WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Развитие России

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 31 (443)

Экологические проблемы

в федеральном и региональном измерении

Москва

декабрь

2011

Настоящий выпуск Аналитического вестника посвящен проблемам охраны окружающей

среды в Российской Федерации.

В статье первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Н.П. Чуркина уделяется внимание вопросам совершенствования государственной экологической политики, рассматривается актуальная тема распределения полномочий в области экологии между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, аргументируется необходимость масштабных изменений в экономике с целью снижения «природоемкости» производств.

В статье председателя Законодательного Собрания ЯмалоНенецкого автономного округа С.Н. Харючи дается анализ экологических проблем и опыта их решения в регионах, в частности уделено значительное внимание правовым аспектам решения экологических проблем Ямала.

Также в вестнике содержатся материалы об экологических проблемах субъектов Российской Федерации, подготовленные представителями научных организаций и экспертного сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ I. Вопросы экологической политики Российской Федерации Чуркин Н.П., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Экологическое развитие экономики II. Вопросы экологической политики субъекта Российской Федерации Харючи С.Н., председатель Законодательного Собрания ЯмалоНенецкого автономного округа Правовой аспект экологических проблем Ямала III. Экологические проблемы в оценках аналитиков и экспертов Здоровец Я.И., главный консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Исполнение поручений Президента Российской Федерации в экологической сфере в 20102011 годах Жуков В.В., исполнительный директор НП «Национальный центр экологоэпидемиологической безопасности Полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ромашкина Г.Ф., профессор Тюменского государственного университета, доктор социологических наук Социальноэкологические проблемы Тюменской области Когай Е.А., Курский государственный университет, доктор философских наук Экологические параметры развития региона: Курская область и ЦФО Лисов Е.С., ведущий консультант аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области, кандидат биологических наук Социальноэкологическая проблема безнадзорных домашних животных на территории Ульяновской области и пути ее решения I. Вопросы экологической политики Российской Федерации Экологическое развитие экономики Чуркин Н.П., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию В настоящее время глобализация мировой экономики очевидна. И мы поставлены в условия, когда вопросы экологии неразрывно связаны с социальноэкономическим развитием общества. В этих условиях понятия «прогресс» и «развитие цивилизации» не могут быть отделены от осмысления экологических рисков и опасностей, вызванных техногенными факторами развития общества.

Основой мировой экономики являлась и является агрессивная эксплуатация природных ресурсов, ориентированная на достижение максимальной экономической выгоды без адекватного учета факторов загрязнения окружающей среды, соотносимых с количеством произведенной продукции.

Само выживание цивилизации требует, чтобы в основе идеологической концепции научнотехнического развития общества и динамики его экономического роста соблюдался баланс между использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды за счет внедрения и использования технологий, позволяющих отказаться от природоемкого характера развития экономики, который приводит к явным нарушениям экологического равновесия.

Развитие экономики неизбежно сопровождается усилением антропогенного воздействия на окружающую среду и снижением ее способности к самовосстановлению. В последние годы в России в условиях ускорения темпов научнотехнического прогресса на фоне неоправданно высокого изъятия первичных природных ресурсов (без учета потенциала вторичных ресурсов) наблюдаются явные признаки надвигающегося экологического кризиса. Это проявляется в деградации природной среды, что, в конечном итоге, сказывается на здоровье людей и ухудшении качества жизни.



Эффективное экономическое развитие следует рассматривать только с экологических позиций, так как активная эксплуатация природных ресурсов в сфере топливноэнергетического и сырьевого комплекса должна осуществляться только в условиях обеспечения инвестиций в инновационные технологии в сферу природопользования, что непосредственно связанно с понятием устойчивого экономического развития.

Сегодня уже нельзя игнорировать необходимость перехода на модель устойчивого развития, которая предполагает интегрированное решение социальных, экологических и экономических проблем в целях повышения качества жизни нынешнего и будущего поколений людей.

В этих условиях особую значимость приобретает совершенствование государственной экологической политики, направленной на снижение и предотвращение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение и рациональное использование природных ресурсов, эффективное вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Государственная экологическая политики должна базироваться на осуществлении природоохранной деятельности на всех уровнях:

международном, национальном, региональном и муниципальном. Но в первую очередь природоохранная деятельность должна проводиться непосредственно на предприятиях, которые, с одной стороны служат основными структурными компонентами российской экономики, а с другой стороны, являются главными источниками загрязнения окружающей среды. И здесь эффективным инструментом установления баланса между экономикой и экологией может стать внедрение международной практики выдачи предприятиям, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, комплексных природоохранных разрешений на выбросы/сбросы, образование отходов на основе дифференцированного технологического нормирования с учетом наилучших доступных технологий.

Поэтому в Российской Федерации, в первую очередь, необходимо создание экологической сбалансированной долгосрочной экономической стратегии регионов, которая должна основываться на макроэкономическом подходе, включающем в себя:

развитие экономики на основе принципов энергоэффективности, ресурсо и энергосбережения;

введение экономических показателей при оценке природных ресурсов;

экологическая направленность инвестиционной политики;

«экологизация» всех сфер экономических взаимоотношений (учет прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий, экологическое страхование и др.);

реформирование всей системы природопользования с четким определением прав собственности на природные ресурсы;

введение экологических основ в систему формирования цен, налогов, акцизов, роялти, ренты, кредитов, субсидий, пошлин и т.д.;

приоритетность экспорта технологий, продуктов переработки, высокотехнологической и наукоемкой продукции над экспортом первичных природных ресурсов;

экономическое стимулирование использования вторичных материальных и энергетических ресурсов, развитие ресурсо и энергосберегающих технологий;

экологизация налоговой системы.

При этом следует учитывать, что Российская Федерация является сырьевой державой, природноресурсный комплекс которой занимает одну из ведущих позиций в мировом сырьевом балансе. И не поддается сомнению значимость эффективного использования этого комплекса в преодолении кризисных экологических явлений, формировании устойчивой экономики и обеспечении национальной безопасности на фоне завоевания прочного положения на ресурсносырьевом рынке мира. В то же время в последние годы положение с минеральносырьевой базой Российской Федерации ухудшилось, что связано с резким сокращением геологоразведочных работ и, соответственно, с усилением процесса «проедания» ранее накопленных запасов первичных ресурсов. В то же время неполное использование всего спектра природных ресурсов, включая минеральносырьевые, водные, земельные, лесные и биологические, наносит трудно восполняемый ущерб экономике страны. С особой остротой встали проблемы Севера. Одним из способов сохранения уникальной экосистемы российского Севера является щадящее и рациональное использование природного потенциала.





Государственная экологическая политика должна включать и экологизацию налоговой системы, которую можно рассмотреть в экономическом и правовом аспектах:

экономический аспект ориентирован на взаимосвязь налоговых реформ с экономическими показателями охраны окружающей среды и природопользования (размеров экологического ущерба; показатели затрат на снижение негативного воздействия на окружающую среду и на повышение социальноэкономического эффекта); правовой аспект ориентирован на выбор оптимальной формы платы за природопользование (обязатель­ные платежи, сборы, налоги, взносы, штрафы).

В налоговом законодательстве РФ должны учитываться экологические интересы (охрана окружающей среды и природопользование) с учетом переориентации экстенсивного характера затрат на решение экологических проблем на интенсивный, который предусматривает повышенную долю затрат на создание, совершенствование и применение технологий, организационных форм и структуры производства, обеспечивающих ресурсосбережение и вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

При этом необходимо учитывать, что налоги, являясь одним из наиболее действенных экономических регуляторов общественных отношений, могут сыграть как «экологически положительную» роль, стимулируя процессы ресурсосбережения и рационального природопользования, так и вызвать прямо противоположный эффект, побуждая хозяйствующие субъекты к дальнейшему экстенсивному природопользованию.

Экологизация налоговой системы должна обеспечить перераспределение налогового бремени между участниками рынка посредством постепенного перенесения налогового бремени на экологически вредные виды деятельности.

При формировании государственной экологической политики следует учитывать такую серьезную проблему, как отсутствие системной координации многочисленных отраслевых и межотраслевых государственных стратегий, а также региональных политик и программ, не связанных между собой единой социальной и экологической целью и стратегией ее реализации.

В этой связи взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, направленное, в конечном итоге, на обеспечение согласованности интересов регионов и федерального центра, и проявляющееся в использовании установленных законодательством способов совместных действий при решении определенных задач в различных сферах управления, требует глубокого анализа и оптимизации в целях недопущения подмены реализации функций органов управления различных уровней для достижения ожидаемого результата.

Следует отметить, что в настоящее время этот процесс актуализировался в сфере охраны окружающей среды, что связанно с претворением в жизнь важных социальноэкономических преобразований на фоне совершенствования федеративных взаимоотношений, а так же с декорируемой национальной экологической политикой.

Объективным основанием предоставления субъектам Российской Федерации широких полномочий в сфере охраны окружающей среды является территориальная протяженность России. Регионы государства отличаются друг от друга природными объектами и направлениями использования земель, вод, лесов и др., демографическими, экологическими, экономическими и другими признаками, которые не могут не влиять на специфику управления природопользованием и охраной окружающей среды в республике или области.

На уровне субъектов РФ отличительной особенностью правового регулирования в сфере охраны окружающей среды является более динамичный и оперативный (по сравнению с федеральным уровнем) законодательный (законотворческий) процесс, направленный на совершенствование и адаптацию действующего законодательства с учетом специфики конкретного региона, что выгодно отличает этот процесс от федерального уровня, когда между законодательной инициативой и принятием соответствующего нормативноправового акта необходимо пройти длительную установленную процедуру.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.