WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Развитие России

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 21 (433)

Защита прав человека

институтами стран Европы

(парламенты, омбудсмены, образование):

отечественный и зарубежный опыт Москва декабрь 2011 Защита прав человека считается приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти, неправительственных и общественных объединений, как в России, так и за рубежом. Опыт такой деятельности в различных странах рассматривается в данном вестнике.

Открывается вестник статьей первого заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина, которая посвящена анализу опыта Совета Федерации в сфере защиты прав человека в России.

Также в вестнике проанализирована деятельность европейских парламентов, рассмотрены актуальные проблемы развития и совершенствования института омбудсменов, вопросы образования в области прав человека в странах Европы.

В работе над вестником широко использовались материалы Европейского центра парламентских исследований и документации, касающиеся вопросов защиты и реализации прав человека институтами стран Европы.

СОДЕРЖАНИЕ I.  Российский опыт А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации Деятельность Совета Федерации в сфере защиты прав человека II.  Зарубежный опыт Деятельность европейских парламентов, других государственных и неправительственных организаций в обеспечении прав человека 1.  Парламентские комитеты и комиссии по правам человека среди правозащитных структур стран Европы 2.  Деятельность институтов уполномоченных по правам человека в странах Европы Образовательные программы по правам человека в странах Европы I. Российский опыт Деятельность Совета Федерации в сфере защиты прав человека А.П. Торшин, первый заместитель Председателя Совета Федерации Понятие «права человека» в его современном понимании утвердилось и вошло в практику жизни общества по меркам истории относительно недавно – со времен Великой французской революции. Именно тогда была составлена «Декларация прав человека и гражданина» [1 Декларация принята 26 августа 1789 года Учредительным собранием Франции.], которая начиналась со слов «...невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств». Трудно с этим не согласиться.

Одновременно тогда решался и непростой вопрос о границе человеческой свободы:

«Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому». Он актуален и сегодня, поскольку в поле глобальной политики защита прав человека нередко оказывается областью действия «двойных стандартов», способом навязывания своего видения наилучшего миропорядка и образа жизни.

Вопрос о конкретизации понятия «прав человека» сложен и в другом плане.

Представление о наполнении прав и обязанностей человека меняется со временем, различается в зависимости от культурных традиций конкретного общества. Сегодня продолжают обсуждаться вопросы эвтаназии, абортов. Кроме того, появляются новые области человеческой деятельности, которые касаются прав человека и требуют четкого обозначения позиции государства и граждан. Такой сферой, например, являются вопросы развития биотехнологий и вытекающие отсюда проблемы биоэтики.

Несомненно, для нас важна позиция представителей религиозных конфессий в вопросе прав человека. Например, Русская Православная Церковь приняла на Архиерейском соборе 26 июня 2008 года «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека». В них говорится, что «со ссылкой на защиту прав человека на практике нередко реализуются такие воззрения, которые в корне расходятся с христианским учением». Церковь признает фундаментальную ценность прав и свобод человека, но считает, что они должны реализовываться в системе нравственной ответственности и моральных ограничений [2 Из выступления Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на встрече с председателем Парламентской ассамблеи Совета Европы Мевлютом Чавушоглу в Москве 13 октября 2010 г.



http://www.patriarchia.ru/db/text/1297092/html ]. В противном случае неолиберальное прочтение прав и свобод человека приводит к тупикам вседозволенности, к разрушению традиционных ценностей и угрожает гибелью нашей цивилизации.

Соблюдение прав человека – приоритетная задача в деятельности всех органов государственной власти. И эта позиция должна быть не только декларацией, но и получать практическое воплощение.

В декабре мы отмечаем две памятные даты, связанные с правами человека. декабря граждане России отмечают День Конституции. Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Важной тенденцией является рост значения этого документа в глазах российских граждан, который наблюдался в последние годы. Согласно опросам, с 2002 года вдвое сократилась доля тех, кому роль Конституции представляется незначительной [3 Аналитический Центр Юрия Левады. Прессвыпуск «О Конституции», 09.12.2011 г. Вопрос: С каким из следующих мнений о роли Конституции в жизни страны вы бы скорее согласились? Ответы: Конституция не играет значительной роли в жизни – 20% (в 2002 г. – 41%), Конституция гарантирует права и свободы граждан – 44% (21%), Конституция поддерживает какойто порядок в деятельности государства – 21% (22%), Конституция является для Президента средством, позволявшем контролировать Думу – 6% (7%).].

Другая памятная дата декабря – День прав человека. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека [4 Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.]. Тогда на международном уровне были признаны естественные права и свободы, данные человеку по праву рождения. Наша страна приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина в 1991 году [5 Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 г.

№ 19201 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».], а через два года была принята новая Конституция, которая закрепила стандарты прав человека в России.

Одной из гарантий, обеспечивающих государственную защиту прав личности, стало создание в 1993 году института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Такого рода институты существуют во многих государствах мира.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ежегодно предоставляет Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и Генеральному прокурору доклад по правам человека в Российской Федерации. В 2009 году создан институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, а в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод [6 «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», заключена в г. Риме ноября 1950 г.], а также большинство протоколов к ней. Это повлекло изменения в отечественной правовой системе, связанные с принятием и осуществлением обязательств по приведению норм и принципов российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами прав человека. А российские граждане получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Это возможно в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся национальные средства правовой защиты. В 2010 году Россией ратифицирован Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции [7 Федеральный закон от 04.02. г. № 5ФЗ «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года». ].

Совет Федерации на постоянной основе занимается вопросами законодательного обеспечения защиты прав человека. Уже несколько лет последовательно формируется система мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Работа по системному мониторингу законодательства и совершенствованию механизма правового регулирования оказывает прямое воздействие на защиту прав человека. Результатом коллективного труда законодателей, представителей исполнительных органов власти, гражданского общества и ученых становится ежегодный доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В докладе основное внимание уделено реализации приоритетов государственной политики, гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина, целостности и качеству действующего законодательства.





Практически все комитеты Совета Федерации, так или иначе, занимаются вопросами, связанными с обеспечением прав человека. Выстраивая многоуровневую систему защиты прав человека в России, мы не можем оставаться равнодушными к нарушениям прав человека за рубежом, особенно, наших соотечественников. В этом важную роль могли бы сыграть организации по оказанию юридической помощи соотечественникам, тем, кто оказался в проблемной ситуации за рубежом. С этой целью в 2011 году Президент России подписал Указ «О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» [8 Указ Президента Российской Федерации от 25.05.2011 г. № 678 «О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом».].

В России на федеральном и региональном уровне сегодня выстроена инфраструктура защиты прав граждан и мониторинга законодательных и правоприменительных процессов в этой области. Но для высокой эффективности обеспечения прав важно, чтобы люди умели пользоваться предоставленными им возможностями. Тут серьезной помехой остается недостаточная правовая грамотность населения и недоверие к работе органов власти, государственных учреждений.

При современном развитии информационных технологий гражданам стало проще разбираться в правовой информации – законы, комментарии к ним, практический опыт защиты прав можно найти на ресурсах Интернета. Тем не менее, людям часто не хватает понимания правовых норм и умения отстаивать свои права. Согласно одному из опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения, содержание Конституции большинству россиян известно лишь поверхностно, а каждый четвертый с ней вовсе не знаком [9 ВЦИОМ. Прессвыпуск № 1384, 10 декабря г.]. В еще большей степени это касается всего остального массива законодательства. Такая ситуация создает благодатную почву для злоупотреблений со стороны чиновников и пассивности населения.

Сегодня нужна постоянная работа в области правового просвещения. Столетие назад в России остро стояла проблема безграмотности населения. Ее удалось решить.

Сегодня полезно применить этот опыт для ликвидации «правовой безграмотности».

Это будет существенным вкладом в борьбу с коррупцией, которая является одной из преград для реализации прав человека и гражданина.

Значимым и сложным вопросом является устранение противоречий, возникающих между национальными и международными нормами и институтами в области прав человека.

Например, это касается отношений с Европейским судом по правам человека, некоторые решения которого предполагают изменение национального законодательства и вмешательство в компетенцию национальных судебных систем. На эту проблему не раз обращало внимание руководство России, представители судейского сообщества. С целью совершенствования гарантий на защиту прав и свобод российских граждан мною был внесен в Государственную Думу законопроект, уточняющий порядок обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Предлагается внутригосударственные средства правовой защиты считать исчерпанными, если по заявлению заинтересованного лица имеется вступивший в законную силу судебный акт Верховного суда Российской Федерации либо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и производство по делу окончено. Этот законопроект достаточно широко обсуждается, относительно него высказываются разные, порой противоположные мнения. При этом объективно существует потребность в более четком разграничении национальной юрисдикции и юрисдикции ЕСПЧ.

Есть и другие перспективные направления работы по обеспечению прав человека.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.