WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Настоящий выпуск аналитического вестника посвящен реформированию системы

органов внутренних дел Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидат юридических наук Основные направления реформы МВД России 3 С.П. Булавин, статссекретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Роль Федерального закона «О полиции» в реформировании Министерства внутренних дел Российской Федерации 11 А.И. Витковский, ведущий эксперт отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат военных наук, профессор Ю.Р. Козьмин, консультант отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Новые социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации А.В. Борисов, доцент кафедры государственноправовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Полиция в истории Российской Империи Стенограмма выступления Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на расширенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 22 марта 2011 года Основные направления реформы МВД России В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидат юридических наук Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД) в лице его территориальных органов – самый близкий к населению институт государственной власти. Министерство работает в постоянном контакте с населением, оказывает влияние на повседневную жизнь граждан. От его деятельности во многом зависит социальное самочувствие и благополучие общества.

В последнее время деятельность отдельных сотрудников милиции вызывала обоснованную негативную реакцию в обществе и снижало доверие населения к ней.

В обществе сложилось четкое представление, что существующая структура МВД, организация его деятельности, кадровое, финансовое, материальнотехническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.

Модернизация МВД началась с разработки нормативных правовых актов. Первым таким документом стал Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Настоящим Указом Правительству Российской Федерации было поручено подготовить предложения по совершенствованию финансирования милиции и реформированию системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, освобождению милиции от несвойственных ей функций, оптимизации структуры и состава органов внутренних дел, совершенствованию их кадрового и тылового обеспечения. МВД предписывалось: пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел; представить предложения по совершенствованию структуры органов внутренних дел; разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД. Рекомендации по всем этим предложениям были проработаны и представлены Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву.

Следующим нормативным документом по модернизации органов внутренних дел стал Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с настоящим Указом проведены следующие мероприятия: разработаны и приняты два федеральных закона – «О полиции» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Первым из них российская милиция преобразована в полицию, определены ее функции и задачи.

В ходе исполнения Указа № 208 проведены следующие мероприятия:

с 1 января 2012 года существенно увеличиваются социальные гарантии сотрудникам и пенсионерам полиции, а также их семьям;

функции по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории России переданы из МВД в Федеральную миграционную службу;

медицинские вытрезвители при органах внутренних дел переданы в ведение органов управления здравоохранением;



полномочия по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним переданы в другие структуры;

предусмотрена необходимость увеличения бюджетных ассигнований на денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел;

образовано Главное управление МВД по СевероКавказскому федеральному округу;

образовано восемь управлений на транспорте МВД по федеральным округам;

управления (отделы) внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях на особо важных режимных объектах подчинены соответствующим территориальным органам МВД на региональном уровне;

численность работников центрального аппарата МВД и непосредственно подчиненных ему подразделений сокращается с 19 950 до 10 000 единиц;

предусмотрена реорганизация следственных органов при органах внутренних дел на всех уровнях.

Очередным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» в области модернизации органов внутренних дел утратили силу 17 и внесены изменения в 13 указов Президента Российской Федерации.

Нормативная правовая база в сфере обновления деятельности органов внутренних дел продолжает совершенствоваться. На рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации поступил проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Предметом регулирования законопроекта являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел. Настоящий документ призван заменить Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное в декабре 1992 года.

Логическим продолжением реформы МВД является принятие более 30 ведомственных нормативных документов.

Реализация положений как федеральных, так и ведомственных нормативных правовых актов позволяет совершенствовать деятельность органов внутренних дел и предъявлять высокие требования к их сотрудникам.

Во исполнение принятых нормативных правовых актов реформа МВД проводится по шести основным направлениям.

Первое – это структурные изменения ведомства и сокращение его численности. В составе центрального аппарата МВД помимо департаментов, определяющих государственную политику в сфере нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел, созданы главные управления и управления, на которые дополнительно возложены организационнометодические и практические функции по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.

Численность Министерства предусмотрено сократить на 22 процента.

Реорганизация подчиненных МВД подразделений осуществляется путем включения их в состав центрального аппарата, преобразование в федеральные государственные учреждения, ликвидации подразделений, выполняющих избыточные функции.

С 1 января 2012 года предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации, финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, должна составить 1 106 472 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий). В том числе сотрудников органов внутренних дел – 907 630, федеральных государственных служащих – 5 000, работников – 193 842 [1 Газета «Красная звезда» от 3 марта 2011 года.].

Второе – совершенствование кадровой работы, улучшение кадрового состава.

Существенное повышение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, введение новой системы их жилищного обеспечения, другие меры социальных гарантий позволили МВД пересмотреть бывшую систему комплектования ведомства – перейти от принципа набора к принципу отбора сотрудников. Введены такие меры, как личное поручительство, специальное психофизиологическое исследование и другие.

Внеочередная переаттестация сотрудников милиции в сотрудников полиции поставила заслон перед желающими поступить на службу в органы внутренних дел граждан с судимостью, уголовное преследование в отношении которых прекращено по не реабилитирующим основаниям. Узаконены инновационные кадровые технологии, связанные с проведением психофизиологических исследований, тестирование на наличие алкогольной и наркологической зависимости.





Переаттестацией занимались Центральная аттестационная комиссия (для переаттестации высшего начальствующего состава) и 1545 комиссий разного уровня.

Она стала серьезным экзаменом и должна позволить очистить органы внутренних дел от тех, кто скомпрометировал себя, или тех, кто не готов работать по профессиональным качествам.

Лицам, не прошедшим переаттестацию, оказывается помощь в трудоустройстве. В этих целях создана специальная комиссия, разработана ведомственная программа, в которой определен порядок организации комплексной работы по профориентации увольняемых сотрудников, выбору специальностей с учетом имеющейся квалификации и опыта, переобучению на новую профессию. При главах всех субъектов Российской Федерации работают межведомственные комиссии и рабочие группы по социальной адаптации. Установлены рабочие контакты с подразделениями Федеральной службы по труду и занятости, профессиональными союзами.

Третье – пересмотр критериев оценки результатов работы органов внутренних дел.

Для оценки деятельности полиции введен интегральный подход. Работу сотрудников и структурных подразделений предусматривается осуществлять по 60 индикаторам, характеризующим основные направления деятельности. Все параметры будут рассчитываться на основе государственной и ведомственной статистической отчетности. Их сбор и обобщение будет проводиться в автоматизированном режиме на основе единой интегрированной информационнотелекоммуникационной системы МВД России. Также при оценке качества работы Министерство будет опираться на общее состояние правопорядка на обслуживаемой территории и мнение граждан об эффективности принимаемых полицией мер. Органы внутренних дел уходят от пресловутой «палочной» системы, как одного из способов оценки эффективности работы сотрудников, структурных подразделений и Министерства в целом.

Четвертое – воссоздание полноценной системы профилактики правонарушений. Не только социальные последствия, но и экономический результат от предотвращенного преступления являются гораздо более эффективными, чем раскрытие уже совершенного преступления.

Во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные программы, направленные на общую профилактику преступлений и правонарушений, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, противодействия алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию, на спортивную работу, патриотическое воспитание молодежи, улучшения социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство.

Пятое – повышение качества работы и укрепление дисциплины сотрудников.

Повышается ответственность руководителей подразделений органов внутренних дел.

За системное укрывательство правонарушений руководитель может быть отстранен от занимаемой должности или привлечён к уголовной ответственности.

Шестое – создание положительного образа сотрудника полиции, которое будет достигаться путем диалога с гражданским обществом. Любая реформа обречена на провал, если она не поддержана обществом. Поэтому важно, чтобы краеугольным камнем модернизации и реформирования МВД стали принципы соблюдения прав и свобод граждан и повышение роли общественного мнения.

Совет Федерации систематически обсуждает проблемы органов внутренних дел Российской Федерации и содействует их решению. На заседаниях постоянно действующего Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, заседаниях «круглых столов» отмечалось, что многие вопросы деятельности и социального обеспечения данной категории граждан продолжают оставаться нерешенными. Низкий уровень денежного довольствия, необеспеченность постоянным и служебным жильем сотрудников снижали привлекательность и качество несения правоохранительной службы. Предложения Совета Федерации по совершенствованию законодательного регулирования в данной сфере направляются Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.