WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Проблемы национальной безопасности

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 18 (385)

Законодатели против коррупции

Москва

2009

Над выпуском работали:

В.В. Лозбинев, руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева – составитель вестника;

А.В. Гыскэ, заместитель руководителя Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева – составитель вестника;

О.А. Кимлацкий, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат политических наук – редактор и составитель вестника;

И.Г. Мачульская, начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат юридических наук – ответственный редактор вестника;

И.В. Макаренкова, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 6975034, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 29.10.2009 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий выпуск аналитического вестника посвящен начальному этапу реализации федерального антикоррупционного законодательства Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Из стенограммы совещания Руководителя Аппарата Совета Федерации В.В. Свинарева с руководителями структурных подразделений на тему «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Совете Федерации» 28 сентября 2009 года Мачульская И.Г., начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат юридических наук О формировании правовых основ по борьбе с коррупцией в регионах России Из опыта деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию правовых основ противодействия коррупции Из стенограммы совещания Руководителя Аппарата Совета Федерации В.В. Свинарева с руководителями структурных подразделений на тему «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Совете Федерации» 28 сентября 2009 года В.В. Свинарев Добрый день, уважаемые коллеги! Мы с вами открываем новый формат нашей работы – всестороннее, глубокое обсуждение вопросов, которые определяют основные направления нашей деятельности.

И в этой связи тема «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Совете Федерации» выбрана не случайно. Как вы знаете, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов обусловлено превентивной политикой государства по противодействию коррупции. Это одно из направлений деятельности государства по формированию нового облика политики во всей многообразной сфере общественных отношений. Поэтому и для Совета Федерации, и для нас, как представителей экспертного сообщества, этот вопрос имеет чрезвычайно важное значение.

Сегодня в нашем совещании принимает участие заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Леонидович Воробьев как куратор этого направления деятельности в Совете Федерации, первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Александр Вячеславович Федоров. Это министерство в соответствии с действующим законом является одним из профильных по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы.

Предлагаю всем принять деятельное, заинтересованное участие в этом обсуждении.



Несколько слов по теме. Транспарентность законодательного процесса и сужение дискреционных полномочий и сферы субъективного усмотрения однозначности формулировок правовых норм должны стать основой принятия законов и иных нормативных актов.

На сегодняшний день проведение правовой экспертизы – механизм ее организации – уже имеет свои очертания в виде тех законов, нормативных актов, которые разработаны и приняты, в том числе и подзаконных актов, определяющих методологические установки по этой деятельности.

В Совете Федерации проведена значительная работа в этом направлении. Речь идет и о регламентных установлениях, и о положении о порядке проведения антикоррупционной экспертизы, которое уже разработано.

Были проведены соответствующие методологические мероприятия – тренинги и семинары, на которых мы на предварительном этапе проработали основные механизмы и процедуры проведения антикоррупционной экспертизы. Поэтому наша задача должна состоять в том, чтобы реализовать все установки, сформулированные и в законодательстве, и Председателем Совета Федерации, а также содержащиеся в рекомендациях и положениях, выработанных при рассмотрении порядка организации антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

У каждого из нас должен быть свой алгоритм, свой участок, своя зона ответственности. С этим пониманием мы должны двигаться по пути формирования и обеспечения требований, которые предъявляются к рассматриваемым и принимаемым нашей палатой законам и к тем нормативным актам, которые издаются в Совете Федерации.

Предстоит большая и значительная работа. Я бы попросил наших уважаемых коллег сформулировать положения, которые бы способствовали успешному проведению антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

С удовольствием предоставляю слово Юрию Леонидовичу Воробьеву. Пожалуйста.

Ю.Л. Воробьев Благодарю Вас.

Уважаемые коллеги, по существу, осенняя сессия станет точкой отсчета для организации антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации. На всех предыдущих этапах создавалась нормативная правовая база, формировался порядок проведения экспертизы. И теперь мы должны в полной мере осуществлять эту процедуру.

Напомню, что Национальным планом противодействия коррупции, а также Федеральным законом «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза отнесена к числу превентивных антикоррупционных мер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции, то есть на обнаружение в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений.

На состоявшемся 10 марта 2009 года заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции одним из основных векторов антикоррупционной стратегии государства определено направление, связанное с формированием механизма антикоррупционной экспертизы на всех уровнях нормотворчества.

Как известно, к настоящему времени приняты ключевые нормативные правовые акты по организации проведения антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации, что дает основания для борьбы с коррупцией уже на стадии разработки и принятия проектов правовых документов.

Речь прежде всего идет о Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Указанным законом определены правовые и организационные основы ее проведения, а также субъекты и их полномочия. К ним относятся не только органы власти, но и институты гражданского общества.

Для проведения единой системной экспертизы проектов документов на всей территории Российской Федерации разработана единая методологическая основа.

Правительством Российской Федерации утверждена методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Участие Совета Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов является одним из приоритетных направлений, что отмечено в Плане мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 20092010 годы.





В реализации этого Плана нами уже выполнены соответствующие мероприятия.

Вопервых, внесены необходимые изменения в Регламент Совета Федерации, в соответствии с которыми на комитеты и комиссии палаты возложено проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов и принятых Государственной Думой законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупционных проявления.

Вовторых, Председателем Совета Федерации утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

Втретьих, нами подготовлена схема проведения этой экспертизы в Совете Федерации. Указанная схема разъясняет положения о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов в Совете Федерации.

Так, комитет или комиссия Совета Федерации, ответственные за дачу заключения на законы, принятые Государственной Думой, или законопроекты, инициируемые Советом Федерации, как правило, учитывает позицию комитетов и комиссий Совета Федерации – соисполнителей, а также мнение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

Из предложенной схемы видно, какие нормативные правовые акты и их проекты будут подлежать обязательной антикоррупционной экспертизе, на какой стадии, кто проводит такую экспертизу, а также порядок оформления и учета замечаний.

Например, при прохождении проектов законодательных инициатив Совета Федерации и консолидированных законодательных инициатив Совета Федерации и субъектов Российской Федерации в случае выявления антикоррупционных факторов будет рекомендовано устранить их до внесения на рассмотрение Совета Федерации.

Что касается документов Совета Федерации, имеющих нормативный характер, таких как проекты постановлений Совета Федерации, решений Совета палаты, распоряжений Председателя Совета Федерации и приказов Руководителя Аппарата Совета Федерации, то в случае выявления в них коррупционных положений следует их устранять до внесения на заседание или представления на подпись. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов и принятых Государственной Думой законов также изложен в указанной схеме.

Предлагаю более активно работать на стадии внесения и рассмотрения законопроектов в Государственной Думе для того, чтобы заранее выявить коррупционные факторы и совместно их устранять до принятия законов.

Таким образом, правовая и методическая основы проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов в Совете Федерации подготовлены, и мы можем приступить к работе.

Уважаемые коллеги, в апреле этого года мы организовали в Совете Федерации семинартренинг по формированию навыков применения методики антикоррупционной экспертизы законопроектов и законов для сотрудников Аппарата Совета Федерации.

Если есть необходимость провести дополнительно подобный семинар, то прошу сообщить об этом и направить свои предложения в мой Секретариат.

Подводя итоги, необходимо отметить, что антикоррупционная экспертиза проектов стала новым инструментом борьбы с коррупцией. При этом она должна носить системный характер и пронизывать все стадии законотворческого процесса. И, конечно же, роль Совета Федерации и ваша роль в этой работе немаловажны.

Благодарю за внимание.

В.В. СВИНАРЕВ Спасибо, Юрий Леонидович.

Коллеги, я должен отметить, что работа, которая проводится в рамках определения принципиальных положений организации деятельности в этом направлении в Совете Федерации, видна и материализована в целом ряде организационных событий, которые были проведены под началом Юрия Леонидовича и его Секретариата. Было проведено специальное совещание совместно с комиссией Ассоциации юристов, на котором обсуждались вопросы организации работы по антикоррупционной экспертизе.

И те методологические семинары, которые уже прошли, имеют отношение к общей правовой экспертизе и ее составляющей – экспертизе на антикоррупционность законов, рассматриваемых в Совете Федерации.

При проведении такого рода экспертизы мы должны руководствоваться общими целями и общей методологией. Это чрезвычайно важно с точки зрения единого понимания подходов и использования тех или иных приемов, поскольку разные средства и разность понимания могут увести всю эту многогранную деятельность совсем в другую сторону.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.