WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 120

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 3 (415)

О совершенствовании законодательства

в сфере охраны здоровья граждан

(по материалам заседания президиума Совета

по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с

законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов

Российской Федерации (Совета законодателей)

(2 февраля 2011 года)

Москва

март, 2011

Настоящий аналитический вестник посвящен вопросам совершенствования

законодательства субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья

граждан. Актуальность этой темы обусловлена активным обновлением федерального

законодательства в данной сфере.

Вестник содержит материалы заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) (2 февраля 2011 года).

В числе участников заседания: Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению В.А. Петренко, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Скворцова, члены президиума Совета законодателей, председатель правления Межрегионального общественного движения «Здоровье нации» В.Д. Володин.

На заседании был представлен проект федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», разработанный Минздравсоцразвития России. Главы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассказали об опыте работы по правовому обеспечению сферы здравоохранения, а также об основных медикосоциальных проблемах своих регионов. На наиболее острых проблемах отечественной медицины остановился председатель правления МОД «Здоровье нации» В.Д. Володин.

Данная публикация может быть полезна членам Совета Федерации, представителям федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, медицинской общественности.

СОДЕРЖАНИЕ Материалы заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) 2 февраля 2011 года Из СТЕНОГРАММЫ заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Скворцова, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению В.Н. Басыгысов, Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха В.Е. Аксаков, Председатель Московской областной Думы В.Ф. Сазонов, Председатель Самарской Губернской Думы Л.В. Бабушкина, Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области В.А. Бекетов, Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края И.В. Кошин, Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа В.Д. Володин, Председатель правления Межрегионального общественного движения «Здоровье нации» Завершающая дискуссия РЕШЕНИЕ президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) Информационноаналитический материал к рассмотрению на заседании президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) вопроса «О совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья» Предложения законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья граждан Материалы заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) 2 февраля 2011 года Из СТЕНОГРАММЫ заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уважаемые коллеги в повестке дня Президиума Совета законодателей один вопрос:



«О совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья». Тема важная, очень беспокоящая граждан всех субъектов Российской Федерации без исключения. И все, что касается здравоохранения, сегодня рассматривается сквозь призму начавшегося обновления федерального законодательства в этой сфере. Как вы знаете, уже приняты важные долгожданные Законы «Об обращении лекарственных средств» [1 Федеральный закон от 12.04. г. № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств».] и «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [2 Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».]. Если вы, как законодатели и как правоприменители, спросите сами себя и граждан, все ли довольны тем, как и в какой степени вступили в силу эти законы, вы наверняка получите, мягко говоря, разные и противоречивые ответы.

В наступившем году формирование федеральной законодательной базы в сфере здравоохранения продолжится. Ожидается внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Это, конечно же, базовый закон для всей системы российского здравоохранения. И необходимость его принятия неоднократно подчеркивалась и даже педалировалась именно субъектами Российской Федерации. И думаю, уважаемые коллеги, если мы с вами в свое время проведем специальное заседание Совета законодателей, посвященное этой теме, это будет абсолютно правильно.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации готовит проекты законов «О биомедицинских клеточных технологиях», «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами». Считаю, что региональные законодатели также должны активно участвовать в работе над этими законопроектами.

Уважаемые коллеги, в субъектах Российской Федерации идет постоянный процесс совершенствования регионального законодательства в сфере охраны здоровья.

Спасибо всем законодательным и представительным органам власти субъектов Российской Федерации, которые по нашей просьбе представил информацию о правовом обеспечении этих вопросов на своих территориях.

Во всех регионах идет реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Проведена работа по формированию программ модернизации здравоохранения. Действуют региональные целевые программы. Принимаются нормативные акты по дополнительной социальной поддержке социально незащищенных групп населения, а также самих медиков, что немаловажно.

Полученные от вас материалы показывают, что во многих регионах законодательно обеспеченная сфера здравоохранения «даст фору» федеральному регулированию. Я неоднократно обращал на это внимание. Наши региональные законодатели очень часто идут впереди федерального законодателя, и не только с точки зрения формального принятия того или иного закона, но, действительно, вырабатывают реальные механизмы, которые дают отдачу на местах. И, конечно, опыт регионов нужно самым тщательным образом изучать и использовать на федеральном уровне.

Это я говорю к тому, что все ваши предложения будут обобщены и переданы в наш профильный Комитет по социальной политике и здравоохранению для подготовки соответствующих поправок.





Уважаемые коллеги, несмотря на то, что вопросу развития здравоохранения сегодня уделяется значительное внимание на государственном уровне и многие проблемы удалось сдвинуть с мертвой точки, качество и доступность медицинской помощи все еще остаются недопустимо низкими.

Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, полностью довольны качеством медицинской помощи только 4 процента нашего населения.

Вдумайтесь в эту цифру. Относительно довольны – менее одной трети. Это, конечно, ничтожно мало. Должен сказать, что примерно такая же ситуация и в системе обеспечения лекарствами.

Вам, как представителям регионов, хорошо известно, что чем дальше от центра, тем хуже медицинская помощь. Увы, такая закономерность есть. А зачастую в глубинке ее вообще получить невозможно, нет медицинских учреждений, нет квалифицированного персонала.

Хотел бы выделить главные задачи в разработке нового законодательства в сфере охраны здоровья.

Вопервых, необходимо преодолеть государственное недофинансирование этой важнейшей для здоровья нации отрасли. Несмотря на то, что с 2002 года финансирование отрасли увеличилось в пять раз, наша страна сегодня тратит в два раза меньше на здравоохранение, чем восточноевропейские страны.

Вовторых, надо четко разграничить бесплатные и платные медицинские услуги.

Наши граждане должны иметь реальные гарантии бесплатной, качественной медицинской помощи.

Втретьих, оптимизация числа медицинских учреждений не должна приводить к их ликвидации.

Вчетвертых, нужно решить вопрос о лекарственном обеспечении льготников. Нельзя их делить на федеральных и региональных, как мы делаем до сих пор. Все нуждающиеся в лекарствах должны иметь равное обеспечение, вне зависимости от места проживания.

Еще один очень актуальный вопрос – государственные закупки лекарств и оборудования в медицине. Действующий порядок себя дискредитировал и его надо менять. Вы знаете, сегодня выступал с отчетом в Совете Федерации Председатель Счетной палаты Сергей Вадимович Степашин и он приводил впечатляющие, только с отрицательным знаком, цифры именно в этой сфере.

Абсолютно солидарен с позицией Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, что «действующий закон о госзакупках [3 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 03.11.2010 г.).] своей функции не выполнил. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями».

Новая редакция закона о госзакупках должна устранить эти недостатки. Мы над этим активно работаем. Вы знаете, что уже более трех лет в Совете Федерации работает рабочая группа по 94му федеральному закону, которую возглавляет хорошо всем вам известный Николай Иванович Рыжков.

Должен сказать, что, безусловно, мы ждем конкретных и конструктивных предложений от вас, наших коллег из регионов. Тот перечень, о котором я сказал в качестве первоочередных задач, конечно же, не исчерпывающий. Думаю, что сегодня во время обсуждения этого вопроса будут дополнительные предложения.

Уважаемые коллеги, как мы помним, Гиппократ в свое время говорил: «Работа необходима для здоровья». И я убежден, что наша работа, работа Совета законодателей, Совета Федерации по законодательному обеспечению самого главного достояния любой страны, и Россия не исключение, – это жизнь и здоровье наших граждан, должна привести к позитивным изменениям.

В.И. Скворцова, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Уважаемые коллеги! Позвольте доложить о направлениях совершенствования законодательства в субъектах Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Конституционное закрепление права на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 41 Конституции Российской Федерации, наряду с установлением в статье Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, демонстрирует социальную направленность российского государства и важность сферы охраны здоровья граждан как неотъемлемого элемента социальной сферы для жизни и развития общества.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.