WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 3 (446)

Роль субъектов РФ в реализации задач

социальноэкономического развития страны

и реализации государственной

национальной политики

(материалы к «правительственному часу»

309 заседания Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации)

Москва

январь

2012

Настоящий выпуск Аналитического вестника приурочен к «правительственному часу»

309 заседания Совета Федерации на тему «О мерах Правительства Российской

Федерации, направленных на повышение роли субъектов Российской Федерации в

решении задач социальноэкономического развития страны и реализации

государственной национальной политики».

Открывается вестник статьей председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричука, которая посвящена повышению роли регионов в социальноэкономическом развитии Российской Федерации.

В первом разделе вестника содержатся аналитические материалы, посвященные приоритетным задачам развития экономики и социально гуманитарной сферы страны.

Во втором разделе приведены аналитические материалы по вопросам государственной национальной политики России.

В третьем разделе представлены оценки социальных проблем со стороны представителей научноэкспертного сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ I. Задачи социальноэкономического развития Киричук С.М., председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Повышение роли регионов как условие качественного развития России Маркова С.В., консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Стратегическое управление региональным развитием Самарина Т.П., ведущий эксперт отдела парламентского мониторинга Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Закон «О зонах территориального развития в Российской Федерации» как новый инструмент социальноэкономического развития депрессивных регионов Аникеева О.Б., заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Павленко О.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Законодательное обеспечение повышения роли субъектов Российской Федерации в развитии здравоохранения и образования II. Вопросы государственной национальной политики Леонов Ю.С., главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О политических и социальноэкономических последствиях реализации законодательства Российской Федерации в сфере государственной национальной политики Юсуповский А.М., советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О реализации государственной национальной политики и этнокультурном развитии регионов Леонов Ю.С., главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Зарубежный опыт социализации молодежи в области межнациональных отношений и воспитания культуры толерантности молодых людей III. Социальные вопросы в оценках и предложениях научноэкспертного сообщества Шабунова А.А., зав. отделом исследования уровня и образа жизни Института социальноэкономического развития территорий РАН (ИСЭРТ РАН) Окулова Н.А., доцент, ст. лаборант с в/о ИСЭРТ РАН, кандидат экономических наук Проблемы социокультурного развития регионов России (на примере Вологодской области) Зараковский Г.М., начальник отдела Всероссийского научноисследовательского института технической эстетики (ВНИИТЭ), доктор психологических наук, профессор Кулайкин В.И., директор ВНИИТЭ, кандидат психологических наук Симоненко А.В., заместитель директора ВНИИТЭ, доктор технических наук, профессор Предложения по проведению исследований и разработок, направленных на создание научно обоснованной базы реализации государственной стратегии «Повышение уровня и качества жизни населения России» I. Задачи социальноэкономического развития Повышение роли регионов как условие качественного развития России Киричук С.М., председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправление и делам Севера Анализ опыта регионов, обобщение существующих подходов и решений являются частью повседневной работы Совета Федерации, позволяющей повысить качество законодательства.



Эффективное управление государством, особенно таким большим и разнородным с точки зрения природных особенностей, экономического потенциала, культурных традиций как Российская Федерация, требует регулярной «настройки» с учетом изменений, происходящих в экономическом, социальном и политическом развитии страны и мира.

Сегодня поставлен целый ряд задач с целью активизировать внутренние резервы каждой российской территории. Каждая территория, от субъекта Федерации до муниципального образования, должна иметь свою стратегию, отражающую ее специфику [1 Такая задача была сформулирована заместителем Председателя Правительства России Д.Н. Козаком на совещании «О ходе подготовки (корректировки) стратегий (программ, планов) социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации СевероЗападного федерального округа и перечне приоритетных инвестиционных проектов в СевероЗападном Федеральном округе» октября 2011 года.]. Необходимо найти новый, оптимальный баланс в распределении полномочий и их обеспеченностью с финансовой и кадровой точки зрения на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Наряду с этим, должна быть усилена роль регионов в федеральном законодательном процессе.

Очевидно, что именно на региональном и местном уровне власти происходит повседневное взаимодействие граждан с государством, решаются многие ключевые вопросы жизнеобеспечения. Поэтому от того, насколько эффективно функционируют органы власти на местах, в немалой степени зависит социальное самочувствие населения, уровень доверия к государству, его институтам и представителям.

Решение этих вопросов укрепит основы благополучия России.

Президент России в Послании Федеральному Собранию 2011 года поставил задачу закрепить за муниципалитетами и регионами дополнительные источники доходов с целью укрепления их материальной базы. В Послании было намечено, что доходы местных бюджетов значительно увеличатся. Это позволит на местах решить ряд «застарелых» проблем, приведет к улучшению социального самочувствия населения.

Необходимо закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть им реализованы наиболее эффективно. Наряду с делегированием полномочий сверху вниз, есть полномочия, которые следует передать с уровня регионов на федеральный уровень.

К повышению ответственности перед населением территорий приведет переход к выборам глав регионов [2 28 декабря 2011 года был утвержден перечень поручений Президента по реализации Послания Федеральному Собранию. ]. Президент России уже внес в Государственную Думу соответствующий законопроект [3 Законопроект внесен Президентом России в Государственную Думу Российской Федерации 16 января 2012 года.].

Согласно Конституции, наша палата парламента представляет интересы регионов.

Поэтому сегодня Совет Федерации принимает активное участие в формировании правовой базы для решения задач по распределению полномочий между уровнями власти. Рабочей группой Совета Федерации было проанализировано и обобщено свыше тысячи предложений по данной теме от российских регионов. Наша роль посредника в диалоге между центром, регионами и муниципалитетами сегодня как никогда востребована. Не менее важно, что оптимизация структуры Совета Федерации позволяет ускорить нашу работу и вывести ее на более высокий качественный уровень. Частью этой работы будет и предстоящий «правительственный час».

Стратегическое управление региональным развитием Маркова С.В., консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В последние годы органы государственного управления уделяют большое внимание важному этапу в развитии федеративных отношений – качественному повышению роли и ответственности субъектов Российской Федерации в решении задач социальноэкономического развития страны. Регионы должны стать тем звеном государственной системы, от которого реально зависит рост благосостояния населения.





На заседании Государственного совета Российской Федерации [4 Государственный совет РФ – совещательный орган при главе государства, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. 26 декабря 2011 года заседание Госсовета было посвящено вопросам перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также мерам по совершенствованию межбюджетных отношений.] была поддержана позиция Президента России Д.А.Медведева о необходимости последовательного продолжения процесса перераспределения властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. Предстоит создать такие финансовоэкономические, организационные и правовые механизмы, которые позволят каждому субъекту Федерации реализовать свои конкурентные преимущества и эффективно задействовать региональные интересы.

Поставленные задачи и непрерывное усложнение экономики как объекта управления предопределяет реформирование системы государственного управления социальноэкономическими процессами. В условиях высокой скорости изменений и неопределенности параметров экономической среды система управления регионами, основанная на приоритете административных механизмов, оказывается неэффективной. Ей на смену приходит гораздо более активный подход к организации управления стратегическое управление региональным развитием.

Стратегическое управление распространяется на социальноэкономические процессы большой длительности, отличается своим принципиальным значением, глубоким воздействием на будущее экономики. Именно в таком подходе нуждается макроэкономическое управление на уровне страны и регионов. Анализ показывает, что в отсутствие выстроенной системы управления, нацеленной на конечный результат, запланированные ключевые экономические и социальные эффекты не достигаются.

В основу этой современной модели управления положена стратегия – процесс активного формирования будущего, необходимый для перевода социальноэкономической системы на траекторию желательного развития посредством целенаправленных действий.

Разработка стратегии регионального развития начинается с установления цели.

Стратегическая цель развития региона представляет собой долгосрочные ориентиры, реализация которых обеспечивает переход всей региональной системы в новое качественное состояние, соответствующее интересам населения, деловых сообществ и органов управления. Другими словами, стратегические цели региона определяются как стратегические намерения, которые обусловливают новые возможности региона (социальноэкономические, конкурентные, экологические и др.) и выступают как девиз, вдохновляющий население, деловое сообщество и сотрудников органов управления на достижение поставленной цели. Это придает происходящему связность и единство и обеспечивает здравую ориентацию, понятную всему региональному сообществу и которой можно следовать длительное время.

В общем виде процесс стратегического управления развитием региона включает в себя постановку генеральной цели и выделение подцелей в зависимости от выбранных ориентиров развития сфер и отраслей региональной экономики.

Разрабатываются также методы, инструменты и механизмы для достижения установленных количественных и качественных параметров нового состояния региональной системы. Цели и подцели развития региона согласовываются во внешней (на национальном и международном уровнях) и внутренней среде (интересы населения, делового сообщества и т.д.). Возможность обеспечения развития региона зависит от согласованности действий на всех уровнях управленческой иерархии: на уровне региона и страны в целом, на уровне отраслей и предприятий.

Главными целями регионального управления выступают:

обеспечение роста экономики на базе разумного сочетания рыночных механизмов и целевого регулирования органами власти;

укрепление финансового положения региона за счет его деятельности, привлечения частных и иностранных инвестиций;

повышение уровня жизни населения;

сокращение безработицы, в том числе за счет развития малого и среднего бизнеса;

выравнивание уровня экономического развития регионов посредством их экономического взаимодействия, а также взаимоотношений с федеральным центром.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.