WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 19 (386)

Участие непрофессиональных судей

в отправлении правосудия:

отечественный и зарубежный опыт Москва 2009 ноябрь Над выпуском работали:

Т.Е. Семенов, начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

И.П. Паргачёва, консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Ю.В. Малинкина, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

А.С. Саломаткин, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 6904936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» Подписано в печать 13.11.2009 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ А.Г. Лысков, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Предисловие Ю.В. Малинкина, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Российская модель развития института присяжных заседателей История вопроса Современный опыт, проблемы и перспективы И.П. Паргачёва, консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Осуществление правосудия непрофессиональными судьями в зарубежных странах Англоамериканская (классическая) и европейская (континентальная) модели участия граждан в отправлении правосудия. Традиции и тенденции Обзор по отдельным странам (по материалам Европейского центра парламентских исследований и документации) Приложение Сравнительные данные по основным моделям Приложение Указатель стран Предисловие Сегодня в России продолжается реформа судебной системы. Одной из актуальных на данный момент является проблема расширения участия граждан в отправлении правосудия. Возрождение в 1993 году института присяжных заседателей вызвало неоднозначную реакцию в российском обществе: были и восторженные отзывы, и размышления о преждевременности данного шага. Однако, несмотря на все сомнения, суд присяжных у нас не только подтвердил свое право на существование, но и получил дальнейшее развитие после принятия и введения в действие 1 июля 2002 г.

нового Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации.

Говоря о перспективах дальнейшего реформирования судебной системы в России, хотелось бы отметить, что оно должно основываться на развитии положительных черт уже действующей судебной системы, на опыте зарубежных стран, с учетом всей истории становления отечественного правосудия.

В этой связи нахожу чрезвычайно своевременным подготовку Аналитическим управлением данного выпуска «Аналитического вестника». В нем содержится не только обзор российского опыта привлечения граждан к отправлению правосудия (института присяжных, народных и арбитражных заседателей), но и представлена целая палитра существующих в 25 зарубежных странах моделей участия непрофессиональных судей в судопроизводстве.

Уверен, эти материалы будут полезны для членов Совета Федерации, для всех, кто занимает активную позицию в построении справедливой и отвечающей мировым стандартам судебной системы в России, одним из важных элементов которой является широкое участие представителей народа в отправлении правосудия.

Председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лысков Российская модель развития институтов участия народных представителей в осуществлении правосудия Ю.В. Малинкина, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации История вопроса Порядок осуществления правосудия с участием непрофессиональных судей (присяжных, народных и арбитражных заседателей) представляет собой особую форму судопроизводства, в котором участвуют представители народа. Это дает возможность обществу через своих представителей не только контролировать, но и осуществлять правосудие. Одним из основополагающих положений Основного закона нашей страны является то, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. На государство возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (ст. 2 Конституции Российской Федерации). К политическим правам граждан относится их право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации). В соответствии с положением статьи 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря года № 1ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к правосудию присяжных, народных и арбитражных заседателей.



Становление института присяжных заседателей Суд присяжных был введен в Российской империи в ходе судебной реформы, проводимой Александром II в 18621864 годах [1 Демичев А.А. «Периодизация истории суда присяжных в России» // Журнал российского права, 2001. № 7;

Ильинская Н.Г. «Развитие конституционных форм участия граждан в осуществлении правосудия» // Современное право, 2006. № 7; Ильюхов А.А. «Российская и зарубежная модели развития института присяжных заседателей. Исторический аспект» // Журнал российского права, 2008. № 1; Конин В.В. «Судебная реформа:

присяжные заседатели и присяжные поверенные» // Администратор суда, 2008. № 4.]. С этого момента началось поэтапное развитие данного института: были созданы всесословные суды с участием представителей народа. Первые процессы с участием коллегии присяжных заседателей прошли в СанктПетербурге и Москве в 1866 году. Суд присяжных имел как сторонников, считавших его «судом общественной совести», так и противников, называвших его «судом толпы».

Интерес представляет развитие и становление института суда присяжных в России в период деятельности Временного правительства, которое начало свою работу в марте 1917 года. В это время законодательство о суде присяжных подверглось в сжатые сроки многочисленным качественным изменениям, направленным на расширение компетенции судов с участием народных представителей, на отмену многих ограничений при отборе заседателей. Был создан военный суд присяжных. Однако на практике не все законодательные меры были реализованы в полном объеме изза множества внешних причин: начавшейся Первой мировой войны, Февральской революции, повлекшей за собой смену государственного строя. История российского суда присяжных прервалась 22 ноября 1917 года Декретом Совнаркома «О суде» № 1, который упразднил окружные суды, судебные палаты, кассационные департаменты Сената и, соответственно, упразднялся и сам институт суда присяжных.

Второй этап внедрения суда присяжных в нашей стране приходится на 90е годы XX века. Возрождение данного института стало одним из направлений судебной реформы, проводившейся в тот период. Ее целью было обеспечить гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на рассмотрение дел по этой форме судопроизводства. Концепция судебной реформы 1991 года предусматривала «признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом» [2 Постановление Верховного Суда РСФСР «О концепции судебной реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 года № 18011.].

В соответствии с Концепцией судебной реформы 16 июля 1993 года было принято Постановление Верховного Суда Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» [ Постановление Верховного Суда РФ «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 16 июля 1993 года № 5451/11.], установившее введение суда с участием коллегии присяжных заседателей. В порядке эксперимента суды присяжных начали действовать в 19931994 годах в девяти субъектах Российской Федерации: в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, в Ивановской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской и Ульяновской областях.





Федеральным законом от 18 декабря 2001 года № 177ФЗ «О введении в действие Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» с 1 января 2003 года введена в действие норма закона, предусматривающая рассмотрение уголовных дел с участием коллегии присяжных заседателей практически во всех субъектах Российской Федерации, за исключением отдельных регионов, в которых положения закона о суде присяжных вводились уже позже. В 2004 году был принят Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» [4 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О присяжных заседателях»).]. Так, суд присяжных стал единственной формой участия народных представителей в отправлении уголовного правосудия.

Таким образом, в истории российского судопроизводства с участием присяжных заседателей, прослеживается два основных этапа: дореволюционный и современный.

На всем протяжении истории российского суда присяжных данный институт постоянно органично развивался и трансформировался в соответствии с происходившими изменениями в государственном и общественном устройстве страны. Но при этом суть данной формы судопроизводства оставалась постоянной: суд присяжных один из институтов прямого волеизъявления народа, главной особенностью которого является наличие непрофессиональной коллегии, самостоятельно выносящей вердикт о виновности или невиновности подсудимого.

Становление института народных заседателей Институт народных заседателей имеет отечественные корни и является чисто советским нововведением после того, как был упразднен институт присяжных заседателей. Согласно ст. 15 УПК РСФСР 1960 года народные заседатели пользовались равными правами с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении приговора. Закон даже приравнивал во многих нормах термины «судья» и «народный заседатель». Но на практике народные заседатели могли только изложить в письменном виде свое особое мнение в соответствии со ст. 307 УПК РСФСР, которое не объявлялось при провозглашении приговора, а только приобщалось к делу.

Народные заседатели являлись лицами, наделенными в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам и исполняющими обязанности судей на непрофессиональной основе [ Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О народных заседателях»).].

До 2 января 2000 года народные заседатели избирались и участвовали в отправлении правосудия в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» и Законом СССР от 4 августа 1989 года «О статусе судей в СССР». Согласно ст. 22 вышеуказанного Закона РСФСР и ст. 10 Закона СССР народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их жительства или работы открытым голосованием, а народные заседатели вышестоящих судов соответствующими Советами народных депутатов.

Народные заседатели всех судов избирались сроком на пять лет и призывались к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывалось необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием.

Указами Президента Российской Федерации от 22 марта 1995 года № 299 «О продлении сроков полномочий народных заседателей районных (городских) судов» [ Указ Президента РФ от 22 марта 1995 г. № 299 «О продлении сроков полномочий народных заседателей районных (городских) судов» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.