WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Идет активная законотворческая работа над внесением изменений и дополнений в региональные законодательные акты для приведения их в соответствие с антикоррупционными федеральными законами. В основном корректировке подвергаются законы о государственной и муниципальной службе, о порядке принятия правовых актов, об устранении административных барьеров в предпринимательской деятельности, доступе граждан к информации и услугам органов государственной власти и местного самоуправления, закупке товаров, предоставлении услуг для государственных и муниципальных нужд, электронных конкурсах и электронных средствах массовой информации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, распоряжении региональной или муниципальной собственностью, порядке выделения земельных участков и т.д.

Например, Тамбовская областная Дума ввела в действующий областной Закон «О правовых актах Тамбовской области» новую статью «Правовая экспертиза», которая предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы, направленной на выявление и устранение норм, носящих коррупционный характер. Аналогичные изменения внесены в соответствующие законы в Республике Карелия, Волгоградской, Тюменской областях, Ненецкого, ЯмалоНенецкого автономных округов и др.

Практически во всех законодательных органах страны вносятся изменения и дополнения в регламенты. Они касаются проведения антикоррупционной экспертизы, изменения порядка подачи деклараций о доходах депутатов и региональных государственных служащих и других положений.

На усиление депутатского контроля направлен законопроект о внесении изменений в областной Закон «О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы». Этим законопроектом вводится процедура проведения парламентского (депутатского) расследования, в том числе и по фактам коррупции. Тюменская областная Дума в областном Законе «О противодействии коррупции» закрепила за собой право толкования законов и осуществления контроля за их исполнением.

В рамках борьбы с коррупцией законодательные органы субъектов Российской Федерации расширяют полномочия своих контрольносчетных (счетных) палат. Еще в 2006 г. Госсовет Республики Коми наделил республиканскую Контрольносчетную палату полномочиями по проведению экспертизы республиканских нормативных правовых актов на коррупциогенность. За 2008 г. палатой было подготовлено заключений на правовые акты, по их результатам внесены изменения в 7 актов, а республиканский Закон «О дополнительных основаниях и условиях предоставления отсрочки или рассрочки по уплате в республиканский бюджет Республики Коми региональных налогов» был признан утратившим силу изза содержащихся в нем коррупционных факторов.

Некоторые региональные законодательные органы приняли законы о профилактике (предупреждении) коррупции (КабардиноБалкарская Республика, Липецкая, Новосибирская, Оренбургская области), об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов (Республика Коми, Забайкальский край). В Калужской области Методика проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и их проектов стала Приложением к Закону Калужской области от 27 апреля 2007 г. № 305ОЗ «О противодействии коррупции в Калужской области».

Среди нововведений в региональном законодательстве можно выделить:

определение понятия «антикоррупционная политика»;

закрепление порядка проведения открытого обсуждения социально значимых региональных проектов с размещением информации о них в электронных и печатных СМИ;

установление процедуры парламентского и общественного контроля за принятием важных для региона решений исполнительными органами государственной власти, включая заключение договоров и реализацию целевых региональных программ.

В Волгоградской области на рассмотрении областной Думы находится проект закона «О регулировании лоббистской (представительской) деятельности в Волгоградской области», внесенный областным прокурором. Волгоградские законодатели предполагают, что принятие этого правового акта будет способствовать максимальной открытости процессов подготовки и принятия решений областными властями, вытеснению недобросовестных, противоправных форм и методов влияния на законодательный процесс в регионе. Аналогичный закон разрабатывается в Свердловской области.

Лоббирование интересов какихлибо групп (профессиональных, коммерческих, финансовых и т.д.) в некоторых субъектах Российской Федерации признано коррупционным фактором (например: постановление губернатора Курской области от 10 мая 2007 г. № 194 «О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Курской области, договоров, соглашений на коррупциогенность»).

Законодательными (представительными) органами организуется изучение и анализ международных и зарубежных нормативных правовых актов, судебной практики и научнометодической литературы для разработки и внедрения в региональную правовую систему антикоррупционных норм (Республика Башкортостан).

В структуре региональных парламентов создаются специальные антикоррупционные комитеты и комиссии (Республика Башкортостан, Камчатский край, Владимирская, Ивановская, Ленинградская, Новосибирская, Смоленская области).

Депутаты входят в состав комитетов, межведомственных комиссий, советов по противодействию коррупции при главах субъектов Российской Федерации, участвуют в работе общественных антикоррупционных объединений.

В законодательных собраниях проводятся парламентские и публичные слушания, «круглые столы», семинары, совещаниятренинги, конференции по различным проблемам антикоррупционной жизнедеятельности региона.

Региональные парламентарии активно используют средства массовой информации для изложения своей точки зрения по антикоррупционной проблематике (Липецкая область). В Республике Саха (Якутия) в парламентской газете «Ил Тумэн» открыта отдельная рубрика, в которой депутаты выступают со статьями антикоррупционной направленности. В печатном издании Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия – газете «Парламентский вестник Калмыкии» периодически публикуются материалы по правовому просвещению населения в области противодействия коррупции.

Антикоррупционная информация распространяется на официальных Интернетсайтах законодательных органов (Амурская, Ивановская, Липецкая, Тамбовская, Тюменская области).

В Законе Ленинградской области от 26 декабря 2007 г. № 191оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления Ленинградской области» размещение на официальных сайтах органов государственной власти области в сети Интернет сообщений о выявленных коррупционных факторах и принятых мерах по их устранению является обязательным.

Парламентариями направляются депутатские запросы по результатам приемов избирателей.

В то же время исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проявляют большую активность как в формировании правовых основ противодействия коррупции, так и в организационнопропагандистских, профилактических мероприятиях. Впрочем, такая ситуация вполне закономерна, так как региональные государственные органы исполнительной власти обладают в этой сфере значительно большими полномочиями, чем законодатели.

Необходимо обратить внимание еще на одну тенденцию развития регионального антикоррупционного законодательства. Прокуроры субъектов Российской Федерации там, где они уставными документами наделяются правом законодательной инициативы, активно его используют именно в формировании актикоррупционных правовых основ (Республика Калмыкия, Краснодарский край, Амурская, Волгоградская области и др.).

Основные направления региональной антикоррупционной политики Анализ регионального антикоррупционного законодательства позволяет выделить основные направления региональной антикоррупционной политики:

законодательное, правовое обеспечение;

развитие институтов парламентского и общественного контроля;

совершенствование системы государственного и муниципального управления;

корректировка кадровой политики; моральное и материальное стимулирование государственных и муниципальных служащих, исполняющих наиболее важные государственные и муниципальные функции;

проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

антикоррупционный мониторинг;

обеспечение информационной открытости, внедрение механизмов отчетности органов государственной власти и местного самоуправления перед гражданским обществом;

реализация систем «обратной связи»;

повышение правовой культуры населения, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с представителями органов государственной власти и местного самоуправления; привлечение граждан к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; развитие института независимых экспертов;

антикоррупционная пропаганда;

оказание государственной поддержки деятельности СМИ, институтов гражданского общества, занимающихся противодействием коррупции;

антикоррупционное образование.

Основные направления региональной антикоррупционной политики отражены в законах о противодействии коррупции, планах и программах борьбы с этим социальным злом.

В Республике Татарстан еще в 2005 г. была принята республиканская Стратегия антикоррупционной политики. Она периодически пролонгируется. Сейчас обновленная Стратегия продлена до 2011 года.

Взаимодействие между законодательными (представительными) органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антикоррупционной деятельности Как правило, в принятых региональных законодательных актах о противодействии коррупции прописываются полномочия исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок их взаимодействия в антикоррупционной деятельности.

Такое взаимодействие выражается:

в создании специального органа (комиссии, совета и т.д.) при главе региона с участием представителей от законодательных органов власти (в большинстве регионов);

заключении соглашения между законодательными и исполнительными органами государственной власти (например, в Тульской области);

обоюдном (или одностороннем – исполнительной властью) проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых правовых актов и их проектов;

совместном проведении различных мероприятий антикоррупционной направленности (конференций, семинаров, «круглых столов», организации «горячих линий» и др.).

Чаще всего к полномочиям исполнительных органов государственной власти в сфере противодействия коррупции в законодательных актах субъектов Российской Федерации относятся:

проведение государственной политики по противодействию коррупции на территории региона;

принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по противодействию коррупции;

разработка и принятие целевой программы противодействия коррупции, обеспечение ее выполнения;

организация разработки направлений, форм и методов антикоррупционной политики;

координация деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации антикоррупционной политики;

организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

организация и проведение мониторинга коррупции.

Фактически в субъектах Российской Федерации законодательно закрепляется становление антикоррупционной системы, которая включает органы государственной власти, местного самоуправления, общественность. Например, в Республике Дагестан субъектами антикоррупционной политики являются: президент республики, Народное Собрание, правительство республики, Счетная палата, уполномоченный президентом республики орган по реализации антикоррупционной политики, иные государственные органы, Уполномоченный по правам человека, органы местного самоуправления, республиканская Общественная палата, иные общественные объединения, средства массовой информации.

Система мер по мониторингу антикоррупционного законодательства Мониторинг законодательства на коррупциогенность в тех или иных формах осуществляется практически во всех российских регионах.

Система мер по мониторингу законодательства включает:

антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;

анализ состояния законодательства за определенный период (обычно за год), проводимый как законодательными органами (Липецкая область), так и общественными объединениями (региональными общественными палатами);

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.