое изначально недоверие, в том числе у населения) это была одна дверь. Собирались различные ведомства под одним крылом. Это уже был, конечно, некоторый прорыв, но всетаки не то, чего мы хотели.

Сейчас мы уже дошли до такого высокого показателя. Вот есть у нас 7 процентов МФЦ, которые, мы считаем, пока что не соответствуют даже самым минимальным стандартам, к которым мы стремимся.

А что касается дальнейшего развития всей этой конфигурации, я думаю, присутствующие здесь коллеги очень хорошо о ней знают. Мы говорим о том, что в столицах и в районных центрах, наверное, следовало бы идти по пути создания… Это, кстати, всех беспокоит, особенно те регионы, которые только принимают решение в формировании сети МФЦ. Я думаю, коллеги поделятся своим опытом – как, с чего стартовать и где ставить какие МФЦ, какого размера и так далее.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.