WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

Аналитический вестник подготовлен к «правительственному часу» 312го заседания

Совета Федерации, на который вынесен вопрос «О мерах по реформированию лесного

хозяйства». Основная цель вестника – представить различные аспекты и мнения по

указанной проблеме, что может быть полезным при выработке и принятии

обоснованных и согласованных государственных решений по данному вопросу.

Реформирование лесного комплекса является приоритетной и крайне актуальной задачей государства, и важнейшая роль в ее решении принадлежит регионам. На просьбу Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию прислать свои предложения и рекомендации откликнулись тридцать субъектов Российской Федерации. Их подходы к реформированию отрасли нашли свое отражение в содержании вестника.

Открывается вестник вступительной статьей председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Г.А. Горбунова, посвященной вопросу законодательного обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства России. В материале, подготовленном к «правительственному часу» Федеральным агентством лесного хозяйства, речь идет о мерах по реформированию лесного комплекса, а также о повышении его роли в развитии экономики России.

Завершает вестник материал Аналитического управления, посвященный актуальным проблемам развития лесного комплекса и подходам к их решению.

СОДЕРЖАНИЕ Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Законодательное обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства России Материал, подготовленный Федеральным агентством лесного хозяйства к «правительственному часу» 312 заседания Совета Федерации О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации О.А. Кувшинников, губернатор Вологодской области О мерах по реформированию лесного хозяйства М.М. Гершевич, Председатель Народного Хурала Республики Бурятия О дальнейшем реформировании лесного хозяйства Республики Бурятии В.И. Ефремов, Председатель Сахалинской областной Думы Поддержка лесопромышленного комплекса Сахалинской области С.Ю. Васин, первый заместитель министра природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края О реформировании лесного хозяйства в Красноярском крае А.П. Макаренко, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственного Совета Республики Коми Актуальные вопросы реформирования лесного хозяйства в Республике Коми А.Н. Лукьянова, главный консультант отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Проблемы развития лесного комплекса и подходы к их решению Законодательное обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства России Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию «Нам нужно добиться здравого баланса между проблемами экономического развития и требованиями сохранения окружающей среды» В.В. Путин Леса России один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Переход к инновационному социальноориентированному типу экономического развития поставил задачу закрепления и расширения глобальных конкурентных преимуществ России в традиционной сфере переработки природных ресурсов, в том числе укрепления ее позиций на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.

Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины 22 процента от мировых. Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации 1 183,3 млн. га, из них доля лесных земель свыше 75 процентов.

Обладая пятой частью мировых запасов лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Российская Федерация существенно уступает развитым зарубежным странам по уровню заготовки древесины (четвертое место после США, Канады, Бразилии). Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 1,7 процента от валового внутреннего продукта и 2,4 процента от экспорта страны. На сегодняшний день осваивается не более 30 процентов объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки). Однако по прогнозам Правительства Российской Федерации к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и другие).



Принятие в 2006 году Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации, не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами и, прежде всего, лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов, снизить объемы нелегального оборота древесины. Отрицательно сказалось также отсутствие унифицированных для всей территории страны подходов по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, обеспечению системы государственного лесного реестра.

Несмотря на существенную корректировку лесного законодательства, проведенную в последние годы, требуется его дальнейшее совершенствование. Понашему мнению, данную работу следует проводить на основе тщательного анализа опыта регионов в управлении лесами, учитывая, что более чем в 40 субъектах Российской Федерации продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50 процентов общего объема промышленной продукции.

Именно поэтому, готовясь к заседанию Совета Федерации, наш Комитет обратился в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой направить информационноаналитические материалы о мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации в своих регионах и дать предложения по их реализации.

В представленном вестнике нашли отражение предложения, поступившие из субъектов Российской Федерации, их практическая ценность бесспорна, поэтому, я от имени Комитета выражаю благодарность и признательность за предоставленные материалы, которые будут использованы в дальнейшей совместной работе нашего Комитета и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии по совершенствованию лесного законодательства.

О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации Материал, подготовленный Федеральным агентством лесного хозяйства к «правительственному часу» 312 заседания Совета Федерации Общие сведения Распределение полномочий между федеральными и региональными органов государственной власти, которое отражено в ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации [1 «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 г. № 200ФЗ.] (далее Лесной кодекс), является итогом децентрализации системы управления лесным хозяйством, последовательно проводимой в течение последних лет. В результате этих процессов наиболее значительная часть управленческих полномочий была передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В федеральном ведении остается нормативноправовое регулирование, бюджетное планирование, государственная инвентаризация лесов, пожарный надзор в лесах, отнесение лесов к видам лесов по целевому назначению, а также контроль за исполнением делегированных полномочий субъектами Российской Федерации.

Перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти предполагает кардинальное изменение организационной структуры управления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон от декабря 2006 г. № 201ФЗ) осуществлен переход права собственности Российской Федерации на лесхозы к субъектам Российской Федерации, а также проведены мероприятия по преобразованию лесхозов в соответствии с гражданским законодательством (ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201ФЗ).





В субъекты Российской Федерации передано соответствующее финансирование деятельности преобразованных лесхозов и управления лесами в виде субвенций.

Процедура делегирования полномочий предполагает также передачу в ведение субъектов Российской Федерации пожарнохимических станций, авиабаз и другой инфраструктуры.

Действующим Лесным кодексом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в сфере организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Другая важная характеристика проведенной реформы ? разделение функций государственного управления и ведения лесного хозяйства.

С одной стороны, на базе лесхозов созданы лесничества субъектов Российской Федерации как управленческие структуры.

С другой стороны, в соответствии со ст. 53.8 Лесного кодекса созданы специализированные бюджетные и автономные учреждения для выполнения работ по охране лесов от лесных пожаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса для осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов созданы также специализированные организации, учреждения, либо привлекаются коммерческие организации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Лесным кодексом в регионах созданы различные управленческие структуры (министерства, департаменты, управления, агентства).

Согласно данным отраслевой отчетности штатная численность работников лесного хозяйства за 2011 г. составляет 79,7 тыс. ед., в том числе подведомственных учреждений – 34 тыс. ед. Штатная численность работников лесничеств (лесопарков), являющихся структурными подразделениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также являющихся государственными учреждениями составляет 39,7 тыс. ед., что составляет около 49,7% от общей штатной численности работников лесного хозяйства.

Анализируя созданные структуры органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, можно сделать вывод, что доля работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы (лесничества, лесопарки) составляет 18,9%, лесничеств (лесопарков), являющихся государственными учреждениями 38,4%, подведомственных учреждений, организаций – 42,7%.

Охрана лесов от лесных пожаров В 2011 г. в целях совершенствования системы предупреждения природных пожаров и борьбы с ними для защиты населения и объектов принят целый комплекс мер, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров на территории страны.

Основные элементы организации охраны лесов от пожаров в 2011 г.:

1. Нормативное правовое регулирование.

В лесное законодательство Российской Федерации внесены наиболее значительные изменения за последние несколько лет, касающиеся вопросов охраны лесов от пожаров.

В Лесной кодекс Российской Федерации введено 8 новых статей, детально раскрывающих понятие пожарной безопасности в лесах и ее составляющих.

Одним из наиболее важных изменений является законодательно закрепленная возможность субъектов Российской Федерации передавать осуществление работ по тушению лесных пожаров специализированным учреждениям по охране лесов от пожаров.

В целях установления требований к навыкам сотрудников организаций, осуществляющих тушение лесных пожаров, а также к наличию у них техники и оборудования, с 1 января 2012 года предусмотрено лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров.

Внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.