WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 124

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 11 (423)

О законодательном обеспечении деятельности уполномоченных

по правам ребенка в субъектах

Российской Федерации

(по материалам заседания президиума Совета

по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с

законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов

Российской Федерации (Совета законодателей)

(13 апреля 2011 года)

Москва

май 2011

Настоящий аналитический вестник содержит материалы заседания президиума Совета

по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с

законодательными (исполнительными) органами государственной власти субъектов

Российской Федерации (Совета законодателей) на тему «О законодательном

обеспечении деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах

Российской Федерации», которое состоялось 13 апреля 2011 года.

На заседании с анализом законодательного обеспечения деятельности института Уполномоченного по правам ребенка выступили руководители Совета Федерации, а также члены президиума Совета законодателей. Кроме того, на заседании с сообщениями и предложениями по совершенствованию законодательства в обсуждаемой сфере выступили Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и региональные уполномоченные по правам ребенка Волгоградской, Псковской и Ростовской областей.

Данная публикация может быть полезна членам Совета Федерации, представителям законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности в сфере законодательного обеспечения деятельности уполномоченных по правам ребенка, защиты интересов и прав детей в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Материалы заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (исполнительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) (13 апреля 2011 года) Из стенограммы заседания С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Пономарева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Н.Н. Болдырева, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области Д.В. Шахов, Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области И.А. Черкасова, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области В.Е. Аксаков, Председатель Московской областной Думы В.А. Варнавский, Председатель Законодательного Собрания Омской области В.Ф. Сазонов, Председатель Самарской Губернской Думы Л.В. Бабушкина, Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области И.В. Кошин, Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Завершающая дискуссия Решение президиума Совета законодателей от 13 апреля 2011 года Материалы к заседанию П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и его роль в системе институтов поддержки и защиты прав семьи и детей Н.Н. Аникина, ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Вопросы совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав детей в Российской Федерации Приложение Информация, полученная из субъектов Российской Федерации, к заседанию президиума Совета законодателей на тему: «О законодательном обеспечении деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» Материалы заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (исполнительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) (13 апреля 2011 года) Из стенограммы заседания С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Коллеги, всем добрый день! Основной вопрос повестки дня звучит так: «О законодательном обеспечении деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации».



Думаю, все согласятся вопрос действительно важный. В последние годы «детская» тема неоднократно поднималась и руководством страны, и нашей общественностью.

Но прошлый год, пожалуй, стал переломным. Я имею в виду Послание главы государства Федеральному Собранию в 2010 году. Красной нитью которого стали проблемы детства в России.

Совсем недавно, в своем обращении к участникам съезда региональных уполномоченных по правам ребенка, Президент России поставил задачу «создать в обществе атмосферу нетерпимости к любым нарушениям прав несовершеннолетних» (конец цитаты).

Дорогие коллеги, дорогие друзья! Здесь у нас очень много проблем: преступления в отношении детей, детская безнадзорность и преступность, вопросы международного усыновления. Недопустимо высок уровень бедности в семьях с детьми (особенно молодых, неполных и многодетных). Значительна численность уязвимых групп детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детейинвалидов.

Причем важной особенностью российского сиротства является высокая и постоянно растущая доля так называемых социальных сирот (родители которых живы). Особенно беспокоит чрезмерная распространенность судебного механизма лишения родительских прав. Причем в последние годы появилась порочная практика изъятия детей именно из бедных семей. Под лозунгом, что семья не может содержать ребенка, просто разлучают детей с родителями.

Я здесь должен сделать одно отступление. Хочу вас проинформировать, что ровно неделю тому назад после Совбеза я оставил Президенту Российской Федерации докладную записку. О том, что с мест поступает очень тревожная информация. Как вы знаете, детские дома, которые сегодня существуют, финансируются по подушевому принципу. И получается, что иногда речь идет об элементарном наполнении детьми этих детских домов любыми путями, в том числе путем отбирания детей из нормальных семей. Все это имеет абсолютно утилитарную цель – решить проблему конкретного детского дома, его финансирования, его существования, и не более того. К счастью, это не есть еще тенденция. Это единичные вопиющие случаи, но они есть, и нужно внимательно на это посмотреть.

Учитывая специфику социальной бедности российских семей, о которой я уже говорил, считаю, что аморально и недопустимо изымать детей из родной и близкой среды. Здесь необходимы иные меры. Надо поддерживать, а не разрушать семьи.

В прошлом году исполнилось 20 лет со дня ратификации Россией Конвенции ООН о правах ребенка. Мы приняли на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с Конвенцией. Сегодня во всем мире одним из механизмов обеспечения всесторонней защиты прав, свобод и законных интересов детей является именно институт Уполномоченного по правам ребенка.

Я должен отметить, что именно наша палата многомного лет билась за то, чтобы Уполномоченный по правам ребенка появился в нашей стране. Мы отбивали все аргументы по поводу того, что есть Уполномоченный по правам человека и его достаточно. Мы всегда говорили: должен быть человек, должен быть институт, которые бы занимались только проблемами детей и только проблемами защиты прав детей.

Как вы знаете, первые из них появились в отдельных субъектах России в рамках пилотного проекта Детского Фонда ООН и Минтруда России еще в 1998 году. Тогда их было всего пять. На сегодняшний день подобные органы учреждены в 70ти субъектах России.

Уважаемые коллеги! Сегодня у нас действует порядка 19 федеральных ведомств, которые в той или иной степени занимаются «детскими» вопросами. Но между ними нет четкой системы взаимодействия. Это не позволяет в полной мере использовать их потенциал.

Получается как в знаменитой басне Ивана Андреевича Крылова про лебедя, рака и щуку. «А воз (а именно проблемы с детьми) и ныне там».





Задача детских уполномоченных создать действенную систему, объединяющую власть и общественные организации, стать модератором эффективных действий.

Главное, чтобы это были неравнодушные, смелые и энергичные люди.

Нам следует модернизировать социальные службы. Считаю, что, прежде всего, необходима реформа органов опеки и попечительства. Очень много там бездушных чиновников, которые видят какуюто сухую статистику, не видят конкретной семьи, не видят конкретного ребенка, не видят конкретной проблемы и поступают иногда просто жестоко и варварски, я других слов не могу назвать. Я думаю, что многие из здесь присутствующих получали письма, жалобы на действия таких, так называемых, органов опеки.

Объективности ради должен сказать, что, к счастью, не все такие. Есть, наоборот, очень позитивные примеры нормальной ответственной работы. Но многое зависит именно от личностей, от людей, которые возглавляют и ведут такую работу.

Надо решать вопросы обеспечения прав детей в детских домах и коррекционных учреждениях, социального сопровождения выпускников интернатов, обеспечения прав детейсирот на жилье. Удовлетворить потребность семей в детских садах, в качественном отдыхе и оздоровлении детей. Важно заниматься профилактикой предотвращения преступности в отношении детей и детской подростковой преступности, насилия в семье, и многим, многим другим.

В регионах сегодня сложилась различная практика функционирования института Уполномоченного по правам ребенка. В ряде субъектов они действуют при представительных или исполнительных органах власти. Гдето при Уполномоченных по правам человека. Коегде функционируют автономно.

Хочу особо подчеркнуть, что Президент России акцентирует внимание на том, что институт Уполномоченного должен быть независим от власти. Что нам не нужен еще один бюрократический аппарат.

Уполномоченный по правам ребенка – это глашатай проблем наших детей.

Среди предложений регионов, пожалуй, наиболее часто встречается идея разработать и принять рамочный федеральный закон об Уполномоченном по правам ребенка. Распространить на «детских» омбудсменов права и полномочия, которые установлены в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Понятно, что законодательство нужно менять. Но менять обдуманно. Как в свое время говорил ЖанЖак Руссо: «Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества». Поэтому давайте сегодня мы вместе с вами обсудим, какие законодательные акты нужны и, более того, какие из них будут эффективно работать над решением тех проблем, о которых мы сегодня будем говорить.

Я надеюсь, что разговор будет конструктивным, и, как у нас принято, откровенным. Можно не соглашаться с любой точкой зрения, в том числе и с председательствующим (это нормально), высказывать любые идеи, любые предложения. Самое главное, я надеюсь, что мы вынесем конкретные механизмы, конкретные алгоритмы решения обеспечения законодательными нормами проблемы функционирования и дееспособной работы Уполномоченного по правам ребенка, как на федеральном, так и на региональном уровне, и в целом вопросов защиты детей.

Л.Н. Пономарева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению После Сергея Михайловича всегда довольно трудно выступать. Он сжато, емко обозначил все основные проблемы, и поэтому я заранее приношу извинения, если в моем тексте будут некие повторы. Хотя тема такая и проблем столько, что повторять об этом для их решения – это, наверное, не вредно, а полезно.

Я позволю себе начать с короткого исторического экскурса и напомню всем присутствующим, что вообще впервые понятие об Уполномоченном по правам человека появилось 200 лет назад. Это была Швеция, она первая ввела такую должность. А что касается Уполномоченного по правам ребенка, то это решение впервые появилось в Норвегии в 1981 году. Через восемь лет Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, что подтолкнуло очень многие государства мира к необходимости учреждения должности детских омбудсменов на национальном, региональном и местном уровнях.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.